水污染治理現狀策略研究展望

張治 潘清 唐杰鵬 宋文賀

摘要：通過水污染防治技術開發層面、政府管理層面、社會公共治理層面等方面的研究，總結國內水污染治理的現狀情況，提出國內水污染治理未來研究方向，對國內水污染治理管理提升具有重要意義。

關鍵詞：治理策略、水污染、水污染治理、流域治理、政府

水污染問題由來己久，也是個全球性的問題，任何一個國家，在發展經濟的同時，或多或少地都對水體產生了污染，一般都經歷了污染產生、污染加劇、污染治理到環境改善的過程，水環境的污染使得經濟發展受到嚴重的影響和制約，已經上升到了影響國家戰略發展的高度，因此迫切的需要相應的理論和技術的支持。對于水污染的研究，從微觀上的研究到宏觀上的探討都在持續的進行，使得水污染治理研究內容更豐富、層次更多樣、范圍更廣泛。

1、水污染防治的研究

（1）水域環境管理的重中之重是污染防治，但水環境管理中存在生態環境意識、認識不到位的情況，限制了水環境系統功能的實現，尤其是在區域水域管理當中[1]。應當逐步完善以水域為單位、跨行政區域的管理體系，保持水生態結構完整的同時推進水環境管理、水污染防治措施。

（2）相關部門的經濟政策不能有效的執行，污染防治資金短缺是目前水污染現狀的重要體現，隨著市場經濟的發展，環境政策也在不斷的完善，需要多元化的環境發展才能夠更好的改善現在的水環境問題。

（3）水污染防治方面存在著水環境管理權分割、水環境社會監督機制不健全、流域水環境管理關系不清等問題，應當將其作為一個系統工程來處理，從原則、制度、體制、法制各個方面予以完善[2]。

2、水污染防治技術開發層面的研究

自1980年代以來，更多的污染和富營養化的湖泊，使我國在水污染防治技術開發方面取得了顯著進展。但我國社會和經濟發展、資源利用和湖流域水污染防治管理和政策研究是較為分散和薄弱的，這成為我國流域水環境管理的主要瓶頸。

我國的水污染治理主要依靠的是政府的促進，通過加強立法和執法來對企業的行為進行監控，治理水污染。對于個人和其他社會自治，我國采用的方式是加強宣傳教育，擴大影響力，讓更多的人投入到治理水污染的過程中來，同時因行政區域劃分不明確[3]、欠缺水污染治理的政策法規[4]等問題，讓水污染治理效果不是特別明顯。

3、政府管理體制的研究

環境區域具有整體性和系統性特征，必須體制一致及環境資源分配一致，設置統一的管理機構或者協調相關部門形成步調一致的區域管理[5]。環境管理既要符合社會發展的現代化要求，又要在必要時理清思路體系重構，通過環境管理達到促使經濟轉型的目的。

地方政府在水污染防治中，特別是流域水污染防治中，相關部門首先要做到監測信息互通且統一，監測信息統一是下一步監管的重要基礎和依據。應該經常性地召開聯席會議，分享監管信息，加強對各種監管信息的綜合研判，站在更高地高度處理好全局和局部的關系。同時各地域的資源稟賦，對水污染防治工作來說都是決策基礎。

以指令性控制為主、經濟激勵為輔、公眾參與為補充的新機制是水污染防治的大勢所趨。并形成一套輔之以行政手段、法律手段和教育手段的以經濟激勵手段和產權管理手段，形成相互促進防治體系。

4、水污染管理機制的研究

水資源管理的體制分割，將導致水資源與具體使用間極度不協調、水資源基礎設施建設不完備以及供水系統調度難等問題進行分割。隨著而來的是水資源匱乏、洪澇不斷、生態環境污染等問題，直接危害人們的生產與生活[6]。

5、政府在水污染整治中占據核心地位的研究

政府在水污染整治必須處于核心地位，但同時在水污染治理中，地方政府需要考慮經濟發展與環境保護的平衡點。

6、關于公共治理的研究

公共治理理論存在醞釀興起階段、百家爭鳴階段、共識發展階段等三個階段，其概念在國家治理視角下達成了概念上的共識：主張分權導向，社會公共管理應由多主體共同承擔;重新認識市場在資源配置中的地位和作用，重構政府與市場關系;服務而非統治，傳統公共行政模式發生變革，公共政策、公共服務是協調的產物[7]。當前國內跨區域水污染治理在充分發揮政府行政主導作用的同時，應同時充分發揮市場在資源配置中的靈活性與多樣性優勢，以此來打造企業、公眾參與、多方參與的新機制，改善水污染民間治理力量參與不足。

7、政府間協同治理的研究

水環境具有典型的跨界性，因此要實現政府的跨部門政府協同。在水環境治理中，政府必須要承擔起主導作用，要充分發揮政府的主導作用就必須實現政府的縱向和橫向協同。需通過結構性協同機制和程序性協同機制的建立實現協同政府。

8、水污染治理中政府責任的研究

水環境作為公共資源的同時，更是一種不可或缺的公共產品。而政府是這種公共產品的主要提供者，因此對其供給負有天然的責任。外部性也是水環境的重要特征，政府應當通過管制、征稅等方法措施，參與到對水環境的保護當中。

同時有必要將生態安全確立為我國環境法的基礎性價值目標，并內化為政府、企業和公眾的核心價值，不斷改變社會治理方式，轉變政府職能，提升政府環境監管能力，加強信息公開與有效的公眾參與，并堅持實行依法治理。

9、網絡化治理的研究

跨界水污染的網絡治理方法，在網絡中分別有政府、企業，和公眾這幾個方面的主體共同進行治理。并通過信任機制、協調機制、維護機制來使網絡得以正常運行[8]。將公眾參與納入網絡化治理體系，并從個人層次、組織層次、跨區域層次構建公眾參與的水資源網絡治理框架[9]。

10、流域治理的研究

（1）我國流域治理的現狀：我國的流域治理存在明顯的層級性差別，總的來說主要存在三種治理模式：跨省域治理呈現為中央調控下的派出機構層級管控模式;省域內省政府調控下的地方政府協作模式以及城市內政府主導下的層級考核模式[10]。

（2）我國流域治理存在的問題及原因：我國流域治理主要存在協同失靈和碎片化兩大問題，協同失靈主要是指條塊分割的管理格局造成了地區間、部門間、地區和部門間協調困難;碎片化主要指價值整合、資源和權力的結構性分布、政策制定和執行過程的碎片化[11]。

（3）流域治理策略：科層治理走向網絡治理是我國流域治理的必然趨勢，流域網絡治理機制主要包括權威的流域協調機構、區際地方政府間的協商機制、行政分層治理的考核體系和自愿性激勵政策等。

（4）流域治理效果評估：“環境人口容量”指標對流域的綜合治理具有重要的指導意義，主要應該從生態效益、經濟效益和社會效益三個方面來考察流域治理的效果。

11、結論與展望

通過對以往水污染防治的研究分析，從類別上看，研究的領域相對寬泛，綜合防治機制方面、政府監管方面、基礎設施投入方面、產業結構調整方面都有所研究。從研究對象上看，很多是研究流域水污染或者跨區域協調防治機制的，說明相當一部分學者認為政府間管理矛盾問題是當前水污染防治工作中的一個問題。從研究層級上看，多是研究市級以上政府或者跨市級行政管轄的流域管理，較少涉及區級及鄉鎮（街）政府。從研究方法看，調查研究類的較少，研究具體問題的較少，宏觀分析體制機制的較多。從得出的結論看，多數學者覺得針對微觀排污者，經濟激勵是解決目前水污染問題的一把鑰匙，特別是排污權交易制度要優于排污收費制度;而針對宏觀排污者（即政府來說），建立協調機制是解決目前“多龍治水”困局的根本出路。

對水污染治理問題都進行了廣泛研究，一致性認可政府在水污染處理中的重要作用，并認為如果政府強化監管、提高污水排放標準、加大污染處罰等措施，能夠有效改善水污染問題，但仍要注重經濟發展與生態環境的平衡。國內學者還認為，排污方與治理方之間存在動態博弈，如果不能解決信息不對稱問題，政府將很難落實嚴格的水污染整治方案，因此要借助多元主體共同參與，通過構建全社會的監督網絡打破信息不對稱。

通過對國內學者對于環境污染治理政策制定及執行所持觀點及相關模型可以看出，在政策執行之前，政策制定的科學合理性對后續政策的執行十分重要。其次，在執行過程中，治理手段也逐漸趨于全面，更加強調高新技術的應用及非政府機構的參與。最后，政府在環境治理過程中扮演著十分重要的角色，但與此同時執行環節各個執行主體的參與、以及相關影響因素也十分重要。在執行環節，無論是經濟發展程度、污染治理水平、機構間協調能力還是公眾參與等因素都對政策執行環節有著不同程度的影響。因此在執行過程中需要注重調動各方執行者的參與積極性，同時加強對于執行過程的監督與執行效果的評估。

參考文獻

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[6]張馥張濤.我國城市給水現狀與發展趨勢.科技信息.2011-04-25.

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[10]王佃利;史越.跨域治理理論在中國區域管理中的應用——以山東半島城市群發展為例.東岳論叢.2013-10-01.

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[12]肖玉保;齊實;周鐵軍;馮明漢;趙陽.小流域治理對環境人口容量的影響中國水土保持.2005-04-05.

作者簡介

姓名：張治，男，1977，：漢，籍貫：四川省大竹縣，學歷：本科，研究方向：城市排水管理，水污染治理。

姓名：潘清，女，1979.06.11，民族：漢，籍貫：廣西桂林市，學歷：本科，研究方向：水污染治理，市政給排水工程。

姓名：唐杰鵬，男，1992.05.27，民族：漢，籍貫：廣東省肇慶市，學歷：碩士研究生，研究方向：水污染治理，土壤污染修復，材料研發。

姓名：宋文賀，男，1986.11.26，民族：漢，籍貫：內蒙古赤峰市喀喇沁旗西橋鎮，學歷：本科，研究方向：水污染治理，水源生態保護。