高等職業教育促進區域中小型制造企業高質量發展研究

金鑫 張琦 張鵬

摘要：區域經濟發展離不開資源配給，而人力資源作為最重要的資源，對區域經濟發展起著至關重要的作用。高職教育以技術應用為培養目標，立足于服務區域經濟，與區域經濟發展互為促進。一方面高職教育為區域經濟發展提供人才，促進區域產業結構調整，為區域經濟發展提供持續動力;另一方面區域經濟結構及發展情況對高職教育的人才培養、專業設置、課程標準、教學評價等都有教深影響。

關鍵字：職業教育;人才培養;區域經濟;人力資源

我國經濟正處于工業化的高速增長時期，從河北省當前的產業構成看，傳統制造業在國民經濟中仍占重要地位，傳統制造業的轉型及高質量發展對于“穩增長”、“穩就業”以及加快推進制造強國戰略具有重要意義。職業院校擔負著高技能人才職業初始階段教育的責任，從“教育—工作”系統性和職業教育職業性的要求視角看，職業院校必須明晰并遵循工作世界中的高技能人才的素質和能力要求來開展教育教學[1]。職業教育定位于為企業培養技術技能型應用人才，與企業合作開展生產、教學、科學研究的人才培養模式是職業教育發展的必然要求，強調實際動手能力的培養和職業道德的言傳身教，理論與實踐緊密結合，突出與企業需要密切聯系的育人特點可以為企業提供了更多上手快、技能強的高素質人才。通過合作，學校不僅可以了解行業企業需求，同時培育了職業院校教師的行業企業技術服務能力，并可反哺教學，全面提升人才培養質量;另一方面，企業尤其是區域中小民營科技型企業，可以有效利用職業院校教師的企業服務，開展相關科技成果攻關，解決企業人力資源特別是技術人才匱乏的問題，同時在合作過程中培養的學生也能夠有效補充企業的技術人才儲備。

一、區域制造型企業發展分析

傳統制造業在國民經濟體系中仍扮演著至關重要的角色。從世界經濟的發展軌跡看，制造業是一個國家或地區國民經濟發展的基石，是技術創新的重要載體，也是增強其綜合競爭力的基礎。

根據人社部統計，在我國就業人口中，低技能勞動者的占比高達78.8%，仍需傳統制造業作為解決低技能勞動者就業的重要渠道。傳統制造業高質量發展為新興產業與技術的發展提供重要市場。傳統制造業高質量發展為高新技術產業的發展提供重要支撐。高技術產業或戰略性新興產業的發展，亦需要傳統產業精密制造能力或者精益加工能力作為保障，需要傳統制造業為其制造加工設備、關鍵零部件（元器件）以及關鍵材料。

在河北省科技創新三年行動計劃（2018-2020年）的引領下，近3年河北省政府著力培育企業創新主體，擴量提質持續推進中小企業的科技創新發展，通過搭建中小企業綜合服務平臺，精準宣傳科技扶持政策法規，完善專家服務體系，厚植創新發展新優勢，全方位促進科技型中小企業高質量發展。2018-2020年，河北省年新增科技型中小企業約1萬家，創新主體規模實現階躍提升，傳統制造業企業的技術研發投入逐年增加，但從區域來看，在河北省經濟由高速發展向高質量發展轉變的過程中，中小企業在技術研發、人才儲備、管理制度等方面面臨諸多問題，盡管民營企業的地位不斷攀升，但大多數技術轉移仍建立在高校、科研院所與其衍生企業之間，傾向在地理臨近、技術臨近、社會臨近的主體之間建立創新聯系，這些因素導致中小企業技術轉移工作不夠順暢。

通過調查，當前河北省傳統制造業的高質量發展存在一些制約問題：一是社會經濟整體發展情況下，傳統制造業的競爭導致企業利潤率不斷下降，而企業用人成本在不斷增加，形成工作與報酬、社會評價的反差。二是企業普遍缺乏規范的工匠培育機制和系統的技術培訓機制，制造業發展速度的加快與制造業技能型人才培養的相對滯后之間形成反差。三是企業管理手段和方式比較傳統，冗余成本比較高。四是研發能力不夠，企業創新能力偏弱，缺乏創新動力，高端制造規模不大，很多企業核心技術和關鍵設備長期依賴進口。

二、校企合作與社會服務是職業教育的本質要求

隨著我國教育體制改革和社會主義市場經濟的不斷發展，我國職業院校工學結合、校企舍作的路徑探索，無論在理論研究方面，還是在實踐探索方面，都取得了寶貴經驗。推行工學結合、校企合作的培養模式己成為教育行政部門、職業院校和學術界的廣泛共識。進入新世紀以來，國務院于2002年、2005年先后兩次發布“大力發展職業教育的決定”，大力推行“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導方針和“校企合作、工學結合”的人才培養模式。我國職業教育隨之進入快速發展時期，職業教育的人才培養過程與經濟生產、社會服務的各環節緊密相連，教學內容不斷向崗位能力看齊。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（職教20條），明確了職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，并肯定了職業教育為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐，隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。

職業教育定位于為企業培養技術技能型應用人才，與企業合作開展生產、教學、科學研究的人才培養模式是職業教育發展的必然要求，強調實際動手能力的培養和職業道德的言傳身教，理論與實踐緊密結合，突出與企業需要密切聯系的育人特點可以為企業提供了更多上手快、技能強的高素質人才。通過合作，學校不僅可以了解行業企業需求，同時培育了職業院校教師的行業企業技術服務能力，并可反哺教學，全面提升人才培養質量;另一方面，企業可以有效利用職業院校教師的企業服務，開展相關科技成果攻關，解決企業人力資源特別是技術人才匱乏的問題，同時在合作過程中培養的學生也能夠有效補充企業的技術人才儲備。

目前全國數千所職業院校在與企業開展不同層面和不同深度的合作過程中，發展出多種培養模式，并取得一定成績，但“規模較小、穩定和規范性不夠、自覺性和約束性不強、層次和密切性不高”等問題仍十分普遍和突出，尤其是中小企業的訴求無法得到可靠地普遍性的滿足，企業參與積極性與投入程度不夠，“校熱企冷”現象嚴重影響了產教的深度融合。

三、職業教育促進中小型制造企業高質量發展的建議

從政府層面來看，亟需形成促進校企合作高質量發展并逐步制度化的有效機制，破解政策落實的各種藩籬，構建勞動部門、教育部門、行業協會共同參與、積極參與、深入參與的制度機制。

從企業層面來看，只有在合作過程中，務實地解決企業對自身行業科技發展現狀不明悉，研究起點低，低水平的重復研究、滯后研究多，盲目、無序、重復投入等困擾其高質量發展的各種實際問題，有效協助企業制定科技發展戰略規劃，為企業發展提供高質量低成本的科研服務與智力支持，協助企業充分利用政策扶持將企業的研發工作做實，將企業的品控工作做優，將企業的市場做強，才能切實提升企業競爭力，促進企業高質量發展。

從職業學校層面來看，產業轉型升級對技術技能人才提出了更高的要求，他們必須有能力在復雜工作情境中對工作的任務、過程和環境進行的整體化的感悟和反思，這需要整體化的課程設計，讓學生不但學習到專業知識技能，而且能夠在復雜、系統的工作過程中獲得職業認知，并最終形成對工作和技術的設計能力[2]。此外在教師社會服務方面，職業學校需要落實相關激勵制度，制定橫向課題的評價標準，引導優秀教師將科研重點工作由縱向課題基礎研究轉向企業研發技術服務;同時根據企業不同需求，分類組建技術服務團隊，制定促進教師研發技術服務能力提升的培養機制，強化團隊技術積累，降低技術服務成本;此外還需確定有效的方法手段，將教師為企業提供技術服務的相關案例，轉化為利于學生學習掌握的系統化的項目化課程，促進人才培養質量的全面提升，為企業培養高素質技能人才奠定堅實的基礎。

基金項目：2020年秦皇島市市級科學技術研究與發展計劃項目《高職教育服務秦皇島區域經濟發展現狀及對策研究》（項目編號：202005A097），主持人：張鵬

[1]白濱，和震，吳秋晨.高技能人才職業核心素養——一項企業雇主與優秀員工視角下的質性研究[J].中國職業教育，2021（18）：15-24

[2]王麗敏.適應產業轉型升級建設高水平專業群——專訪北京師范大學職業與成人教育研究所所長趙志群教授[J]. 南寧職業技術學院學報，2018（11）：1-4