產業技術研究院的建設機制探究

摘要：作為政產學研結合的科技創新平臺，校地共建產研院可以有效整合政府、高校、企業的優勢資源，對推進高校科技成果轉化和地方區域經濟發展有重要作用。許多產研院在前期建設和后期發展中在管理制度、成果轉化等方面存在種種弊端。本文在分析湘潭的海泡石產業發展現狀的基礎上，對湘潭海泡石產業技術研究院的建設方向進行了探討，提出從制度創新、人才戰略、產業整合、金融創新四個方面進行改革創新的措施。

關鍵詞：校地共建;海泡石產業;產業技術研究院

當前，全球經濟處于劇烈變革期，而科技創新作為國際競爭的核心要素顯得越發重要。作為大學科學研究重要載體的科研機構在組織模式上也發生著顯著變化，面向世界科技前沿、經濟主戰場和國家重大需求，依托學科、人才優勢，大力推進研究院建設以突破學校原始創新和社會服務的瓶頸，已成為高校科研發展的新趨勢。伴隨著科技與經濟的深度融合，高校必須與地方經濟社會共榮共生、協同發展，才能在未來的競爭中贏得先機、爭得主動。校地共建產業技術研究院以一種全新的創新合作模式，在服務區域經濟社會發展方面發揮了重要作用，已成為連結高校與城市的重要紐帶。

1、湘潭市海泡石產業發展現狀

湖南省擁有我國最大的海泡石資源，湘潭地區目前已探明儲量2140萬噸，占中國儲量的80%，世界儲量的25%以上。目前用途已達130多種，不僅在空氣凈化、污水處理、土壤修復中被廣泛應用，在現代科學國防工業中的用途也迅速擴大，發展前景十分光明。我國海泡石產業發展起步較晚以及大部分天然海泡石礦的品位較低，同時受限于技術能力、生產設備、資本投入等因素，海泡石技術成果轉化的發展與國外相比有較大的差距，行業相關標準缺失，產品的開發利用仍處于初級階段。近年來，國內海泡石市場主要集中于催化劑載體、鉆井泥漿的增稠劑、化學制品添加劑等，市場上初加工產品和低附加值產品比例較高，而高附加值產品非常少。前些年湘潭海泡石礦產的開發還未形成規模，只有幾個作坊式的小企業進行海泡石的低級加工，所加工產品主要用于飼料脫霉吸附劑、電焊條藥皮添加劑等，高等院校、科研機構和大型企業的創新帶動作用不強，迫切需要以技術創新解決產業轉型升級問題，扭轉多數產品處于價值鏈低端、附加值不高的局面。目前，湘潭海泡石產業已形成了“三公司一中心”產學研用相結合的工作格局，制定了多項地方、行業、團體標準，成功申報全國首批礦物功能材料示范基地。海泡石新材料被寫進《湘潭市制造強市五年行動計劃》，并得到了國家相關部門的高度重視。研究院聚焦海泡石資源的精深加工，進一步推進海泡石創新研發和技術成果產業化，形成海泡石特色產業鏈，把產研院建設成為集“技術研發-成果轉化-產業孵化”為一體的政產學研用協同創新平臺。

2 ?產業技術研究院的發展歷史與組織模式

2.1 ?產研院的發展歷史

產研院發源于19世紀中后期的德國，國內最早的產研院建立于1988年，是由北京市政府和清華大學共建的北京清華工業開發研究院。據不完全統計，由政、企、校合作設立的研究院超過千家。深圳清華大學研究院獨創了事業單位企業化運作的“四不像”理論，建立了完善的“科技創新孵化體系”，是我國目前最大和實力最強的校地共建產研院，為高校服務經濟發展探索出了一條新路。校地共建產研院有效拉近了高校與地方間協同合作的距離，已成為促進地方經濟與社會發展的一個重大助力。

2.2 產研院的組織模式

產研院的建設主要考慮籌建主體、研究領域、所處行業、體制機制和管理模式等方面，歸結起來大致可分為四種類型：

（1）高等院校主導型。從發展歷史來看，該模式較為普遍，其特點是產研院建設所依托主體為高等院校，建設和發展所需的人員、設備、技術、經費等主要也來源于高校。

（2）科研院所主導型。建設主體為科研院所，其中以依托“兩院”優勢共建的產研院最為成功。其主要特點是科技創新和技術攻關能力較強，將技術研發優勢與地方經濟發展需求結合較好。

（3）地方政府主導型。其主要特點是政府搭建平臺，吸引技術、人才、資金等資源，通過產業技術研發、科技成果轉化帶動地方產業發展。

（4）龍頭企業主導型。依托主體為具有自主知識產權、擁有產業核心技術的龍頭企業。其主要特征是擁有行業產業核心技術，且能夠整合行業內優勢資源，吸引技術及資本入股。

2.3 校地共建產業技術研究院

高校與地方政府共建產研院是高校服務區域經濟社會發展的重要載體和舉措，是助力地方經濟轉型升級、實現科技與經濟深度融合的有效途徑。在性質上，產研院是高校發揮自身科技和人才優勢，面向地方產業發展需求，與地方政府共同投入和給予政策支持，合作共建的具有獨立法人的科技創新平臺。在功能上，產研院具有開展技術研發與中試、科研成果轉化、提供科技服務、培養高層次技術專業人才、孵化創新型企業等方面功能。在組織架構上，產研院內部設立理事會，實行理事會領導下的院長負責制。產研院主要有兩種情況：第一種情況是高校與城市依托多學科交叉融合、面向多領域協同創新而聯合建立的綜合性研究院;第二種情況是高校圍繞城市某一產業或領域的共性關鍵技術問題與地方政府合作建立的產研院。

3 ?校地共建產業技術研究院發展中存在的困難與問題

校地共建產研院的建設為當地經濟發展起到了較大的推動作用，同時也為高校科技成果轉化提供了一個交流平臺，在各種產研院組織模式下，雖然都各具特色，先期的政府扶持周期過后，產研院的自我造血和生存能力不足，在發展過程中也存在一些問題：

（1）功能及職責定位不清晰。從不同依托主體來看，其對產研院組織功能定位各不相同。有的像科技園、孵化器、招商局、科技局、工信局等，功能職責不明確，“干什么、怎么干”沒有考慮清楚，實際工作形式與預期存在較大差距，對產研院的發展缺乏長遠戰略眼光。

（2）機制體制約束，未能充分釋放創新活力。產研院具有高校開展教學科研的事業單位屬性，又具有企業化市場運行特性，這要求給予人事、財務、科研等方面的支持，開展體制機制創新，充分發揮政產學研的結合作用，以適應多變的市場環境。產研院的“事業編+企業化”的雙重身份界定不清，完全企業化雖然擁有了自主權，但在爭取政府資源，尤其是科研經費、設備使用、人才政策、稅收政策等方面不具備競爭優勢;完全事業化又無法有效調動資源，缺乏協調整合各方資源的能力。機制體制的約束使得產研院難以快速有效推進科技創新和成果轉化，

（3）脫離市場，缺乏造血能力。有部分產研院雖明確了市場化的運行思路，但在實際運行時缺少可行的辦法和措施，沒有建立健全多元化融資和投資的機制，產業化路徑沒有打通，難以形成面向市場的企業化運行機制，建立多年后仍然發展緩慢，缺乏核心競爭力，人力資源、科研投入及硬件設備等資源不足，不但沒起到對地方產業的引領作用，反而成為了地方財政的負擔。其主要原因是完全脫離市場，過分依賴地方政府的財政撥款“輸血”，自身缺乏足夠的造血能力。

（4）人才隊伍建設不完備，內在發展動力不足。沒有形成鼓勵優秀管理人員和高端人才去產研院發展的閉環機制，產研院前期需要借助高校科研團隊的力量來充實自身的研究實力，但是科研人員在產研院的工作沒有得到學校的充分認可，沒有相應的資源和政策傾斜，很難吸引科研團隊把時間和精力長期放在產研院。通過引進人才的方式來產研院的科研人員，存在人事編制的和身份認同方面的問題，這使得產研院難以聚集形成穩定的科研力量。

4 ?校地共建海泡石產業研究院的建議

4.1 以制度創新為抓手

在發展模式上，需把產研院當作高校在地方設立的政產學研合作“特區”，在這個特區中，形成“人才+科技+資本+產業”四個要素深度融合的科技創新發展模式，需要進一步創新機制、靈活機制。

舉辦機制方面，以湘潭市政府投入，湘潭產業投資發展集團和地方高校領辦，行業企業參與，非營利性事業法人機構，建立以產研院為主體，下設多個研究、開發部門的模式。

運行機制方面，以市場為導向，獨立運營，自負盈虧，培育期滿后，通過競爭和科研實力爭取政府科研經費，通過為企業提供專業技術服務，孵化高成長企業等實現自收自支。

管理機制方面，實行“一院兩制”，可以采用“當地事業單位+獨立企業法人”兩位一體的運營管理方式，即可根據建設發展需要，另行成立企業法人單位，實行兩塊牌子、一套人馬的市場化運營管理機制。

科研機制方面，實行項目管理制，研究部門面向國內外招聘項目經理，并賦予其科研團隊組建、研究課題選擇、經費使用分配等權力，在衍生孵化高新技術企業方面發揮主導作用，建立“應用研究—技術開發—產業化應用—企業孵化”的科技創新鏈條。

4.2 以人才匯聚與培養為根本

人才是創新驅動的核心要素和動力引擎。湘潭雖然催生了一些海泡石本地企業，但高新技術企業占比較少，海泡石研發人員與從業人員比例較小，高端人才嚴重不足。產研院的發展需要優秀的管理團隊和科研隊伍的支撐。建立鼓勵教師赴產研院發展的政策環境，對其工作業績，在招生指標、績效考核、職稱聘評、股權激勵等方面與校內人員同等對待。另一方面湘潭雖然科教資源比較豐富，但開設海泡石非金屬礦物類專業較少，現有的人才培養規模和結構與產業的轉型升級需求不相匹配。因此，海泡石產業的創新驅動發展急需培養和聚集海泡石全產業鏈的高端人才。為此，產研院可利用區域內高校的人才資源，整合海泡石產業相關的特色專業與學科，通過學科、校地、校企融合，為海泡石產業發展培養創新型人才。

4.3 以全產業鏈整合為目標

湘潭的海泡石企業主要為湘潭海泡石科技公司，擁有湖南省海泡石資源高效利用工程技術研究中心這類專業的研究和綜合檢測服務平臺，基本具備研發和測試能力。同時與湘潭本地高校合作共建產研院，與海泡石產業的生產、測試、研發本地化趨勢相符合。但是目前湘潭海泡石產業產品單一，技術儲備不強，應對未來風險的創新轉型能力較差，產能提升后勁不足。國內對海泡石產品應用領域和服務市場具有較大的需求缺口和良好的發展前景。因此，湘潭海泡石產業急需向研發和服務兩端延伸，構建海泡石產業的核心競爭力。

4.4 以金融科技創新為支撐

產研院不是單純的科研機構，應是一個集科研、產業、教育、金融等多方面的生態系統。在產研院建設過程中不能忽視市場的力量，合適的金融體制可以加速從科研成果到產業技術的轉化。可從以下四個方面著手：（1）引入社會資本，采用建立創投基金、成立風投公司等方式對產研院重點項目在中前期進行持續孵化培育;（2）搭建科技成果轉讓平臺，為技術成果與金融資本牽線搭橋。平臺搜集行業內企業的技術需求、高校院所的科研成果，對其進行匹配;（3）產研院發展到一定程度和規模時，可采用并購的方式填補產業鏈空白，完成全產業鏈整合;（4）完善以創投公司、基金公司、科技擔保公司、融資租賃公司為核心的金融產業鏈，建立從科研到產品生產全過程科技創新融資模式。

參考文獻：

[1]朱曉明.地方高校研究院的發展思路與管理策略[J].科技經濟市場，2020（3）：121-125.

[2]張利格.高校校地共建研究院發展對策研究[J].北京理工大學學報（社會科學版），2016（18）：208-211.

[3]康小鵬，孫付春.校地共建成都汽車產業技術研究院的研究[J].時代汽車，2019（14）：66-68.

[4]孟祥芳.天津建設產業技術研究院的戰略思考[J].天津經濟，2018（11）：15-19.

[5]任玉峰.產業技術研究院發展改革探析[J].管理觀察，2018（19）：104-105.

[6]劉輝.地方產業技術研究院的運行模式與功能定位[J].經濟研究導刊，2017（14）：166-169.

[7]何文章，王仲民，宋培培.校地共建研究院的建設與發展模式探索[J].中國科技產業，2017（7）：74-77.

[基金項目]

本文系2018年湖南省教育廳科學研究項目 “校地共建產業研究院的建設與運行機制研究”（項目編號：18C0126）階段性成果之一。

[作者簡介] ：

夏珺，1981.8.7，男，漢，湖南雙牌，研究生，助理研究員，研究方向：科研管理，湘潭海泡石產業研究院