民辦高校黨建工作提升路徑研究

徐春明 楊楠 王璨

摘要：文章主要圍繞民辦高校黨建工作提升的路徑展開討論，首先提出民辦高校黨建工作中遇到的困境，在此基礎(chǔ)上分析產(chǎn)生困境的原因，最后提出民辦高校黨建工作提升的路徑，以期為民辦高校的黨建工作開展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦教育、高等學(xué)校、黨建工作

一、民辦高校黨建工作中遇到的困境

（一）學(xué)校治理中黨委參與決策的力度不盡如人意

“理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，教職工廣泛參與民主管理”是民辦高校的治理體制，上級黨組織一般會委派教育督導(dǎo)專員到民辦高校兼任黨委書記，民辦高校黨委的角色和地位決定于這一治理體系，也凸顯出一定的問題，主要表現(xiàn)在：首先，民辦高校的治理決策過程隨意性相對較強，導(dǎo)致黨委作用弱化甚至是似有實無，黨委書記參與決策往往依靠個人的人格魅力，其權(quán)利缺乏相應(yīng)的制度保證和規(guī)范;其次，民辦高校黨政聯(lián)席會議制度落實情況不盡如人意，有些民辦高校甚至未真正落實，導(dǎo)致學(xué)?？缭近h組織做出決策，進而使黨委的議事權(quán)利成為空談。

（二）黨的民主生活常常流于形式

民辦高校為提高工作效率，往往采取一人多崗的工作運行機制，這必將導(dǎo)致機關(guān)工作人員數(shù)量不足，具體事務(wù)性工作任務(wù)繁重;另一方面，民辦高校教學(xué)工作量要求普遍較高，繁重的教學(xué)任務(wù)也不可避免的壓在各教學(xué)單位和專任教師的身上。上述現(xiàn)象導(dǎo)致民辦高校教職員工無暇關(guān)注黨組織生活，致使黨的民主生活常常流于表面形式，具體表現(xiàn)在：黨的民主生活次數(shù)少、形式單一、務(wù)虛不務(wù)實、傳達精神大于學(xué)習(xí)交流，長此以往，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷被弱化。

（三）黨組織活動保障支持較弱，黨務(wù)干部隊伍設(shè)置缺位

首先，黨組織活動經(jīng)費保障缺失。學(xué)校預(yù)算撥款和黨員黨費上繳是民辦高校黨組織活動保障經(jīng)費來源的主要渠道。民辦高校黨員黨費繳納同樣以《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》為主要依據(jù)，將黨員的基本工資收入作為黨費收繳的基數(shù)。目前的情況是，我國民辦高校教職員工的工資收入水平普遍不高，由此所導(dǎo)致的黨費收入也很微薄，這就使得學(xué)校黨建工作經(jīng)費投入受到很大影響。其次，民辦高校的黨務(wù)干部隊伍配備有所缺失。很多民辦高校采取兼任的方式配備黨務(wù)干部，對于黨務(wù)工作任務(wù)沒有專門的收入補貼，黨務(wù)干部并未享受多勞多得的待遇，極大的影響了工作熱情和積極性。

（四）黨員關(guān)系復(fù)雜，管理松散

首先，因為教職工身份的多樣性，民辦高校的黨員關(guān)系更加復(fù)雜，一些來自于其它院校的教職員工或者外聘教師，其黨組織關(guān)系一般都未遷至民辦高校，還保留原單位的黨組織關(guān)系;一些新入職的青年教工黨員，他們將黨組織關(guān)系掛靠在各級人力資和社會保障局，未轉(zhuǎn)入民辦高校。其次，民辦高校由于教職工流動性比較大，因此黨組織關(guān)系頻繁轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，一些教職工黨員離職后，黨組織關(guān)系并未及時遷出以及應(yīng)屆畢業(yè)生黨組織關(guān)系滯留學(xué)校，這些都加大了民辦高校黨員管理的難度。

二、民辦高校黨建工作困境的原因

（一）民辦高校治理機制所致

如前文所述，理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是民辦高校的治理機制，一些民辦高校的內(nèi)部治理機制有所缺失，重大決策的討論程序不規(guī)范，越位決策的情況時有發(fā)生，在這種情況下，黨建工作很容易被忽視，各項工作的開展容易受阻。

（二）黨建工作在民辦高校中的地位不高

民辦高校多數(shù)為教學(xué)型大學(xué)，面對高等教育的激烈競爭，他們將辦學(xué)的精力更多地放在專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)提升、招生就業(yè)等方面，黨建工作沒有得到應(yīng)有的重視。民辦高校的教職工對學(xué)校的凝聚力和歸屬感不強，思想認(rèn)識不到位，沒有樹立對學(xué)校的主人翁意識，教職工以任務(wù)導(dǎo)向參與和完成學(xué)校的教學(xué)和管理工作，黨建工作更無法放到重要位置，這一系列原因?qū)е曼h建工作在民辦高校中的地位不高。

（三）黨建工作制度制定缺位

進入新時期，黨中央和各級省委針對民辦高校的黨建工作提出了更高的要求，出臺了一系列的框架性的指導(dǎo)意見，但是這些指導(dǎo)意見都屬于宏觀層面，落實到具體高校又出現(xiàn)不同的情況。一些民辦高校在具體執(zhí)行的過程中，避重就輕，將工作流于形式，僅限于發(fā)文件，開會議，未將工作真正深入落實，黨建工作無法得以實質(zhì)推進。

三、民辦高校黨建工作提升的路徑

（一）提升民辦高校黨委校內(nèi)決策議事的地位

進一步擺正民辦高校黨委書記與董事長和校長之間的關(guān)系，努力倡導(dǎo)董事會、校長會、黨委會任職的交叉。真正落實黨委書記參與校長會議和董事會任職的制度，完善學(xué)校內(nèi)部治理機制，制定相關(guān)制度，確保黨委在學(xué)校重大問題決策中的地位和權(quán)利，切實提升民辦高校黨委校內(nèi)決策議事的地位。

（二）完善制度建設(shè)，推進黨建工作順利開展

黨建工作的順利開展需要一系列的制度作為保障。第一，要堅決落實民主集中制原則這一基本的黨建工作制度，充分激發(fā)廣大黨員的主動性和能動性，堅持從群眾中來到群眾中去，確保黨組織的決策正確、有效;第二，加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，制定和落實黨的各級組織學(xué)習(xí)制度，努力提升黨員的理論和實踐素養(yǎng)及能力;第三，全面從嚴(yán)治黨，努力踐行包括“三會一課”在內(nèi)的各級黨建制度，構(gòu)建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的組織生活制度。

（三）提升黨組織自我建設(shè)水平，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

根據(jù)學(xué)校人員和部門實際科學(xué)設(shè)置基層黨組織機構(gòu)，行政部門根據(jù)人員情況，如若黨員人數(shù)不足，根據(jù)業(yè)務(wù)相近的原則可設(shè)立聯(lián)合黨支部;各教學(xué)單位單獨成立基層黨組織，設(shè)立基層黨組織負(fù)責(zé)人，同時將教工黨支部和學(xué)生黨支部分開，進一步明確管理，提升黨建工作的實效性和科學(xué)性。為了解決民辦高校黨員流動性較強的實際，基層黨組織可以進行適時的整合調(diào)整。同時，學(xué)校應(yīng)給予黨建工作專項經(jīng)費支持，專款專用，用于黨建活動開展以及基層黨組織建設(shè)工作;同時，全面落實黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，完善配備組織員，建立黨務(wù)干部隊伍工作考核和績效激勵機制，切實提高黨務(wù)干部的工作積極性和能動性。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的民辦高校黨建工作評價考核機制

民辦高校應(yīng)構(gòu)建具有可操作性，全面、科學(xué)、合理的黨建工作評價考核機制，把黨建工作成果作為學(xué)校部門負(fù)責(zé)人年終績效考核等級的重要參考依據(jù)。在平時，依據(jù)考核評價機制對民辦高校各基層單位的黨建工作進行督查，考評;年終，依據(jù)考核評價機制開展面向各基層單位的黨建工作述職，以此不斷提升黨建工作的實效。

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作者簡介：

1.徐春明（1983-），男，遼寧大連人，大連科技學(xué)院黨委學(xué)生工作部部長，副教授，管理學(xué)碩士，從事黨建與大學(xué)生思想政治教育研究。

2.楊楠（1981-），女，遼寧大連人，大連科技學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院黨總支副書記，副教授，工學(xué)碩士，從事黨建與大學(xué)生思想政治教育研究。

3.王璨（1985-），女，遼寧大連人，大連科技學(xué)院數(shù)字技術(shù)學(xué)院專任教師，副教授，博士在讀，從事管理優(yōu)化研究。

項目信息：1.本文系中國民辦教育協(xié)會2021 年度規(guī)劃課題（學(xué)校發(fā)展類）階段性研究成果，課題名稱：《基于治理能力現(xiàn)代化的民辦高校黨建工作機制創(chuàng)新研究》，課題批準(zhǔn)號：CANFZG21058，課題批準(zhǔn)單位：中國民辦教育協(xié)會，課題項目負(fù)責(zé)人：徐春明。

2.本文系大連市社科聯(lián)2020年第四批立項課題階段性研究成果，課題名稱：《基于治理能力現(xiàn)代化的民辦高校黨建工作機制創(chuàng)新研究》，課題立項編號：2020dlskzd371， 課題批準(zhǔn)單位：大連市社會科學(xué)界聯(lián)合會，課題項目負(fù)責(zé)人：徐春明。