關(guān)于黨建工作對基層紀檢監(jiān)察工作效能提升的思考

章菁

摘要：紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，基層的紀檢監(jiān)察工作始終要堅守政治機關(guān)定位，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化黨建引領(lǐng)作用，把基層黨建工作作為推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要抓手，努力實現(xiàn)基層黨建工作與紀檢監(jiān)察工作的深度融合，切實推動紀檢監(jiān)察工作效能提升。

關(guān)鍵詞：基層紀檢;監(jiān)督;效能

十九屆中央紀委二次全會工作報告中強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要突出政治功能，以黨的建設(shè)帶動各項工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)切實提高政治站位，堅持機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體部署、一體推進，把新時代黨的建設(shè)各項工作要求融入到紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面，為提高新時代紀檢監(jiān)察工作效能提供堅強保證。本文首先分析了影響基層紀檢監(jiān)察工作效能提高的主要因素，通過這些因素提出黨務(wù)工作需要落實的方面，同時也希望有關(guān)人員能進行深入探討，更加重視基層黨務(wù)工作和紀檢監(jiān)察工作的融合，推動黨建和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)同向發(fā)力、同頻共振，不斷提升紀檢監(jiān)察工作效能，進一步推進全面從嚴治黨工作向縱深發(fā)展。

一、基層紀檢監(jiān)察工作效能提升的影響因素分析

（一）組織建設(shè)

目前，針對縣級及縣級以上的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，我國已有了比較完善的設(shè)置，一般情況下，制定“三定”方案，由配備的統(tǒng)計編制部門進一步確認。但目前我國基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)還遠遠不夠完善，存在著人員編制不夠明確，崗位設(shè)置不夠合理，職責分工不明確等諸多問題，給紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)，影響了紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作效能。由于組織架構(gòu)等因素，基層組織往往沒有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，僅僅只在基層黨組織設(shè)置一名紀檢委員，負責紀檢監(jiān)察的全部工作，這給紀檢監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效性帶來很大的局限。

（二）人員素質(zhì)

隨著紀檢監(jiān)察工作不斷發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作也變得越來越復(fù)雜、越來越多、工作范圍越來越廣、工作難度越來越大，這對紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作人員是一個非常大的考驗，工作上的新形勢、新要求，使大量基層從業(yè)紀檢監(jiān)察干部難以適應(yīng)。基層單位的紀檢監(jiān)察干部的工作主要是為人民服務(wù)的，所需要涉及的業(yè)務(wù)也是方方面面的，不只是一些專業(yè)的法律、財務(wù)、審計等知識，還需要了解人民群眾的生活問題需要緊跟時事。很多基層單位紀檢監(jiān)察干部不知道該如何做，存在等、靠的思想，不愿主動觸及矛盾，習(xí)慣聽命于上級機關(guān)和同級黨組織的安排部署，對本地區(qū)本單位黨風廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性研究和主動性思考，導(dǎo)致工作思路、工作方法跟不上實際需要，影響履職效果。習(xí)慣于以會議貫徹會議、以文件落實文件，不能撲下身子深入群眾開展調(diào)查研究，摸不準真實情況，不能集中精力靜下心來思考一些深層次的問題，對出現(xiàn)的新情況、新問題提不出有見地的針對性對策，工作主動不起來、落實不下去的問題比較突出。

（三）管理監(jiān)督

基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)在目前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制下，基層紀檢監(jiān)察工作人員的編制、考評、經(jīng)費等都沒有獨立，在一定程度上受制于監(jiān)督對象，過多地強調(diào)服從而忽視監(jiān)督，作為監(jiān)督主體，在人、財、物等方面實際依附于監(jiān)督客體，職責履行缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，和監(jiān)督對象在“一口鍋”里吃飯，對上級心存顧慮，對同級怕產(chǎn)生隔閡，對下級怕傷和氣，“怕得罪人”的思想情感門檻難以逾越。心存畏懼不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責，致使基層紀檢委員對同級黨組織不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難，上級紀檢組織對下級紀檢組織領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大，紀檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責任落實難以到位，使得基層紀檢委員對同級黨組織的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力，造成監(jiān)督缺位，極大影響基層紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督質(zhì)效。

二、以黨建工作促進基層紀檢監(jiān)察工作效能提升的幾點建議

（一）加強黨的政治建設(shè)，提升基層紀檢監(jiān)察干部政治三力

一是強化理論武裝，提高認識。一以貫之深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不懈學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等重要論述和重要指示批示，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。只有做到融會貫通、知行合一，才能不斷提高理論素養(yǎng)、政治素養(yǎng)和解決基層紀檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)問題的能力。

二是強化責任擔當，深化認識。要明確紀檢組織作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，擔負著重要的工作職能，是黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的“維護者”，是各項紀律得以遵守的“捍衛(wèi)者”，是保持黨肌體健康的“守護者”，不斷提高對黨風廉政建設(shè)工作重要性的認識，才能把“兩個維護”落實到強化監(jiān)督、執(zhí)紀審查、調(diào)查處置、問責追責等每一項工作之中。

（二）以黨建工作為抓手，提升基層紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效

基層組織往往只有一名紀檢監(jiān)察干部，存在同級監(jiān)督偏軟、乏力，甚至監(jiān)督不到位的問題，更談不上運用好“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。因此提升基層紀檢工作質(zhì)效，關(guān)鍵是要做好政治監(jiān)督，尤其是加強對“一把手”的監(jiān)督。

一是基層紀檢干部要進一步增強擔當意識、斗爭意識。加強對基層黨組織的紀法教育、廉政教育，強化領(lǐng)導(dǎo)班子及廣大黨員廉政自覺意識。平時通過黨建“三會一課”的載體，學(xué)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)，進一步增強全體黨員規(guī)矩意識，通過學(xué)習(xí)黨員的先進事跡，汲取榜樣力量，通過傳達學(xué)習(xí)違反黨紀國法的相關(guān)案例以及組織參觀黨風廉政警示教育基地，開展警示教育，進一步提高廣大黨員、干部防腐免疫力，構(gòu)筑好思想防線。努力把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。

二是抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，從源頭一體推進“三不”機制。全面落實黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，進一步強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，加強對黨中央重大決策部署落實以及重大事項決策的監(jiān)督。同時要抓深抓細抓實日常監(jiān)督，對傾向性、苗頭性問題早提醒、早警示、早糾正，增強監(jiān)督執(zhí)紀工作的剛性和力度。

（三）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打造紀檢監(jiān)察機關(guān)的“鐵軍”

堅持抓基層、打基礎(chǔ)，在紀檢監(jiān)察體制改革大局大勢中落實黨建工作責任，以提升組織力為重點，把基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，服務(wù)保障好基層紀檢監(jiān)察工作。

一是在“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大討論”中促進融合、增強本領(lǐng)。努力提升七種能力，敢于直面新問題新挑戰(zhàn)，提高解決問題的能力，在實踐中接通“地氣”、備足“底氣”，練出“才氣”，通過理論學(xué)習(xí)、黨性教育、警示教育、專題黨課等形式，持之以恒錘煉干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢﹀N煉為一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察干部隊伍，推進基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是落實打鐵必須自身硬要求，努力打造忠誠干凈擔當?shù)摹拌F軍”。不斷深入學(xué)習(xí)黨章黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，將自身建設(shè)擺在機關(guān)黨建的突出位置來抓，高標準、嚴要求，確保自身正、自身硬，以自身建設(shè)立信、立威。不斷努力提升專業(yè)化能力、調(diào)查研究能力、信息化時代應(yīng)變處置能力，解決好本領(lǐng)恐慌問題。把每個紀檢監(jiān)察干部的戰(zhàn)斗力激發(fā)出來，把業(yè)務(wù)工作鏈條上的每顆螺絲擰緊，推動基層紀檢監(jiān)察工作整體性提升。

三、結(jié)束語

伴隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地深入，在這種背景下，基層黨組織處在最重要、最直接的地位，與群眾直接相關(guān)的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)及其相關(guān)工作人員必須緊跟時代的發(fā)展，準確地定位自己的位置，克服一切可能出現(xiàn)的消極因素，盡可能提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作質(zhì)效，抓好基層黨建和反腐工作，以最大限度地維護人民的利益，維護社會的穩(wěn)定，希望能給予基層群眾更大的安全感和滿足感。

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