我國城鎮(zhèn)化過程中新市民文明素質(zhì)有效提升的舉措研究

摘要：改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平目前已達(dá)到世界平均水平，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程迅速推進(jìn)，在這過程中，大量農(nóng)民群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。廣大農(nóng)民群眾作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的一部分，他們給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新的發(fā)展動力的同時，也存在著轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)新市民不和諧的因素。因此，文章試圖分析城鎮(zhèn)化過程中新市民文明素質(zhì)存在的問題，建議首先解決好新市民的就業(yè)問題，全社會和新市民上下聯(lián)動，形成合力，綜合運(yùn)用多種形式，注重循序漸進(jìn)，從而推動我國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;新市民;文明素質(zhì);有效提升

一、城鎮(zhèn)化與新市民

城鎮(zhèn)化是一個發(fā)展的概念，指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程。其核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

新市民作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的一部分，本文認(rèn)為新市民分成兩部分：一部分是由農(nóng)村戶籍直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，成為城鎮(zhèn)新市民并獲得相應(yīng)的社會權(quán)利、身份地位等;另一部分是城市農(nóng)民工，這部分人介于農(nóng)村生活和城市生活之間，戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)職業(yè)，有一定的工資收入。本文把側(cè)重點(diǎn)放在第二部分城市農(nóng)民工。

二、新市民文明素質(zhì)存在的主要問題

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。新市民文明素質(zhì)中存在著一些不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的問題，與城鎮(zhèn)的發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)如下：

1、就業(yè)方面面臨多重壓力。就業(yè)不僅涉及到一個人的生計問題，還影響到一個人是否可以有尊嚴(yán)地活著。新市民的文化程度不高，掌握的專業(yè)技術(shù)有限，只能從事一些技術(shù)含量低，環(huán)境條件比較差，風(fēng)險高的職業(yè)，比如飯店服務(wù)員，建筑工人等。新市民工資待遇低，上漲速度慢。國家統(tǒng)計局4月30日發(fā)布《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工月均收入水平4072元，比上年增長2.8%，工資增長速度緩慢與物價上漲的速度形成鮮明對比。此外新市民在就業(yè)保障、獲得職業(yè)培訓(xùn)等勞動者權(quán)益方面處于劣勢。

2、在適應(yīng)城鎮(zhèn)生活中存在問題。首先是規(guī)則方面的適應(yīng)。新市民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，要遵守城鎮(zhèn)生活的各種公共性的制度要求和道德規(guī)范，這些與農(nóng)村生活日出而作、日落而息的隨意性和無規(guī)則性存在很大差距，會產(chǎn)生一定的適應(yīng)性困難。其次是文明習(xí)慣方面的適應(yīng)。新市民在農(nóng)村生活中養(yǎng)成的習(xí)慣，比如大聲喧嘩等，進(jìn)入城鎮(zhèn)后不可能迅速改變，與現(xiàn)代城市提倡的文明風(fēng)尚存在較大差距。第三是思想觀念方面的適應(yīng)。新市民仍然帶有小生產(chǎn)者的農(nóng)民意識和自然經(jīng)濟(jì)思想，缺乏集體主義觀念，帶有封建迷信，這些都不利于融入城鎮(zhèn)生活。

3、科技文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。新市民文化程度普遍不高，以初中文化為主。國家統(tǒng)計局4月30日發(fā)布《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%。其次缺乏專業(yè)技能。由于長期務(wù)農(nóng)，新市民缺乏一技之長，加上沒有資金進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，大多從事建筑施工和餐飲服務(wù)行業(yè)，流動性很大。第三是精神文化生活單調(diào)甚至是缺失。新市民迫于生活壓力，每天基本上重復(fù)著上班、吃飯、睡覺“三部曲”，工作時間以外的精神文化生活十分缺乏，最經(jīng)常地就是看電視，看手機(jī)抖音等。

三、提升新市民文明素質(zhì)的有效舉措

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和發(fā)動機(jī)，新市民文明素質(zhì)的現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的靈魂和關(guān)鍵，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有決定性意義。因此必須把提高新市民的文明素質(zhì)放在首位，努力實現(xiàn)新市民文明素質(zhì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動，促進(jìn)新市民更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動力。

1、首要舉措：解決好新市民的就業(yè)問題

就業(yè)是撬動人民幸福的支點(diǎn)。首先，加大對新市民多方位的培訓(xùn)力度。各級單位、企業(yè)等要充分重視就業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，設(shè)立專業(yè)性的機(jī)構(gòu)、部門，比如說技能培訓(xùn)學(xué)校，有針對性的對新市民進(jìn)行技能培訓(xùn)，包括引導(dǎo)性的規(guī)范和實際操作性的規(guī)范，同時還應(yīng)有安全技術(shù)、衛(wèi)生技術(shù)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。其次，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，多渠道擴(kuò)大就業(yè)需求。國家逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，充分保障新市民和城鎮(zhèn)市民平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，擴(kuò)大就業(yè)體系，不斷優(yōu)化新市民的就業(yè)環(huán)境，打破性別歧視、學(xué)歷歧視等不公平的職業(yè)歧視思想。第三，建立完善的符合新市民特點(diǎn)的社會保障制度。國家和政府要充分考慮新市民目前的特點(diǎn)和現(xiàn)實需要，按照循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)先解決并完善新市民最迫切需要的醫(yī)療保險和工傷保險制度，另外還要兼顧新市民的子女教育和老人的照顧。

2、全社會和新市民上下聯(lián)動，形成合力

城鎮(zhèn)建設(shè)需要全社會和新市民的共同努力，綜合利用主客觀因素，采取多種有效途徑和形式，致力于促進(jìn)新市民文明素質(zhì)的提升。城鎮(zhèn)市民文明素質(zhì)包括市民個體文明素質(zhì)和公共文明素質(zhì)1。首先，社會制定統(tǒng)一的文明制度規(guī)范和處罰機(jī)制。一方面，制定通用的制度和行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并尋求法律規(guī)范方面的依據(jù)，為城鎮(zhèn)公共文明提供法律保障。對于違反要求的市民，建立統(tǒng)一的處罰機(jī)制，嚴(yán)格按照法規(guī)條例進(jìn)行處罰。另一方面，新市民要以城市主人的心態(tài)去建設(shè)自己的家園，用社會公德時刻嚴(yán)格要求自己，約束自己的行為規(guī)范。其次，全社會注重提高新市民的科學(xué)文化水平。借鑒雙證制教育模式，建立專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，新市民夜校等形式組織新市民接受教育，指導(dǎo)新市民了解新時代的知識理念，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的技能培訓(xùn)教育，制定符合新市民特點(diǎn)和水平的測試，對通過測試的新市民進(jìn)行獎勵并頒發(fā)合格證書，提升新市民的文化水平和學(xué)歷。

3、綜合運(yùn)用多種形式，注重循序漸進(jìn)

提升新市民文明素質(zhì)可以采用多種形式，同時要注意各種形式作用的持續(xù)性和漸進(jìn)性，避免形式主義和敷衍的不良現(xiàn)象。首先采用志愿者團(tuán)隊+新市民+接力的形式，保證提升文明素質(zhì)的持續(xù)性。青年志愿者與新市民結(jié)對，在生活上和工作上連續(xù)進(jìn)行教育指導(dǎo)，定期開展志愿服務(wù)活動和講座培訓(xùn)等，并形成接力形式，形成長期有效的幫扶。其次，注重載體建設(shè)，主要是社區(qū)建設(shè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用。城鎮(zhèn)化之后所形成的新的社區(qū)組織，是“新市民”城鎮(zhèn)文明素質(zhì)和公共道德觀念賴以養(yǎng)成的新的根基，通過新社區(qū)的組織教育已成為“新市民”思想道德素質(zhì)城市文明素質(zhì)和文化知識水平提升的重要途徑2。另一方面，相關(guān)部門通過多種籌資方式，搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托社區(qū)文化廣場或者當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)，以新市民為對象，變新市民的被動旁觀式為主動參與式。充分利用已有的文化設(shè)施資源，同時更要適時的開發(fā)新的資源，逐漸改變新市民單調(diào)乏味的文化生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]保羅·諾克斯，琳達(dá)·邁克卡西著.城市化[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

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[3]張永明.城市化進(jìn)程中寧波新市民文明素質(zhì)的調(diào)查與思考[J].三江論壇.2011.4.

注釋：

鮑宗豪.市民文明素質(zhì)評價研究——以對北京東城區(qū)市民文明素質(zhì)的評價為例[J].湖南社會科學(xué)，2008，（4）.

2柴林，許為民.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“新市民”文明素質(zhì)的有效提升探究[J].學(xué)理論.2010年6月.

作者簡介：閔凡美（1989-），女，山東青島人，青島求實職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究生，研究方向：學(xué)生思想政治教育。