行政事業單位會計風險防范及其控制

趙慶霞

摘要：行政事業單位作為國家政策的直接貫徹者和執行者，是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量，隨著行政事業單位對會計風險防范工作的重視以及對風險防范措施的不斷完善，行政事業會計風險不斷地降低，本文通過對行政事業單位會計風險防范及控制課題進行討論，助力行政事業單位會計風險控制工作科學化與規律化，實現我國反腐倡廉工作的順利推進。

關鍵詞：行政事業單位;會計;風險防范;控制

引言

會計部門是行政事業單位的核心部門，對行政事業單位高效履責、遵紀守規都起著至關重要的作用。通過行政事業單位會計風險的防范和控制，可以減少行政事業單位違法亂紀現象的發生，同時有效促進行政事業單位的管理活動，提高其履行職責的效率和效果。

一、行政事業單位會計風險防范的意義

1、現階段市場經濟的不斷深化發展，促使財務會計工作需要具備更強的抗風險能力，從而能夠最大限度地保障事業行政單位的各項活動和工作有序開展。因此加強會計風險防范有利于保障行政事業單位依法行使職權，同時有利于進一步約束內部執行人員和管理人員的自身規范，保障各項經濟制度得以落實，提高行政事業單位運作的效率和水平。

2、由于行政事業單位具有的特殊性，其所擁有的資源均屬于國有資產，所以在財務會計工作中，加強會計風險的防范和控制則有利于保障國有資產的完整性和安全性，避免造成資產流失。最后，行政事業單位會計風險防范和控制能夠有效地提高信息質量，推動財務核算和監督職能的發展創新，確保行政事業單位內部運作的有效性，為經營發展提供準確的依據，有利于實現科學決策。

二、行政事業單位會計風險的具體表現

1、違規收費，中飽私囊

自全國開展治理三亂工作后，亂收費現象曾一度得到了遏制，然而近年來又有所抬頭。尤其是行政事業單位，利用行政職權之便，巧立各種名目亂收費，主要表現有：超越權限，擅自審批或自立收費項目;以經營服務性收費名義，收取維護費;變相上漲服務價格，違規重復收費;巧立名目收取服務費，強行向企業收取費用等，不斷地出現變換花樣亂收費、亂漲價抵消減稅降費成果的現象。

2、會計信息失真

首先，有些單位領導和個人為了謀取私利，利用領導權威和職務之便，無視法規法紀，通過不正當手段謀取個人利益，會計憑證要素故意填寫不規范或不全，甚至采取自制原始憑證的方法進行從頭造假，非法套取資金，使一些不合法的支出變成合法支出。其次，很多單位由于公用經費存在嚴重不足，直接擠占項目經費，導致公用經費和項目經費混用。再次，會計賬目管理混亂，會計核算缺乏系統性，很多單位年底為了決算報表能審核通過，人為地調整報表數字，隨意亂調決算，導致賬證、賬賬、賬表、賬實嚴重不符。最后，個別單位為了規避政府采購，直接通過更改原始發票項目名稱的方式采購固定資產，由于資產管理混亂和數據失真，會導致國有資產流失，單位資產賬面價值與實際擁有數額嚴重不符。

三、行政事業單位存在會計風險的原因分析

在行政事業單位發展過程中，通常都具有公共服務屬性，會計人員嚴格按照預算使用財政資金，缺少風險意識和統籌管理意識，因此在提供決策信息時，缺乏前瞻性、科學性和有效性。只有深入全面地分析這些風險產生的具體原因，才能制定有效的措施從根本上降低這些風險產生的危害。

1、會計風險防控意識不足

風險管控體系不健全在市場經濟不斷深化過程中，行政事業單位職能和服務范圍發生了改變。由于很多單位存在規模較小，會計信息化進度慢的問題，使得部分行政事業工作人員依據主觀經驗開展日常工作，風險防控意識和能力不足，不能充分認識工作中存在的風險點，主動識別會計風險。在部分行政事業單位中風險管控體系不健全，存在領導一言堂的現象，缺乏集體決策機制;關鍵崗位設置尚不能相互制約;單據、合同、印章管理混亂的情況，單位內部監管力度小，內部審計監督缺失，財政監管不能及時、有效。

2、預算管理理念薄弱

預算管理理念薄弱是行政事業單位普遍存在的問題，明顯制約著單位預算工作質量的提高。主要是單位領導及各部門負責人缺乏對于預算管理重要性的認識，單位的預算機構形同虛設，以至于單位在實際日常收支活動中，無法按照編制的預算執行。同時受限于“上年基數+本年調整”的思維模式，脫離單位的實際情況來安排預算，憑借過往經驗和個人主觀理解來進行編制，結果無法滿足實際運作需要，難以將預算有效分解到各執行部門，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象，影響預算執行的嚴謹性和剛性。

3、外部因素的影響

外部因素對于會計風險也產生了十分重要的作用，它體現在部分政府對行政事業單位業務干預。比如，在當地政府為了完成相關國民生產總值的考核，就會要求當地的企業按照非常虛增的工業產值，相關的行政事業單位就只能按照虛假的財務數據對企業進行相關的獎勵。再就是外部監督的缺失，行政事業單位管理體制改革的深化以及反腐敗工作的不斷深入，有利于監督力度的不斷加大。但是外部監督主要是檢查相關違法問題，對會計全過程的監督不夠。

四、加強會計風險防范和控制的建議

1、加強行政事業單位內部控制工作

建立科學、完善的內部控制制度，可以從制度上防范和控制行政事業單位會計風險。建立單位經濟活動的決策、執行和監督相互分離的機制。在預算業務控制中提高預算編制質量，形成業務部門和職能部門的有效溝通，建立和健全單位預算與決算相互反映和促進的機制，落實全過程預算績效管理;在收支業務控制中嚴格執行收支兩條線管理，落實公務卡制度，建立收支業務分析及對賬制度，加強債務業務管理與控制，形成崗位制約和審批程序;在政府采購控制中嚴格執行采購過程管理，嚴格控制采購預算及驗收程序，形成有效溝通機制明確責任分工;在資產控制中明確崗位職責和審批制度，及時做好資產信息管理系統動態管理;在建設項目控制中建立健全議事決策制度和審批制度，對建設項目全過程形成完善監督機制;在合同控制中對訂立、履行、登記、糾紛進全過程管理。將會計風險防控與內部控制評價監督相結合，優化流程管理和跟蹤評價體系，充分發揮政府職能部門的監督管理作用，在監督內容和范圍上明確職責，相互協調配合，提高資金的使用效率。同時，要完善行政事業單位自我評價、內部監督、外部監督三位一體的監督評價機制。

2、重點培養高素質會計工作人員

行政事業單位的會計風險產生，最突出的因素即是會計工作人員自身素質，因此行政事業單位必須整頓會計工作人員的工作作風，端正其工作態度。通過業務培訓和集中學習等形式，提高會計人員的綜合素質和道德修養，避免出現以權謀私、同流合污的現象。因此行政事業單位需要通過教育宣傳等手段，使會計人員樹立良好的風險防范意識和自身行為規范觀念，培養其正確的價值觀，杜絕徇私舞弊行為。注重會計人員的業務技能的培養，使其積極轉變工作方式，利用當前先進的信息化手段處理會計業務，保障會計核算、結算以及決算等符合相關程序，保障每一項資金都能夠得到合理利用，提高資金使用效率。

3、定期開展風險評估

行政事業單位應該成立風險評估工作小組，單位領導擔任小組組長，會計部門協調各業務部門全力配合，定期對經濟活動進行風險評估，并把評估結果提交領導班子，工作小組應與各業務部門之間密切聯系，排查風險點后，研究制定出風險應對策略。風險評估不只是會計部門的工作，應當調動各業務部門都重視并參與風險評估，最大限度地消除會計風險。

4、加強對單位固定資產的管理

固定資產的管理是會計工作的一個比較難以突破的難點，也是非常容易產生會計風險的環節。單位工作人員應該不斷加強固定資產價值核算的工作，準確記錄各項資產的原值，各級審計部門應該對固定資產進行定期審計，及時發現單位固定資產管理存在的問題，減低相關的會計風險。

結束語

隨著市場經濟的不斷發展，行政事業單位控制在不斷加強，但是由于現實因素，行政事業單位工作還存在非常大的風險，行政事業單位會計風險以及防范與控制不是一蹴而就的，而是需要不斷探索新的模式與方式方法，由此來促進行政事業單位會計風險的進一步縮小與完善。

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