探究農民專業合作社規范化發展及其路徑

劉玉軍 張國榮

摘要：當前，我國經濟發展的十分迅速，為了加快新農村的建設和發展，促進農民增收，對于土地采取統一化管理。陜西省加快了農村專業合作社的建設進程，以此為代表發展合作經營，創新農業經營和管理模式。下文簡要敘述農民專業合作社的規范化發展必要性，明確發展問題，并提出規范化發展路徑，以供參考。

關鍵詞：農民;專業合作社;規范化;發展路徑

引言：雖然陜西黃龍縣的農民專業合作社發展十分迅速，但是，還存在運行不規范、合作社本身實力弱、發展水平參差不齊多種現狀。部分合作社由于經營規模較小，因此風險抵御能力不高，難以起到帶動農戶的作用。為了探索合作社的高質量發展之路，需要相關人員針對相關問題深入分析，促使當地合作社能夠持續發展。

一、農民專業合作社規范化發展的必要性

從陜西省農業他的現代化的進程當中不難發現，家庭經營不斷擴展，土地承包和經營權的流轉加速，專業化的種植和養殖規模不斷擴大，產業化經營模式逐漸形成。農業現代化發展對于農村土地制度的變革、鄉村治理工作的演變都可產生重要影響。與此同時，對于農民專業合作社發展也可產生直接影響。如果長期存在混合農業發展模式，缺乏規范化指導，那么無疑不利于合作社的發展。因此，為保證農村經濟的良性發展，合作社的規范化發展十分必要。

二、農民專業合作社規范化發展影響因素

縱觀當前農民專業合作社的規范化發展存在的問題，主要內容如下;第一，宣傳工作未能有效落實，人們可能對合作社政策存在誤解，對于其經營理念理解深度不足，影響合作社發展;第二，管理制度不完善，雖然政府部門已經給予資金、政策和稅收多方面的扶持，然而，合作社內部經濟管理存在不科學，加上生產資料價格控制能力弱，產品的品牌化尚未形成，使得農民在產品定價方面處于弱勢地位[1]。

三、農民專業合作社的規范化發展路徑

（一）增加政府政策扶持

陜西省在2021年3月正式頒發《實施農民專業合作社辦法》，政策的重新修訂為合作社在市場地位中的出現提供法律保障，其可與市場主體處于平等地位，而且規定允許土地的經營權這類財產出資或者作價，在一定程度上將合作社服務類型加以豐富，還直接將合作社法人的地位有效確立。針對合作社組織、人員行為、成員權益等方面提供法律層面的保障，《實施辦法》的提出為合作社規范化和高質量發展提供法律基礎。

與此同時，政府部門在新修訂法律當中，將“同類”農產品、生產經營當中“同類”限制去除，通過列舉將合作社服務類型有效豐富，其中休閑農業、鄉村旅游以及民間工藝制品開發經營這類新型服務也被納入其中，適應合作社專業化發展、規模化經營和多樣化發展的需求。按照規定要求，對于具備法人資質的合作社依法登記，保證其市場主體法律地位，這樣合作社本身和成員權益均可以得到保障，其他個人、單位不可以侵犯。從政策方面對于合作社行為組織加以規范。

在《實施辦法》當中，重點對于成員資格、成員比例、組織機構、財會制度、管理章程、投票表決以及盈余分配各類治理制度也有明確規定，根據陜西省黃龍縣農民合作社的發展情況，持續給予合作社支持。針對合作社采取的獨立申報、項目建設、金融保險、用地用電和稅收優惠相關支持政策加以細化，增設了人才引進、輔導員支持、特色產品、科技扶持以及產業化發展相關內容，專業合作社可以當做建設項目具體實施單位，也可以獨立申報農業建設這類項目。除此之外，政府部門還增加了中低產田地改造、高標農田的建設鄉村振興的實施、農機補貼、農業產業化等領域投入力度，對于上述內容可以優先安排具備資質的合作社實施。當前，陜西全省合作社數量已經超過6萬余家，成員超過200萬戶，基本能夠實現行政村和各主導產業的全面覆蓋，已然成為農民增收的重要保障。

（二）明確合作社成立準則

專業合作社成立并且實現規范化發展需要以農村土地承包責任制作為基礎，針對合作社建立，制度的確定還需要將農民作為主體。因為合作社的決策主體就是農民，要保證合作社的高效運行，就需要充分尊重農民意愿。可以選擇民主化管理的方式。如：當合作社做重大決策時，可以舉辦民主大會，由各成員共同投票來決定，注意整個過程的監管，讓農民權益可以得到保障。除此之外，黃龍縣合作社還需要將當地特色農產品的發展作為主體，不斷提高競爭實力，獲得更多市場份額，展現專業合作社的應用價值。

因為合作社的成立是農村建設和發展的重要引領，也是脫貧攻堅完成的重要支持力量。相關部門應該根據自身職能，落實各項服務工作，為合作社建立提供更多切實可行的制度支持。還可以利用中介機構，大力宣傳合作社存在價值，向農民普及合作社的作用，及時解答農民疑問，使其對合作社結構和未來發展有深入地了解，積極參與其中，配合相關人員落實各項管理工作。

（三）培養專業人才

無論是任何行業或者組織的發展，都離不開人才作為動力支持。專業合作社的規范化發展也同樣如此，人才屬于合作社發展的重要支撐力量，合作社成員素質能力和素質直接決定合作社的日常運營，因此人才培養也是規范化建設和發展關鍵所在。具體而言，合作社領導班子設立期間，應該結合黃龍縣合作社建設要求，落實整體規劃，優化管理組織，制定明確的崗位職責，將所有任務分工加以明確。定期對于領導班子展開會議部署，注重不同部門工作人員技能培訓，兼顧其知識理論和實踐能力的培養，不斷開闊人才的知識視野，拓寬服務范圍。在培訓過程，還需要讓人才掌握工商管理、科技和稅務相關行業的知識，為合作社的規范管理和科學決策奠定人才基礎。對于人才加強培訓，構建復合型人才梯隊，完善合作社人才的管理和培養，助力其規范化發展。

（四）完善合作社各項管理

首先，財務管理方面，此項工作為合作社管理核心內容，其規范化直接影響合作社對于資金的分配，也會影響合作社運營。規范化的財務管理應該先建立財務部門，落實財務崗位人員分配，將人員職責加以明確，制定完善的管理制度，針對合作社內部資金嚴格管理，規范審批流程。除此之外，還需要強化合作社資金流監管，防止出現管理人員謀私利的問題，導致合作社陷入經濟風險。稽核制度和內審制度的完善和健全也是財務工作規范化開展的重要基礎。

其次，生產資料管理，由于部分地區生產資料服務主體為農資供給方、需求方，為了轉變此現象，黃龍縣將合作社業務逐漸拓寬，延伸到生產資料行業當中，對于生產資料整體產業鏈展開分析，并將管理滲透到產業鏈的上游，控制生產資料購買價格，以降低當地農民的農業生產成本。合作社本身還從農資物流角度出發，逐漸擴大自身管理范圍，打造完善的公用系統，對于生產資料進行供應和匹配，強化對于生產資料的管控。

最后，在營銷組合的管理方面，為了控制農業生產成本，保證當地農產品的生產質量，將產品銷售渠道不斷拓寬，黃龍縣專業合作社還打造了和標準相符的生產系統、檢測系統，讓農產品生產與加工和銷售三者之間高度統一，增強當地產品市場競爭力，凸顯地方產品特色加大力度展開農產品商標注冊，讓產品形成品牌化，拓寬市場。除此之外，積極做好農產品、企業方面的對接，合作社可以成立直營店鋪，控制營銷中間環節成本消耗，為農民增收奠定基礎[2]。

結束語：總之，對于農民專業合作社的發展困境進行分析，總結其專業化發展的必要性，通過政府方面頒布政策，明確農村土地管理的基本準則，關注合作社專業人才的培養，健全管理制度，積極宣傳讓農民對于合作社應用價值有深刻地了解，積極參與其中，輔助合作社的規范化建設，助力黃龍縣經濟的發展。

參考文獻：

[1]潘月萍.農民專業合作社規范化發展及其路徑探究[J].農村實用技術，2021（04）：4-5.

[2]李革峰.關于農民專業合作社規范化發展及其路徑[J].農家參謀，2018（08）：16.