總體國家安全觀視域下的網絡空間安全治理路徑探析

摘要：進入新時代，網絡信息技術飛速發展，網絡空間安全與我們在政治、經濟、社會、文化等方面的安全聯系日益緊密，已經逐步成為一個影響我國國家安全的重要因素。在十九大的工作報告中，習總書記曾多次明確指出“我們要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路”，總體國家全觀就是從整體角度來看國家安全，網絡空間則被認為是戰略空間的重要制高點。本文將從總體國家安全觀的角度出發，從我國網絡空間安全的基本內涵著手，全面地分析并歸納總結當前我國網絡空間安全正在面臨的威脅，進而提出我國網絡空間安全治理的發展路徑。

關鍵詞：總體國家安全觀;網絡空間治理;國家安全

引言

經過這幾十年互聯網技術的快速發展，互聯網已經徹底改變了人們的生活與生產方式，虛擬網絡空間和和現實世界也在不斷的融合和滲透，并引發了國際上的互聯網競爭，中國也在努力成為新時代的網絡強國，而建設網絡強國需要安全穩定的網絡環境。網絡空間的安全既關系到人們的社會生活，又關系到國家政治、經濟、社會、文化的安全。網絡空間的環境日益復雜，網絡空間安全面臨越來越大的壓力，安全問題愈加突出，探索網絡安全治理路徑勢在必行。習近平指出，“沒有網絡安全，就沒有國家安全，沒有信息化，就沒有現代化”。[1]

一、總體國家安全觀內涵

習近平總書記明確提出，要“既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國”。安全與發展是一體的，它們相互支持，共同發展，“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果”。[2]

1.總體國家安全觀的提出

2014年4月15日上午，習總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。[3]

2015年7月1日，第十二屆全國人大常務委委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，確定了總體國家安全觀的原則與要求，并確定每年4月15日為全民國家安全教育日。

在黨的十九大報告中，堅持總體國家安全觀已被納入新時期中國特色社會主義基本戰略。總體國家安全觀是新時期中國特色國家安全思想，是新時期中國特色國家安全事業的工作指南。

2.總體國家安全觀的基本內涵

“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”[4]習總書記認為，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”[5]

總體國家安全觀的內涵可以概括成“五大要素”與“五對關系”。“五大要素”包含人民安全、政治安全、經濟安全、軍事文化社會安全以及國際安全。“五對關系”包含“既重視外部安全，又重視內部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統安全，又重視非傳統安全;既重視發展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全。”[6]總體國家安全觀體現了對國家安全的整體思考，黨的十九大報告把“完善國家安全制度體系”與“加強國家安全能力建設”作為總體國家安全觀的重要內容[7]，體現了我們黨的長遠眼光和務實態度。我國傳統的國家安全觀更注重國土安全而不是人民安全，國家安全觀在新時期有了更新更全面的內涵。習總書記多次強調，維護國家安全的最終目標是實現人民的安全，人民安全是最重要的。傳統安全是指政治、軍事領域的安全問題，非傳統安全指的是除了傳統安全之外的各個方面，如經濟安全、網絡安全等，非傳統安全可能會在一定程度上威脅人民的安全。一方面，中國目前的任務就是發展，但如果缺乏應具備的安全意識與安保能力，發展進程就會因各種凸顯的安全問題而中斷。但是如果沒有發展作為經濟基礎，新時期的國家安全就缺乏技術支持，就無法應對網絡空間的安全問題。因此，我們不能把安全問題與發展問題分開來看，而是應當放在一起討論。深入探析新時期總體國家安全觀，有利于健全國家安全體系，合理安排國家安全工作，切實提高黨維護國家安全的水平。

二、網絡空間安全治理概述

1.網絡空間安全含義

網絡空間安全，通俗的來說，就是網絡領域的安全。主要是防止信息通信技術的濫用所造成的政治、經濟、文化、國防安全問題。即保護系統本身，又防止利用信息系統給其他領域帶來安全問題。[8]

網絡安全是指隨著信息技術的廣泛應用和網絡空間的興起和發展而產生的各種新風險、新挑戰。[6]

雖然我國目前的思維模式仍局限于傳統的以信息和網絡為問題主體的網絡安全模式，但實際上，網絡空間的安全與現實空間的安全是相對而論的。網絡飛速發展的現在，公眾通過政府搭建的互聯網平臺參與政治生活，網絡形成了政治交流的新模式，提高了人們的政治素養，也讓國家政治安全面臨新挑戰。

2.我國網絡空間面臨的威脅

2013年，習近平在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。”[9]

2014年在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習總書記又強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全。”[10]黨中央高度重視網絡安全問題與總體國家安全觀一脈相承。

當前，網絡安全形勢愈發緊張，國家政治、經濟、文化甚至國防安全都面臨著一定的風險。

（1）網絡滲透危及政治安全

政治穩定是國家發展與人民幸福的基本前提。利用互聯網干涉別國內政、攻擊別國政治制度、引起社會動亂、顛覆別國政權，以及通過網絡監控、竊取別國信息等活動，對國家政治安全造成了嚴重的危害。

（2）網絡攻擊威脅經濟安全

網絡信息系統是關鍵的基礎設施，甚至能夠稱為整個經濟社會的中心，如果網絡信息系統遭到破壞，所引發的各類安全事件可能會引起各方基礎設施無法運行，導致嚴重的后果，對國家經濟安全造成危害。

（3）網絡有害信息危害文化安全

在互聯網世界，各種思想文化交匯相融，我國傳統文化受到沖擊。網絡謠言、網絡迷信等不良風氣、有害信息正在傷害青少年的身心健康，負面之風盛行，網絡空間文化安全亟待保護。

（4）網絡恐怖主義、違法犯罪破壞社會安全

恐怖主義、分裂主義等勢力利用互聯網策劃、組織、實施恐怖活動，直接威脅人民生命財產安全與社會秩序。計算機病毒在網絡空間肆意傳播，網絡詐騙、黑客攻擊等違法行為不斷出現。還有一些組織使用違法手段竊取用戶信息、交易數據等，嚴重影響社會和諧穩定。

（5）網絡空間國際競爭亟待發展

網絡空間資源、爭奪互聯網主動權的國際競爭越來越激烈。一些國家實施網絡威懾戰略，加劇網絡空間軍備競賽，給全世界都帶來了新的挑戰。

三、總體國家安全觀視域下的網絡安全治理路徑

習總書記多次強調“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，沒有網絡安全，就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。[11]從總體國家安全觀的角度來看，習總書記把網絡安全提升到國家安全戰略層面，探索網絡空間安全的治理路徑具有重要意義。

（1）捍衛網絡空間主權

依據憲法和相關法律法規，對我國主權范圍內的網絡活動進行有序管理，保護互聯網信息資源的安全，采取措施維護我國網絡空間主權，堅決反對一切試圖通過互聯網顛覆我國國家政權、侵害國家主權的行為。

（2）維護國家安全

防止和依法懲治利用互聯網分裂國家、顛覆政權、竊取泄露國家秘密的一切行為;防范和依法懲治境外勢力利用互聯網進行滲透、破壞、分裂的危害國家安全的一切活動。

（3）保護關鍵信息基礎設施

國家關鍵信息基礎設施關系到國家安全，數據一旦泄露或遭到破壞都可能對國家安全、公共利益造成嚴重損失，因此，采取措施保護關鍵信息基礎設施及其數據免遭攻擊、破壞具有重要意義。

（4）加強網絡文化建設

要加強網絡思想文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，發展積極向上的網絡文化，匯聚精神力量，營造積極向上的網絡環境。充分發揮網絡傳播平臺的優勢，讓世界各國人民了解中華民族的優秀傳統文化，共同推動互聯網文化蓬勃發展，推動人類文明不斷進步。

（5）打擊網絡恐怖主義和違法犯罪行為

加強網絡反恐、反竊密能力建設，嚴厲打擊網絡恐怖主義，嚴厲打擊網絡詐騙、盜竊、販槍販毒、侵犯公民個人隱私、傳播色情信息、侵犯知識產權等違法犯罪行為。

（6）健全完善網絡治理體系

建設網絡信息公開平臺，健全網絡安全法律體系，完善相關法律法規，明確社會各方面的責任和義務，規范互聯網安全管理要求，建立互聯網互信體系，提高網絡安全管理的水平。

（7）加大網絡安全宣傳力度

要在全國范圍內大力開展網絡安全宣傳教育，提高部分網絡媒體的質量，提升全社會的網絡安全意識，提高網民對非法有害信息、詐騙信息的識別和抵抗能力。

（8）加強網絡空間國際合作

在相互尊重、信任的基礎上，積極參與國際網絡空間合作，促進國際網絡空間對話，推進全球網絡治理體系改革，支持聯合國在網絡空間中的主導地位，推動制定網絡空間國際規則以及反恐公約，完善打擊網絡犯罪的協助機制，深化國際合作。

結語

在總體國家安全觀的指導下，增強風險意識和危機意識，積極應對新時代新挑戰，協調好安全發展兩者的關系，參與國際網絡空間合作治理，促進全球網絡空間的和平穩定，堅決維護國家網絡主權，實現建設網絡強國的戰略目標。

參考文獻

[1]習近平在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調總體布局統籌各方創新發展努力把我國建設成為網絡強國[N].人民日報，2014-2-28

[2]曹達華，總體國家安全觀的四重內涵[N]，學習時報，2017

[3]習近平.中央國家安全委員會第一次會議[N]，2014-4-15

[4]杜軍;林燕飛，“一帶一路”戰略下中國與東盟合作中的安全風險防范，保險理論與實踐，2017，12-23，12-23

[5]郭如才，用好內涵和條件深刻變化的重要戰略機遇期——學習習近平關于我國發展機遇和挑戰的重要論述[J].黨的文獻，2018，20-25+39，20-25 +39

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[9]盧佳，試析習近平關于互聯網發展與治理的重要論述[C].2016年度文獻研究個人課題成果集（下），2018

[10]溫寶娟，論公民行使網絡監督權的法律界限[J].法制與社會，2019，130 -131+144，130-131+144

[11]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》[M].北京：中央文獻出版社，2014年.

作者簡介

高翔（1997年——），女，漢族，新疆維吾爾族自治區塔城市，學生，在讀碩士研究生，鄭州大學，全球化與區域治理。