新鄉賢參與鄉村治理的功能定位與路徑構建研究

摘要：隨著我國歷史發展與鄉村社會變遷，新鄉賢應運而生。新鄉賢在鄉村治理中起著促進資源整合、協調利益矛盾、改善鄉風文明的重要作用。鄉村社會作為基層治理現代化的重要場域和前沿陣地，其治理空間和治理格局呈現出高度空心化和碎片化的特質，嚴重制約著鄉村社會治理效能的提高。新鄉賢是鄉村社會寶貴的固有治理資源和治理力量，如何引導并發揮新鄉賢的力量，考驗著基層政府的治理水平和治理智慧。通過深入分析新鄉賢在鄉村治理的功能定位，厘清和拓寬新鄉賢在鄉村治理中的有效路徑，對于優化鄉村治理格局、改善鄉風文明、協調鄉村矛盾從而實現基層治理現代化具有重要意義。

關鍵詞：新鄉賢;鄉村治理;基層治理

一、新鄉賢的內涵

新鄉賢由傳統鄉賢演變而來。傳統鄉賢一般是指在鄉村場域中德高望重、能力卓著且對鄉村社會作出突出貢獻的群體。傳統鄉賢具有顯著的地域性，與本土本鄉緊密相連，社會影響力較高。鄉村社會的下的傳統鄉賢較為重視其文化及道德倫理，教育背景大多良好。從其群體結構來看，傳統鄉賢往往由鄉紳、士紳和其它鄉村知識分子等構成。這一群體通常成為鄉村社會治理與發展的主導力量，并以道義與德義為情感價值紐帶維系著鄉村共同體，承載著傳承鄉土社會文明、化解鄉村社會紛爭的重要任務。

隨著我國社會發展進程的加快，鄉村社會傳統的差序格局逐漸消解，新鄉賢在新的時代背景下應運而生。新鄉賢泛指“具備一門專長、學歷較高、具備開拓精神、擁有回報故土的一腔熱血”、返鄉干事創業以推動鄉村振興的賢能人士。新鄉賢面對城鄉流動日益加快的社會現狀，主張根據鄉村振興的多重現實需要，積極參與鄉村振興的建設。新鄉賢基于社會環境變化做出的調整，改變了傳統鄉賢以本鄉本土為中心的活動范圍，從而兼具了鄉村與城市雙重活動屬性。從人員結構上看，新鄉賢的草根化與平民化的特征明顯，囊括了普通黨員、黨外人士、普通民眾、老村干部、教師醫生等多種群體。新鄉賢是鄉村社會發展的“帶頭雁”，分為生于斯、長于斯的“在場”鄉賢，曾經生活在鄉村、外出求學或工作定居但仍心系家鄉發展的“不在場”鄉賢，從城市來到鄉村創業發展的“外來”鄉賢。新鄉賢的政治文化素養、道德及知識水平往往較高，從群眾中到群眾中去，處事公正且善于協調，熟悉民風民俗、政策法規。現代鄉賢是對傳統鄉賢的繼承與發展，汲取了傳統鄉村場域中有益的治理經驗，服務于鄉村振興和基層治理。

二、鄉村治理中新鄉賢的功能定位

（一）推動鄉村資源高效整合

在鄉村治理中，政府肩負著多重責任，既要維護著鄉村的公共利益，又要為鄉村社會運行提供公共服務。由于我國城鄉經濟發展的不平衡，鄉村社會的社會組織發育與市場經濟發展步履緩慢，因而整個鄉村發展所需的資金來源高度依賴于政府財政撥款。與此同時，鄉村社會對日益美好的物質生活需要愈加強烈，又必然會導致會出現公共財政難以支撐鄉村公共服務供給的窘境。而新鄉賢在鄉村治理中具有明顯的物質資源優勢，不僅能參與鄉村公共服務的供給，還能通過發展鄉村特色產業彌補財政不足的情況，推動鄉村既有資源的利用與整合。新鄉賢可以借助其社會名望和影響力，、聚集更多的鄉賢資源及社會資本參與鄉村產業發展。

（二）引導并改善鄉風文明

鄉風文明是鄉村道德水平和精神面貌的風向標，其核心是村民道德素養的提升。新鄉賢大都經歷過良好的教育，蘊含著新的鄉村精神和鄉村文化。新鄉賢往往是鄉村社會的英雄模范、道德模范，他們往往德才兼備、一呼百應;在鄉村社會中，新鄉賢話語的影響力大和認可度高，村民以都以新鄉賢為道德標桿。在鄉村治理中，一方面，新鄉賢能引領和打造良好的家庭美德和家族家風，以個體的善舉良行推動著傳統美德的弘揚和正能量的不斷傳播;另一方面，能潛移默化地引導鄉村文化風向，使其內化于心、外化于行，從而推動鄉風文化的建設和發展。

（三）協調鄉村內部利益矛盾

伴隨著城鎮化浪潮的沖擊，鄉村社會的利益矛盾不斷凸顯，打破了鄉村社會的和諧穩定。鄉村的利益協調既關乎著個體的切身利益，也關乎著整體的公共利益。鄉村社會具有典型的差序特征，而新鄉賢在鄉村社會具有天然的地緣和人緣優勢，對產生沖突的利益相關者基本情況較為熟悉，因此便于從情感溝通入手，調停和化解村民間激烈的利益矛盾，以溫和的方式實現基層社會利益矛盾的柔性治理。此外，新鄉賢在鄉村社會群眾基礎和影響力較好，因此，新鄉賢不僅可以規范村民們的利益表達行為，還可以在政府與村民間起著紐帶的作用，化解政府與村民的矛盾、推進政府工作，從而提高鄉村社會內部化解矛盾的能力。

三、新鄉賢參與鄉村治理的路徑構建

（一）明確新鄉賢的角色定位

新鄉賢作為鄉村的精英人士，承載著多重治理期望。新鄉賢發揮作用的前提在于處理好與基層政府等既有治理主體間職能運行的邊界，明確自身的角色定位。一方面，基層政府應杜絕濫用行政權力干預新鄉賢組織的發展，而是借助分權與合作，充分激發新鄉賢參與鄉村治理的熱情和動力，促進多元主體之間的高效協同治理。另一方面，新鄉賢應避免插手公權力特有的治理空間，通過完善組織治理功能，加強與基層政府的溝通聯系，運用基層政府的資源優勢，為鄉村治理添磚加瓦。

（二）確立新鄉賢的合法身份

新鄉賢的身份確立需要通過法定程序的認可，由于身份認定程序未能有效開展，其合法地位難免遭遇村民質疑，從而阻礙工作推進。鑒于此，政府應當對鄉村治理現狀進行細致考量，通過法定程序確立新鄉賢參與鄉村治理的原則、方式、范圍、職責等基本要素，明晰新鄉賢在鄉村治理中的合法地位。在認定新鄉賢組織的成立與新鄉賢的加入時，對其進行合法的報備和注冊，強化新鄉賢在鄉村治理中的“合法身份”，避免新鄉賢在參與鄉村治理中開展各項工作時出現身份認同危機。

（三）構建新鄉賢參與的多元平臺

通過搭建多元平臺，拓寬新鄉賢參與鄉村治理的深度、廣度和有效度。首先，要加強新鄉賢組織化平臺建設，不斷推進鄉賢協會、鄉賢商會、鄉賢參事會等新鄉賢組織的創建工作，凝聚各類新鄉賢力量，共同為現代鄉村治理出謀劃策，讓個體發展與村莊的整體發展相輔相成，形成鄉村治理合力。其次，打造新鄉賢參與鄉村治理的服務平臺。依托異地商會、鄉情懇談會等形式，建立新鄉賢多元化聯絡服務平臺，以專業的服務促回歸，讓新鄉賢成為產業興旺、招商引資的帶頭人，從而帶動資金回流和企業回遷，激發村民反哺家鄉的熱情，實現新鄉賢資源與鄉村善治充分耦合。

參考文獻

[1]劉澤峰.新鄉賢參與鄉村治理的路徑選擇[J].黨政干部學刊，2021（04）：69-76.

[2]王林霞.新鄉賢參與鄉村治理的多維視角分析[J].遼寧行政學院學報，2021（03）：68-74.

[3]聶夢琪.新鄉賢參與鄉村治理的功能、困境及化解對策[J].宿州教育學院學報，2021，24（02）：19-23.

[4]柏宏媛.鄉村治理視域下培育現代鄉賢的困境與對策[J].農業經濟，2021（06）：69-71.

作者簡介：

趙敏（1996—），男，漢族，江蘇淮安人，南京工業大學法學院碩士研究生，研究方向：當代中國政府與行政。