公共政策在公共管理中的價值解讀

摘要：在公共管理學中，公共政策分析是一個重要的分支，公共政策分析的發展主要依賴于其在公共管理中價值的實現，需要清楚定位公共管理與政策分析的概念，明確二者之間的關系，從公共政策角色定位、研究方法、目標等方面出發，了解在公共管理中公共政策的價值實現分析政策科學發展中的內在規律，本文主要對公共管理和公共政策的概念進行闡釋，揭示二者之間的關系與內在規律，為公共管理中公共政策的價值實現提供策略。

關鍵詞：公共政策;公共管理;社會發展

近年來在越來越多的領域中涉及到了公共政策，因此與之相關的研究也逐漸得到了重視，當前國際上各國對公共政策的解釋與研究，主要結合自身實際發展水平提出。公共政策的目的主要在于為借政府解決各種問題，分析國家戰略資源情況，提高資源的協調能力，促進多方和諧發展等，具有多樣化的外表現，能夠實現社會利益的科學分配，是推動社會發展的重要渠道。

一.公共政策和公共管理的內涵

（一）公共政策的內涵

公共政策在學科屬性上來講屬于公共管理學的范圍，在實際應用的過程中，通過對資源進行優化配置，能夠促進社會目標的實現，推動社會整體發展。公共政策的主體為政府部門，在執行過程中依據公共權威，政府部門在其中起到引導作用，確保社會發展方向的正確性。公共政策的功能在于調節社會、經濟、政治等方面存在的問題，通過結合各項措施政策方針等實現社會資源和價值的科學分配，從而有效利用社會資源促進社會發展。在公共政策的實行中，主要通過一些行政政治方面的管理手段，有效制約國家公民和社會之間的關系，保障各方利益的平衡，提高公共部門的決策質量。

當前國際上對于公共政策的研究得到了較高的關注，一些學者從不同的角度對公共概念作出了不同的研究與分析，并使用不同的知識框架對其進行了定義。在對公共政策進行具體定義的過程中，其本質最終依舊為政府部門通過多樣化的手段促進社會整體發展、實現社會目標，是一種具有權威性的社會價值合理分配手段，具有一定的穩定性、強制性和權威性特點[1]。

（二）公共管理內涵

對公共事務進行管理的手段統稱為公共管理具體對象為公共事務公共管理中涉及較為復雜的內容，土地資源、行政管理、社會保障、公共事業管理、公共政策、行政管理、圖書資源管理等都是公共管理的內容。公共管理作為一種全新的管理模式和理念，產生于政府管理的缺陷應對中。首先公共管理的目標具有公共性特征，要求公共權力的形式過程中嚴格履行自身職責，另一方面公共權力的運用需要具有較高科學性，在使用的過程中，公共權力需要得到相應的制約與監督，并且保障主體的多元性。在實際管理中，為了實現對公共事務的管理目標，通常需要借助公共政策來進行，并且由多元主體參與到公共管理事業中，因此在公共管理中公共政策是較為關鍵的輔助工具[2]。

二.共政策在公共管理中的作用

（一）分配作用

人的興趣受到知識水平、風俗習慣，、思想觀念等因素的影響，存在著較大的差異，為社會資源的合理分配帶來了難題。為了實現資源公平公正分配的原則，需要對其中存在的利益關系采用科學手段來進行調整，公共政策是調整利益關系的重要依據，公共政策的科學性主要通過其帶來的實際意義進行評價，需要判斷其對生產力的發展是否有利。在社會主義市場經濟中，公平是市場監管的基本原則，公共政策在對利益進行分配時，不僅需要重視其中的理論問題，還需要認識到其中存在的現實意義。

（二）引導作用

導向性是公共政策的基本特點之一，分為直接引導和間接引導兩種作用，并且同時體現出行為的變化與觀念的變化，公共政策對群眾行為起到引導作用，在這一過程中有著明確的目標與方向，通過公共政策能夠實現對公眾行為思想的協調統一。在相應的作用條件下，公共政策的導向性表現較為復雜，功能體現出正負制導函數的特征，并且兩種功能之間相互作用、相互協調[3]。

（三）管理作用

公共政策在管理手段中主要發揮著協調與調控的作用，在實際使用過程中，公共政策主要包括直接和間接兩種管理模式，公共管理政策具有特殊的管理意圖，并且同時具備積極與消極的管理成果。

（四）制約作用

公共政策在執行的過程中制約著社會群體的行為，并且對事物發展起到控制作用，公共政策產生的最主要目的在于對一定社會問題的產生進行預防或解決。在制定公共政策的過程中，主要對正面行為進行激勵，并對不應當發生的行為進行負激勵，從而形成良好的社會秩序。公共政策具有直接與間接兩種制約作用，在具體實行過程中需要根據問題的實際情況選擇合適的制約手段。

三.公共政策在公共管理中的價值解讀

執行結果的高效率是公共政策的最終追求，在執行過程中通過對結果進行評價，能夠從中吸取經驗，不斷提升公共政策的效率。公共管理在20世紀中后期以來面臨著巨大的挑戰，主要包括實證研究與規范研究之間的矛盾，和定量分析與定性分析之間的矛盾。在現代化社會中通過創造全新的分析方法，推動著公共政策研究，朝著嶄新的形勢發展。當前已經能夠實現采用科學的評價手段，對政策實行結果進行反饋，從而不斷提高政策實施的科學性。公共政策在公共部門與普通公眾之間發揮著重要的交流作用，與公共管理之間呈現出正相關的形式，只有不斷提高公共政策的執行效率，才能有效解決社會問題。推動社會的發展公共管理成本的降低，主要依靠公共政策水平的提高[4]。

在現代社會中，公共管理學科中融合了多種學科和先進技術，其中公共政策便是新時期先進技術理論的集中體現。公共管理的基本理念在公共政策分析與執行中能夠或多或少的體現出來，在新時期為了推動公共政策分析的進步，需要將定量分析法、互聯網技術、自然科學法等先進手段融入到公共政策，分析環節中不斷提高政策的科學性。通過將系統分析法，層次分析法等先進理論應用到公共政策分析中，提升了其科學性，并推動著公共管理學的發展。

科學的公共決策決定著公共管理目標的實現，需要在公共政策執行過程中實現公共利益的最優配置，促進社會平衡發展。公共管理的最終目標在于社會價值觀的實現，需要達成國家公民與社會之間的和諧與平衡，在公共政策分析中需要體現出這一目的，并且探索其中存在的規律。

公共政策價值的實現在于促進其理論與實際的結合，公共管理學具有較強的理論性，在結合實際的過程中面臨著較大的難題，隨著近年來公共管理學的不斷發展，其理論內涵已經逐漸與市場相結合，并創造了較高的實際價值。當前在公共管理中通過公共政策將參與者之間連接起來，并提供了高質量的咨詢，在這一過程中，公共政策學習者能夠結合時代發展趨勢，將先進理論與技術應用到公共政策分析中，將我國國情與世界形勢結合起來，提高了相關建議和咨詢的可行性。公共政策在公共管理中實現了理論與實踐之間的結合，在社會發展和學科研究中建立了緊密的關聯[5]。

結語：綜上所述，在新時期社會科學發展過程中，公共政策和公共管理發揮著重要的作用，人們已經逐漸對其提高了重視，社會發展對于公共政策的科學性要求正在不斷提升，推動著公共管理學科的不斷進步，為其注入了全新的活力，在新時期推動了我國社會理論研究和實踐的發展。

參考文獻：

[1]靳永翥，趙遠躍.輻射型多元訴求與前瞻性權威介入：公共政策如何在公共價值沖突中實現"軟著陸"[J].行政論壇，2020，27（6）：74-82.

[2]王繼軍.臨沭縣公共衛生服務工作在實踐過程中的價值提升[J].中國保健營養，2020，30（13）：387.

[3]姜曉萍，郭寧.我國基本公共服務均等化的政策目標與演化規律——基于黨的十八大以來中央政策的文本分析[J].公共管理與政策評論，2020，9（6）：33-42.

[4]王亞華，陳相凝.探尋更好的政策過程理論：基于中國水政策的比較研究[J].公共管理與政策評論，2020，9（6）：3-14.

[5]常莉，胡晨寒.公共價值與公共服務：邏輯內化與現實偏離[J].行政論壇，2020，27（5）：39-45.

作者簡介：雷佳，女，德陽科貿職業學院講師，研究方向：公共管理。