我國擴大普惠性學前教育資源的研究綜述

摘要：在歷經三期學前教育行動計劃之后，我國普惠性學前教育資源的現狀如何？在擴大普惠性學前教育資源過程中應注重哪些關鍵點、現存哪些主要問題、未來可參考的發展策略如何？本研究對近年來我國擴大普惠性學前教育資源的相關研究進行了綜述，力求理清關鍵問題，為今后相關研究提供一定的指向和參考。

關鍵詞：普惠性 學前教育 資源

一、研究的背景與意義

自2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》發布以來，普惠性學前教育已納入國家重要發展戰略目標。為實現這一目標，中央及地方政府相繼出臺并實施了三期學前教育三年行動計劃等系列政策文件。2018年11月《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》出臺，明確提出：“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%……到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系……”如何擴大普惠性學前教育資源已成為我國及地方學前教育發展的重點。2021年是“十四五”的開局之年，我國第四期學前教育行動計劃即將實施，通過階段性地對我國擴大普惠性學前教育資源的相關研究進行梳理，將有利于我們總結目前擴大普惠性學前教育資源中存在的問題和有效的經驗。

二、國內外相關研究述評

根據本研究的意圖，對現有相關文獻進行了梳理，發現兩個直接關鍵詞：教育資源、普惠性學前教育;以及一個間接關鍵詞：成本分擔。通過關鍵詞檢索發現，關聯度較高的已有研究主要包括兩個方面：（一）普惠性學前教育資源的相關研究;（二）學前教育成本分擔的相關研究。

（一）普惠性學前教育資源的相關研究

檢索發現，普惠性學前教育資源的相關研究是近年來學前教育研究的熱點。主要集中在三個方面：普惠性學前教育資源的現狀、發展中存在的問題以及對策與建議。

洪秀敏等對不同類型普惠性幼兒園的資源配置與教育質量進行了調查，研究發現普惠性幼兒園教育質量薄弱、不同辦園體制幼兒園存在質量差異及其與資源配置的關系亟待改善等問題。研究建議通過調結構、促均衡、增扶持等方式，最終形成以公平為基礎、以質量為導向的合理資源配置。[1]

魏聰等發現，普惠性民辦幼兒園與非營利性民辦幼兒園究竟是何關系成為困擾辦園者的核心議題，且各級地方政府對二者關系的認識和定位也不盡相同。應鼓勵和支持民辦幼兒園加入普惠行列，選擇成為非營利性質幼兒園是我國構建學前教育公共服務體系的最佳路徑，也是政府應承擔的重要主導責任。[2]

王聲平等對240所普惠性民辦幼兒園的教育資源的質量進行深入探究，提出政府發展過程中主要存在政補貼少、方式單一、缺乏監管、訴求差距、主導地位過強等問題。應構建省級統一質量評估標準，提高過程性質量指標權重。建立成本分擔機制，完善對補貼經費的監管。健全促進外部支持系統。建立內外結合的評估制度，并構建雙向互動的評估反饋機制等策略。[3]

姜勇等分析得出，普惠性學前教育及其資源應具有“付得起”“達得到”“配得齊”“顧得廣”“適得度”五大內涵特征。研究提出以“特惠”為先行方向著力，以傳統的興辦公辦園和創新的學前教育助學計劃為路徑建設普惠性學前教育公共服務體系與資源保障。[4]

此外還有一些學者對國外相關研究進行了介紹，劉焱等指出歐洲國家通過立法確保學前教育資源的“可獲得”。通過加大政府財政投入、增加免費學時的供給、對處境不利家庭幼兒提供補貼與支持等路徑確保學前教育收費“付得起”。通過構建保教一體化的學前教育管理體系、加強教師隊伍建設、完善質量監測與評價體系等措施確保學前教育的“有質量”，為我國普惠性學前教育資源的發展提供有利參考。[5]

李芳等則基于國際比較視角，回顧2006—2016年我國學前教育財政投入的發展并于OECD發達國家進行了對比，發現我國學前教育資源的配置存在問題，主要體現在成本分擔結構不合理、生均教育經費增長速度較為緩慢、對學前教育質量核心要素的投入不夠、教師薪資待遇水平偏低等問題。提出各級政府應承擔投入的主體責任、分級分類設立學前教育發展項目、調整經費配置結構，關注教師的薪資保障和專業發展等策略。[6]

在普惠性學前教育資源的相關研究中，眾多學者進行了多維度的探討，其觀點主要集中在，目前我國整體普惠性學前教育資源發展存在不均衡、質量不高、保障機制不完善等問題。在策略研究方面，比較公認的是各級政府應承擔主體責任，加大經費投入，合理調配資源，加大對普惠性學前教育的質量監管等。

（二）學前教育成本分擔的相關研究

檢索發現，成本分擔視角，因其可借鑒性和實效性，已成為眾多研究者探索我國普惠性學前教育發展的方向。主要研究集中在三個方面：學前教育成本分擔的比較研究、分擔主體的合理性分析、成本分擔機制的研究。

趙嘉茵等對各國學前教育經費投入和成本分擔情況進行分析發現，一是提升學前教育投入水平已成國際大趨勢。二是多數UNESCO經濟體和全部金磚國家，學前教育財政經費投入比例有較大提高。三是政府分擔學前教育成本的比例穩定提高，主要由中央和中層政府負擔。四是許多國家都制定和實施了對私立學前教育的財政補助政策。五是國家和地區之間學前教育投入與成本分擔的差異很大。我國應提高學前教育經費投入水平，提高政府分擔學前教育成本的比例，提高中央和省級政府分擔學前教育經費的比例，加大對民辦幼兒園的財政補助。[7]

張琴秀等提出，國家對于中部六省財政投入滯后、三方成本分擔比例不協調、鄉村家庭學雜費支出壓力不斷增大。為此應采取加大中部財政投入總量，提升政府重視程度。增加政府成本分擔比例，減少鄉村家庭支出負擔。吸引社會力量參與投資，拓寬成本分擔渠道等措施來解決以上問題。[8]

“學前教育成本分擔研究”課題組提出，OECD國家政府分擔比例較高，家庭分擔比例較低，政府間分擔類型多樣化，作為成本分擔基礎的學前教育財政投入規模相對較大，但與小學教育相比，學前教育的絕對投入量仍顯不足。并提出如下啟示：優化三方分擔結構，構建以政府為主的成本分擔形式，減輕家庭負擔;優化政府間分擔結構，明確“省級統籌、以縣為主”，加大學前教育財政投入總量。[9]

傅維利等認為構建政府統一資助管理的新型普惠性學前教育體系，要保證各類幼兒園舉辦主體辦園目標的達成，以推動各方順利轉制為統一的新型普惠性幼兒園。區分固定設施建設成本和日常運營成本，形成科學合理的成本分擔機制。分類評估各類幼兒園的固定建設成本，形成對民間資本有吸引力的獎補機制。創建日常運營成本分擔協商機制和推動轉制的過渡性安排機制。[10]

徐曉在利用問卷調查法與專家判斷法，確定我國政府應分擔的三種比例層級，60%、70%、80%，再根據各地區經濟發展與現實情況進行差異性和補償性分擔。該研究還驗證了分擔方案實施的可行性，以期在現行學前教育會計核算制度下，嘗試提供一種可操作的地區學前教育成本測算方法和成本分擔方案。[11]有較高的理論科學性和實踐操作性，具有較高的參考價值。

在普惠性學前教育成本分擔的研究中，眾學者的觀點主要集中在，目前我國整體普惠性學前教育成本分擔比例失衡，距離歐美發達國家還具有一定差距。在各方承擔學前教育成本的合理性中，政府承擔具有很強的必要性。在成本分擔的機制上，應結合我國國情向發達國家的80%、20%的分擔比例靠近，但同時應注意各地域發展的個別性，合理地進行差異性投入和補償，以保證普惠性學前教育資源發展真正落到實處。

三、總結與展望

（一）應注重“高數量”到“高質量”的發展

通過梳理文獻發現，已有研究側重從宏觀層面分析我國擴大普惠性學前教育資源的特點，旨在早日實現普惠性學前教育公共服務的覆蓋。這主要是由于政策的明確要求和民生需求帶來的外在壓力。這種壓力將有效推動我國普惠性幼兒園數量的遞增。但在擴大資源覆蓋面的同時，有關學前教育資源的質量保證應引起重視，這是最終學前教育事業發展的有效保障，我國學前教育發展已進入鋪開階段，相關研究應注重從質量監管、評估機制，以及微觀的幼兒園視角探索高質量普惠性學前教育發展的途徑。

（二）應注重“政府主導”與“多方參與”的共融

目前有關擴大普惠性學前教育資源的策略研究中，已有研究基本達成共識，即目前我國普惠性學前教育資源成本分擔的結構并不合理，政府應效仿他國在學前教育資源的成本分擔機制中，應承擔主要角色。但從目前學前教育的投入來看，要完全實現由政府承擔80%的學前教育成本，還存在現實問題。如何在過渡階段，更好的激活民間資本對學前教育的投入，發揮幼兒園等機構自主性，通過良好的運營機制緩解成本分擔的壓力等，可成為相關研究可關注的著力點。

參考文獻

[1]洪秀敏，朱文婷，鐘秉林.不同辦園體制普惠性幼兒園教育質量的差異比較——兼論學前教育資源配置質量效益[J].中國教育學刊，2019（08）：39-44.

[2]魏聰，王海英，林榕，陳紅敏.普惠性民辦幼兒園與非營利性民辦幼兒園的關系辨析及路徑選擇[J].學前教育研究，2019（03）：54-70.

[3]王聲平，皮軍功，關荊晶.政府發展和管理普惠性民辦幼兒園的現狀及其改進建議[J].學前教育研究，2018（08）：17-27.

[4]姜勇，李芳，龐麗娟.普惠性學前教育的內涵辨析與發展路徑創新[J].學前教育研究，2019（11）：13-21.

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[7]趙嘉茵，袁連生.2000年以來學前教育投入與成本分擔的國際趨勢[J].教育經濟評論，2020，5（05）：53-66.

[8]張琴秀，趙國棟，成穎丹.中部六省學前教育成本分擔現狀比較及政策建議[J].教育財會研究，2019，30（05）：43-49.

[9]“學前教育成本分擔研究”課題組，李宏堡，王海英.OECD國家學前教育成本分擔現狀及其啟示[J].學前教育研究，2015（03）：26-37.

[10]傅維利，劉磊.構建政府統一資助管理的新型普惠性學前教育體系[J].教育研究，2021，42（03）：103-112.

[11]徐曉.普惠性學前教育成本測算及分擔方案構建——基于H省J縣的調研案例分析[J].學前教育研究，2018（07）：3-12.

作者簡介：

龍宇，男，湖北黃岡人，武漢城市職業學院助教，研究方向：學前教育、教師教育。