北京市石榴園社區居家養老服務供需現狀調查及對策

摘要：目前，我國的人口老齡化現象趨于嚴重，社區居家養老這一新型養老模式逐漸映入人們的眼簾，本文對北京市石榴園社區的居家養老供需狀況做了詳細的調查，并通過供需對比，得出了調查結果，總結出了該社區養老服務內容、服務設施、社區工作人員、社區服務資金這四個方面的供需失衡及其原因，提出了具體的改進意見和對策。

關鍵詞：人口老齡化 ;社區 ;居家養老服務 ;需求 ;供給

1 北京市石榴園社區及其人口概況

1.1北京市石榴園社區基本情況

北京市石榴園社區位于南三環外光彩體育館南側，東至時光小學，南至石榴園中路，西至光彩路，北至建邦華府。社區建于1992年，占地面積22公頃。是村拆遷和城八區拆遷混合型樓房社區，是由三個自然小區合并而成，先管轄居民樓22棟、221個單元，其中高層樓5棟、多層樓17棟。

北京市石榴園社區居委會屬于大紅門街道辦事處分管單位，其下設主任一名、副主任三名，后下設11名工作人員、75名居民代表、322名志愿者，均會為該社區的居家養老工作進行服務和管理。

1.2北京市石榴園社區人口基本情況

北京市石榴園社區轄區人口3121戶，9632人，其中男性5012人，女性4620人。社區內暫住人口1025戶，2407人。社區兩委一站專職工作人員15名，居民代表75人，社區志愿者322人。社區黨委下設五個黨支部，黨員244人。

北京市石榴園社區潛在老年人群居多，高達675人，占總人數的7.01%。社區六十歲及以上的老年人口數量為1490人，比例高達15.47%。低齡老人數量也非常之多，可以預測到未來五至十年，該社區老齡化趨勢會更加嚴峻，所有的低齡老人也都將踏入中齡老人階段，這意味著養老壓力空前。

2 北京市石榴園社區居家養老服務供需失衡的原因分析

2.1服務內容供需失衡原因分析

①供給不存在

北京市石榴園社區的服務供給項目匱乏，主要指服務的內容缺乏多樣化，種類較少從而無法滿足眾多老年人的需求，很多老年人有需求的服務內容，社區都沒有提供對應的服務。

②供給小于需求

該社區很多服務流于形式，主要表現在北京市石榴園社區很多活動開展和設施建設都是為了應付上級指示，加快步伐盡力追趕國家的標準，但是對于老年人真正的需求和實質性的意義并不關心，只是停滯在表面層次，太過流于形式，敷衍了事、擺樣子的做法頗為常見，這就使得供需的方向發生錯位，社區提供的服務老年人不需要，而老年人恰恰需要的社區卻沒有提供到位，這就使得了資源、資金、人員等多個方面的浪費，不利于社區養老事業的可持續發展，社區應加大供給力度，實現服務內容的供需均衡。

③供給大于需求

導致供給大于需求主要因為對服務對象的引導、宣傳不到位，目前，大部分社區工作都是長期處于被動、消極、不完善的狀態，更多的情況是在響應政府號召和應付上級指示的背景下去完成的，社區很少具備主動去為老年人提供服務的意識。

2.2服務設施供需失衡原因分析

（1）服務設施老舊

北京市石榴園社區是1992年就開始初步建造而成的老社區，雖然隨著時間的推移，社區的建設也隨之更新改造，但是很多服務設施與現代化的發展程度來比，依然顯得老舊，而且維護的效果不好，使得很多設施雖然存在，但是并不能充分發揮其作用，很好地為老年人服務，比如健身器材的老舊和損壞現象、閱覽室的環境陰暗、活動室的墻皮和桌椅損壞、老年學校地面缺損不平等等，這些細節都是可以體現該社區服務設施的老舊程度。

（2）服務設施數量供不應求

對于服務設施少的問題，主要體現在健身區域過小、健身器材數量較少、活動室數量供不應求等，這些問題會對老年人的社會活動產生一定的影響，社區應該考慮把資金用到實處，為老年人謀取更多的切實利益，提高人性化的服務，充分考慮其需求量和特殊性，為他們創造更加舒適的生活環境，提高社區服務設施的質量和數量。

（3）服務設施利用率低

這主要體現在很多服務設施形同虛設，很多社區內的老年人對一些活動室的開放時間、活動內容都不了解，社區并沒有做好宣傳和公開的工作，以致老年人無法充分享用相關的服務設施，導致部分服務設施在使用上供不應求。

2.3社區工作人員供需失衡原因分析

（1）社區工作人員數量不足

通過調查和分析得知，北京市石榴園社區的老年人和社區工作者比例為99：1，呈現了過度的供需失衡，這說明社區的工作者配置極不合理，與該社區老年人口數量懸殊空前。這就導致工作人員的工作壓力極大，超負荷運轉，以致降低了工作效率和質量。

（2）社區工作人員隊伍不穩定

由于根據上級規定，各個社區間的工作人員需要定期輪崗，每年都要輪換4-5人，這就導致人員的流動性。而且，目前北京市實行非京籍在京畢業研究生，在符合一定條件的情況下，經考核進入社區工作兩年后，即可獲得北京市戶口，這個政策雖然為社區帶來了活力和新生力量，也增強了整體人員的素質和水平，但是不少人是為了獲取戶口而選擇這條路，并不是真正的熱愛社區工作且愿意為之服務，這也就導致了很多人在社區工作兩年后，獲得了北京市戶口就跳槽選擇其他職業，為社區的工作隊伍帶來了極大的不穩定性。

（3）社區工作者專業程度有限

目前，上級對于社區工作日益重視起來，但是對于該項工作的培訓并沒有引起足夠的重視，缺乏專業性質的培訓和學習，從而影響工作效率。北京市石榴園社區工作者的培訓周期大概也就是一年一至兩次，這遠遠不能滿足工作人員的學習需要，只是流于形式的講座，并沒有切實的給予他們工作上的幫助和支持，導致工作者的水平和能力停滯不前，專業程度無法提高。

2.4社區服務資金供需失衡原因分析

（1）資金獲取渠道單一

該社區的資金主要來源于政府的撥款、上級的補助和極少量的非政府組織參與，當活動需要經費支持時，社區就會同上級組織申請，經批準后方可得到經費，但是數量極為有限，基本是處于收不抵支的狀態，而且申請流程極為繁瑣，經費的不及時落實就會使得活動滯后，最終受害者還是被服務的對象。資金來源單一就會帶來服務質量低、服務被動等一系列惡性循環，由于社區目前基本是完全依賴政府，所以上級的撥款數量直接影響到社區的發展，政府撥款多，社區的建設就好、服務設施就齊全、服務質量就高，相反地，就會很差。

（2）市場化程度低

該社區目前是由一些周邊企業協助養老事業，但是還只停留在給予優惠或者可以使用老年券的方式上，并沒有真正利用企業自身的優勢，去為社區提供專項的資金補助等，市場化程度較低也就導致了社區資金來源的局限性，從而就會使得服務內容單一、服務設施數量不夠、活動質量不高等等，使得老年人的需求無法滿足，也就使他們對于社區居家養老的模式產生不認同感，最終造成該模式無法規模化的發展。

3 北京市石榴園社區居家養老服務供需均衡的對策

3.1服務內容方面的對策

第一方面，生活照料類服務內容的拓展。根據社區老年人需求和供給情況，筆者認為可以增設如下四個項目：建立保潔清理和起居照顧的義工隊伍、成立自主運行的老年飯桌、成立低齡老人幫扶高齡老人的互助小組、開展“周邊銀行進社區”活動。第二方面，醫療保障類服務項目的拓展。筆者認為可以增設如下五個服務內容：成立社區“健康加油站”、社區醫院提供養老床位、社區醫院與社區周邊養老機構合作、建立社區老年人健康檔案、成立陪同就醫和上門護理的義工隊伍。可以幫助老年人更好地提供醫療服務。第三方面，精神文化類服務項目的拓展。老年人的精神需求是需要日益得到重視的方面，筆者認為可以增設如下服務內容：成立社區老年服務熱線、成立社區“為老服務隊”、為志愿者開通“時間銀行”項目、成立老年人消費權益維護站、成立老年人煩惱傾訴站。以此豐富老年人的精神生活，幫助其愉快地度過晚年生活。

3.2服務設施方面的對策

第一，社區要重視對內宣傳工作的落實。社區應該定期印發服務設施的宣傳手冊或者宣傳畫冊、定期聯絡各個單元和樓層的負責人傳達相關信息、開創養老服務宣傳櫥窗并且定期更換內容、及時有效地傳達上級相關指示和政策、定期開展社區居家養老服務的相關講座和咨詢、定期上門對特殊老人進行面對面講解和宣傳等等。第二，社區應及時對服務設施進行排查修理。社區應該成立專門的服務設施維修檢查小組，安排專人定期負責排查各項服務設施存在的問題，及時對損壞設施或者存在安全隱患的設施進行修理，是服務設施充分地被利用起來，避免資源的浪費和閑置，提達到提高供給量的效果。第三，充分利用周邊資源。社區應該有效利用周邊的社會資源，比如周邊的公園、體育館、健身房等，聯系其對社區內的老年人提供免費或優惠的形式開放，以此加大社區的服務設施供給量，從而為老年人提供更加豐富、優質的服務設施及服務場所。

3.3社區工作人員方面的對策

第一，社區要加強工作團隊的建設。比如定期組織工作者出游或聯歡、定期帶社區工作者進行戶外素質拓展訓練、定期外聘相關專家對社區工作者進行培訓、定期進行社區內職位的崗位輪換等等。第二，社區要組織并壯大內部志愿者隊伍。形成低齡老人扶持高齡老人的互助小組，可以增加低齡老人的自我價值感，還可以切實的幫助到那些生活有苦難的高齡老人。另外，社區還可以將內部志愿者信息以及曾參與服務過的內容進行登記存根，當這些低齡老人變為高齡老人且需要相關幫助時，優先給予援助和支持，這樣就可以呈現良性循環，使該社區的養老志愿服務開展得更加順暢。第三，社區要健全居家養老服務的監督考核體系。包括服務流程規范、服務評估辦法等，以用來評估服務的質量和監督服務的有效進行。在擁有一套考核指標之后，社區可以向服務人員和服務機構發放相關手冊和通知，讓他們對服務流程和考核辦法有全面地了解，社區還可以成立專門的監督考核小組，主要負責養老服務各項內容和設施的監督及評估，定期對各個服務項目進行評比和公示。

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作者簡介：

宋佳欣（1993—），女，漢族，北京，在職研究生，單位：中國人民大學，研究方向：公共組織與人力資源。