北京市山區防汛工作的實踐與思考

張宇

摘 要：總結分析了北京市山區防汛工作現狀、應對措施和存在的問題，結合當前防汛工作實際和水務工作發展新形勢，提出了加強法律法規的宣傳貫徹、加速工程措施和非工程措施建設及完善工程保障體系等建議和辦法。

關鍵詞：山區防汛;山洪災害;工程措施;非工程措施;北京市

1 引言

作為祖國的首都，北京市的防汛工作歷來責任重大、任務艱巨、影響深遠，而山區防汛工作又是全市防汛工作中的重要組成部分。北京市山區防汛工作的重點是：

保證各型水庫、塘壩防洪安全，保證中小河道防洪安全，保證山洪泥石流易發區、采空采礦區、尾礦庫人員避險安全。最大限度減輕人民生命財產損失，實現“不垮壩、不倒閘、不死人”的工作目標。

2 北京市山區防汛工作現狀

北京市位于華北平原的西北端，總面積 1.64 萬 km 2 ，其中山區面積 1.02 萬 km 2 ， 約占全市總面積的 62%。降雨季節分配極不均勻，全年降雨約有 80%集中在夏季 6～8 月。北京市的河流隸屬海河流域，從西到東分布有拒馬河、永定河、北運河、潮白河、泃河。

通過市政府和其他各相關部門層層簽訂防汛工作責任書，使防汛具體責任得到了明確，各部門聯合制定了防汛規程，并認真落實，使防汛有制可依;同時，相關的技術部門也為防汛工作提供了強有力的技術支持。

認真落實汛前檢查工作和防汛預案以及河道防汛其運行方案的制定工作。北京市在汛期前和汛期來臨時，在各庫壩進行自查的基礎上，派遣了大批專業人員對該區內的各個河道、水庫、骨干壩以及在建工程進行了認真、嚴謹而全面的排查，并對檢查出來的安全隱患進行了積極的處理，制定出了相應的維修方案，按照隱患的程度分別采取了搶修、維修或增建等措施。此外，還按照各個庫壩的情況修訂并完善了汛期庫壩防汛預案、水利設施除險加固方案和在建水利工程防汛預案。

加大了非工程措施的力度，及時組建了一支搶險隊伍并對防汛搶險物資進行了充足的儲備，通過這些未雨綢繆的工作，無形中使北京市的防汛抗險能力得到了提高。

3 存在的問題

3.1山區防汛工作認識不足，防洪減災意識不強

首先，雖然山區防汛工作年年在做，但是由于多年干旱少雨，山區幾乎沒有過大洪水或局地性洪水，干部群眾的防洪防汛意識逐漸淡漠，特別是缺乏防御山洪災害的基本常識，存在麻痹思想和僥幸心理。其次，山區防汛工作的隱患尚未完全摸清，病險水庫塘壩帶病運行，河道淤積、非法侵占防洪標準下降，溝域經濟發展使有人活動的山洪泥石流溝道數量發生變化，潛在隱患逐年增加。第三，由于基層防汛工作人員變動頻繁， 且未經過大汛考驗，對工作認識不足，責任制落實不夠，出現薄弱環節。

3.2非工程措施建設有待加強

一是相關防汛工作管理機制有待完善。山區防汛工作涉及水利、國土、農業、氣象、民政等部門，交叉矛盾多，協作難度大。由于缺乏明確的責任追究和業績考核，防汛責任體系末端尚未完全落實（村級）。二是預案體系尚需健全。個別險村還沒有制定相應防汛預案，且很多預案不夠精細，可操作性不強，特別是基層單位和險村的避險預案措施落實不夠。三是監測、監視設施還沒有完全覆蓋，基層的通信和預警預報手段難以滿足防御的要求，對局部強降雨的預報精度不高，對山洪災害的發生與發展的預測不夠準確。

3.3工程措施防御標準亟待提高

一是水利工程存在一定程度的安全隱患。全市現有各類水庫、塘壩等蓄水工程 300 多座，多年來，在防洪、灌溉、發電等方面發揮了巨大作用。然而這些蓄水工程絕大多建于 20 世紀 70 年代以前，多為“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程，施工材料缺乏、設備技術落后，許多工程存在安全隱患。加之多年運行，缺乏正常維修養護， 大多水庫逐漸老化成病險水庫，安全問題非常突出。二是中小河道由于溝域經濟發展和地方無序建設，河道挖沙、侵占河灘河床、損壞地方現象嚴重，降低了河道行洪標準， 存在重大安全隱患。三是小型水利工程管理薄弱，特別是小水庫、塘壩、小河道等。由于小型水庫產權在鄉鎮或村隊，沒有專門專管機構，大多實行租賃或承包管理，缺乏專業技術，正常運維經費投入嚴重不足。

4 對策思考

4.1加強宣傳教育，切實增強防災減災意識

山區防汛工作關鍵靠防范，加強《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規的宣傳貫徹，依法治水防洪，加強防洪設施管理。廣泛利用廣播、電視、報紙等媒體及宣傳欄、各類標牌與會議等進行宣傳，使廣大人民群眾懂得怎樣防災、躲災、避災，提高人們對山洪災害的充分認識。杜絕僥幸心理，采取超前措施，未雨綢繆，防患于未然。

4.2全面加速非工程措施建設

一是加強水利工程科學調度。汛期加強水庫科學運用調度，病險水庫運行方案要確保安全度汛，洪水時要優化調度，錯峰削洪，避免或減輕災害。二是繼續制定和完善各類防洪搶險預案。依據洪水特點、防洪工程現狀、保護對象的重要程度等，對可能出現的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險預案，特別是完善山洪災害防御村級避險預案。三是建立山區防汛工作聯動機制。水利、農業、國土、安監、氣象、部隊和具體責任部門按照職責分工，加強工作聯動，建立“統一指揮，各負其責，協作聯動，運轉高效”的工作機制。四是著力建設標準統一、全面覆蓋的非工程措施體系。通過山洪災害普查、山洪災害防汛通訊監測預警能力建設、完善防御預案、強化群測群防體系、宣傳防御知識、增強全民防災避災意識等非工程措施建設，完善市、區（縣）、鄉（鎮）、村、片 5 級管理體系中現有的通訊、監測、預警設施，建立上下聯動、實時調度的通訊、監測、預警、應急指揮體系，力爭用兩年時間，完成 10 個山區山洪災害非工程措施建設。

4.3加快除險加固，完善工程保障體系

一是抓緊各型水庫的除險加固。制定全市小型水庫除險加固規劃，在積極爭取國家補助資金的前提下，多渠道籌集落實除險加固資金，對全市小（2）型水庫進行徹底除險加固;做好全市小塘壩除險加固規劃，明確除險加固責任主體;做好大中小型病險庫的除險加固工作，徹底排除山區防汛工程隱患。二是明確水利工程管理主體，理順防汛責任。特別是小水庫、小塘壩，建議對產權屬村集體所有的小型水庫，其所有權和管理權統一劃歸鄉鎮。對水庫數量較少管理任務較輕的，水庫的管理工作由所在鄉（鎮）水務站負責;水庫數量較多管理任務較重的，應成立專門的小型水庫管理所。三是對山區重點中小河道進行整治。修堤護岸、綜合清淤、挖排洪溝，提高河道防洪行洪標準。四是加大對山洪災害隱患點治理力度。對存在有可能發生大型山洪泥石流及次生災害的地區，采取修建截水溝、護村壩、擋墻、抗滑樁等措施，防止降雨引起突發性山洪地質災害。五是結合新農村建設和山區扶貧開發等工作， 加快易災區移民搬遷工作。

參考文獻

[1]蔣 慶 仁 ， 張 婷 婷 ， 楊 秀 濤 . 關 于 山 區 防 洪 工 程 設 計 的 思 考 [J]. 四 川 建材，2019，45（09）：108-109.

[2]廖志偉.水情自動測報系統在山區防洪中的應用[J].信息系統工程，2016（12）：68-69.

[3]關麗，陳品祥，閆寧，胡卓瑋，馮學兵.基于 GIS 的北京市山區防洪災害風險區劃技術探討[J].城市勘測，2016（04）：18-23.

[4]閆鵬.淺談甘肅天祝縣淺山區防洪綜合治理[J].中國水利，2016（09）：42+48.