“雙一流”背景下體育院校二級教學管理工作的實踐與探索

胡航

一、體育院校教務二級管理產生的背景

2015年11月，國務院印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，方案中提出“建設若干具有世界影響力的一流大學”和“建設一批具有世界一流水平的學科”。“雙一流”高校建設的提出，為我國高校提升綜合實力與國際競爭力理清了思路，指明了方向，是中國新時代特色社會主義背景下又一重大戰略決策。值此特殊時期，成都體育學院搶抓發展機遇，全面推進“雙一流”建設工作。

2018年，成都體育學院完成了本科教學工作審核評估，通過此次評估工作，成都體育學院進行了相應的教學管理工作調整，教務處下屬教務科分為教學運行于學籍科、實踐教學與考務科;下屬師資科、教學質量科轉變工作職能，分別成立為校級教師發展中心與教學質量評估中心，從宏觀層面上完成教評分離，進一步明確了校級職能部門的分工與責任。成立教務員、學生教學信息員管理隊伍，教務員作為二級院系基層管理人員，上配合教務處進行教學調度工作，下配合教師的授課安排和學生管理工作;學生教學信息員的工作職責是對教學各種信息，包括人才培養模式、課堂教學、學風建設等進行收集和反饋，深入到班級中，廣泛收集同學們對每門課程任課教師的教學準備、教學方式方法、教學過程、課后答疑輔導等教學環節的意見，為學校的教學管理工作提供有價值的意見與建議。通過一系列的工作調整及相關隊伍建設，成都體育學院院校二級教學管理工作已初具規模，但并未全面推動實施。

二、體育院校二級教學管理工作存在的問題

通過走訪成都市域內“985”、“211”、部屬高校等，發現二級教學管理已成常態化，院校教務管理職能日趨擴展，在招生人數、規模不斷增大的快速發展大環境下，二級院系的教學管理分擔了學校教務處的部分職能，其中包含：日常教學運行、校內外實踐教學、教育教學改革、育人環境建設、人才培養模式探索和教學質量評價等方面，在加強二級院系教學建設的同時，也明確了相關院系在人才培養工作中的職責。

筆者從成都體育學院實際情況出發，結合當前國內外世界一流大學的教學管理經驗，對比發現成都體育學院在實行院校二級教學管理工作尚存以下重難點亟待解決。

（一）管理理念還未能完全轉變

在“雙一流”建設的穩步推進和高校逐步擴招的背景下，教務工作量也逐漸增加，日趨繁重，大批量的數據處理與日常管理事務交錯其中，管理過程中也面臨諸多困境，傳統的管理理念與教務系統在處理面對日常工作困境時顯得捉襟見肘，功能的延伸性有待提高，已無法滿足“雙一流”高校教務管理的發展需求。

近年來，成都市域內“985”、“211”、部屬高校等高等院校，皆以施行二級教務管理，成都體育學院依舊采用“垂直領導，統籌安排”的管理模式，即由學校教務處統籌安排各項教務事宜，以通知的形式下達至各二級學院，并由專人負責催促督導二級院系完成，工作的方式方法依照具體工作要求及長期積累經驗按部就班的完成部署的相關工作。此種工作模式，長此以往容易弱化學校教務處的職權影響力，也易導致二級院系面對教務相關工作時產生惰性思維，最終會導致二級院系面對教務工作缺乏主動性、創新性，思想層面上固步自封，不易接受新的管理理念與方法。

（二）二級管理制度中職權不明確

周濟早在2005年第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上強調：“相對而言，高校的教學管理非常薄弱，問題相當嚴重……高等學校的教學工作一定要規范管理，這對于穩定教學秩序和保證教學質量是十分必要的。”

高等院校教務二級管理過程中，很重要的一點就是二級院系教學運行的“獨立性”，即職能權利下放至二級學院。學校教務管理既要把工作職責交予二級院系，也要賦予其相對獨立的權利。截至目前，已實行二級教務管理的高校中，大多數高校仍存在部分職責與權力下放不明確、不徹底的問題。一是學校教務管理層將相應的教學運行

在二級管理制度中，職權分配是學院運行的核心。學校管理層既要下放職責與任務給二級院系，也要賦予其相應的權力。但是在目前實行二級管理的高校中，大多存在職責與權力分配不明確、不清晰的問題。一是學校教務處將相關的日常教學運行、校內外實踐教學、教育教學改革、人才培養模式探索等職能下放至相應的二級院系，但主要的權力依舊掌握在學校教務處，并沒有達到權力與職責的完全分配。二級院系在日常運行的過程中，所能支配的教育教學資源有限，不能充分行使自主權。二是部分高校教務處將所有職責與權力完全下放至二級院系，頂層設計缺乏集中引領作用，未能發揮指導與監督職責，從而使二級管理運行漸行漸遠，逐步脫離軌道，失去了實際意義。

（三）二級管理的運行機制不完善

高效運作的保障，離不開規范的管理制度。目前，成都體育學院缺乏一套規范健全的二級管理規章制度，二級院系教務員在工作中缺乏相對應的制度可依，工作缺乏規范度，流程過于隨意，經驗主義盛行。

教務二級管理機制的不健全，相對于學校層面較為完善的管理制度來言，容易造成工作中無法結合二級學院特色，行事果斷力容易造成偏差，逐步重復使用經驗主義的工作方法，工作成果不能達到理想狀態。

教務二級運行機制的不完善，則容易使二級院系思想保舊，對敏感、復雜的教學管理工作難以規范化執行，且又由于二級管理保證了其相對的獨立性，教務工作人員面對此類問題容易工作相互推諉，無法有效的刺激管理人員的工作積極性、主動性。

三、加強體育院校二級教學管理工作的優化措施

（一）理清思路，破舊立新，優化管理理念

墨守成規、循規蹈矩的教務管理理念，已無法適配“雙一流”建設與發展。面對搶抓“雙一流”建設的歷史發展機遇，高質量、內涵式的教務管理理念值得深思，破舊立新，從工作方式、方法上著手，首先要創新工作理念與模式，不斷思考如何高效完成工作，如何更好的服務師生，才能滿足“雙一流”建設的發展需求。因此，破舊立新，逐步強化教務管理理念首要的任務是要轉變管理者的思維邏輯，不能循規蹈矩，要加強頂層設計，強化接受新型的管理理念，引進更為先進的管理系統，改變其傳統固有的工作方式、方法，脫離固有垂直上下級的關系，逐步樹立二級教務管理在二級學院內部教學管理的主導地位。

（二）完善二級管理制度，權責劃分明確

良好的管理制度是管理人員實現個人價值的重要前提，更是運行機制的重要組成部分，利于二級教務管理運行機制的進一步完善。針對教務管理人員的制度完善來言，需從幾個方面出發：一是要明確崗位責任制，建立相適應的管理機制，從工作崗位目標、任務職責等方面進行細化明確，從而對在崗人員的工作方式、方法進行規范，確保教務管理的高水平、專業化的程度，從而提升教務工作人員對本職工作的認同感、歸屬感;二是要建立健全評價體系，多點位出發，從運行機制的特點出發，采取多元化的考評方式組織教師、學生、管理人員等來對教務員的工作情況做出多維度的考評，并將考評成績與薪資待遇、職稱評等等進行掛鉤，充分激發教務人員的工作熱情;三是要進一步完善晉升機制，明確適合教務管理人員職級職稱的晉升機制，使其與一線教師、黨政管理人員并行，為其事業發展創造良好的機遇，一次來激發教務管理人員的工作熱情與積極性。

（三）優化教務管理人員配比，加強教職隊伍建設

隨著二級教務管理的不斷深入與細化，大多數的教務管理人員還未完全領會二級管理的精髓，短時間內無法快速的適應新型管理理念的要求與工作方式，造成了工作疲于應付，久而久之缺乏創新精神與主動意識。因此，高校要積極引進新型管理人才，依照國家相關規定，合理調配生師比，以適應二級教務管理的大環境。與此同時，加強并督促管理人員業務學習，定期開展相關職業能力培訓，不斷強化二級教務管理隊伍，進而提升學校教學管理服務質量。