“一肩挑”挑起黨的使命、人民的幸福

--對村級組織負責人“一肩挑”的調查與思考

村級黨組織和村委會兩個組織的主要負責人由一人擔任，即“一肩挑”，是近年來基層干部群眾的首創，是對農村干部隊伍的一次精兵簡政，是農村政治體制的改革。這一創新型的執政模式，受到農民群眾的廣泛歡迎，也得到了各級黨委政府的大力推崇。據統計，截止到2017年底，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。

雖然“一肩挑”是大勢所趨，在實踐中的優勢也十分明顯，但我們也應看到，要全面推行“一肩挑”仍困難重重，任重道遠。

一、全面推行“一肩挑”面臨的困難

1.不讓挑

因受歷史和傳統的影響，一些農村，農民的小農意識和宗族觀念較強較重，這種陳舊落后的意識和觀念往往較易、較多地投射到生產和生活中，特別是在選舉過程中表現得尤為突出。一些村民在行使自己的權利時，往往以宗族宗派劃線，凡是自己宗族的候選人，不論是否合適、優秀，皆無原則地給予點贊選投，凡不是自己宗族的候選人，即使是再怎么優秀，也堅持不選不投。在一些宗族勢力勢均力敵的村莊，由于每個宗派的選民都選投“自己人”，結果任何一方所得的選票皆不超半數，導致選舉失敗。還有的村莊，選民由2-3個大姓家族組成，在選擇村干部上也講究所謂的“勢力均衡”“利益均沾”，你這一派這一族的人當選了書記，村主任就必須從我這一派這一族中產生。由于宗族宗派之間的沖突，在每次選舉中皆呈白熱化的態勢，致使“一肩挑”難以實施。

2.不能挑

《農村基層組織工作條例》要求：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。這對村書記的素質提出了更高的要求，換言之，村黨組織書記不僅要在黨員中享有較高的威信，而且還要在群眾中有著一定的威望。由于種種主客觀原因的影響和干擾，一些村支書在黨員中威信尚可，但在群眾中號召力則不強，這種一條腿長，一條腿短的現象，往往使得一些村的書記很難通過合法途徑當選為村委會主任，或無十足的把握。

3.不好挑

調查中發現，現實中確實存在一些村莊，村支書、村委會主任雖然不能實現“一肩挑”，但是兩者在工作中又配合得較為默契，在某種程度上達成一種平衡，優勢互補，相互補臺，且多年來村里的各項工作開展得也井然有序。如果強行推廣“一肩挑”或將村委會主任罷免，勢必打破這種平衡，影響村莊的穩定和發展。此前，在一些村莊也確有這樣的教訓，即推行“一肩挑”后，村主任情緒難平難撫，挑頭“鬧事”，結果搞得村子烏煙瘴氣，一塌糊涂，村莊治理反而不如以前。

二、“一肩挑”怎么挑？

在村民自治的法律制度框架內全面推行“一肩挑”，是一項復雜而艱巨的政治任務，如何完成好這項任務，實行農村社會的永續發展，讓農民群眾真正過上幸福美滿的生活？

1、造好勢

應盡早著手營造和濃厚“一肩挑”的政治和輿論氛圍，通過各種行之有效的手段大力宣傳和倡樹“黨領導一切”“加強黨的全面領導”等法律和政策理念，把黨和政府的意志變為群眾認可和自愿接受的意愿和行動。

2、掃清路

即嚴格村委主任候選人的審查機制。可借鑒一些先進地區的成熟經驗和成功做法，盡早盡快制定候選人資格審查辦法，在嚴格資格條件的同時，還應提出具體的“負面清單”，為實現“一肩挑”創造有利條件。特別是對一些明顯不符合任職要求的候選人，可以采取組織談話、重點提醒、多部門聯審等措施，對不宜任職或非組織意向的人選進行勸阻和勸退。

3、定預案

從現在開始，各鄉鎮就應組織機關干部深入到各村，就換屆選舉工作開展廣泛的調查研究，就村里的人才狀況、干部結構、宗族宗派、歷史表現等熱點問題逐村進行全方位的排查分析，并在此基礎上提前施策，制定出一村一案或事前預演，確保“一肩挑”工作有序平穩推進。

4、選對人

一是公開招聘。可推出定向崗位，通過公開報名、統一筆試、面試、考察等程序，為村級組織充實一批素質優、學歷高、能力強的優秀人才。可將這些優秀后備人才提前安排到村里各個公益崗位，在實際工作經風雨、見世面，聚人氣，為“兩委”換屆選舉工作奠定堅實的人才基礎。

二是定向摸排。可從優秀黨員、返鄉黨員、退伍軍人中定向摸排優秀人才;可從現任村“兩委”干部中“留”人才;可從鄉賢、能人中“請”人才;可從普遍黨員中“篩”人才，通過多途徑的摸排，厚實農村人才隊伍。

三是試崗、上崗。可推行為期6個月的“見習試崗”制度，安排村級后備干部擔任村黨組織書記助理或其他村級公益職務，通過搭建實踐平臺，更好地發現和培養人才，對表現優異的可及時地明確其職務、待遇，并將其納入到候選人隊伍。

5、硬肩膀

加強對“一肩挑”干部的任職培訓，提升履職能力，使其真正成為人民群眾的主心骨，脫貧致富的帶路人，鄉村振興戰略的領頭雁。在培訓內容上，應加強黨性黨風教育，提高“一肩挑”干部的政治領導力和政治素質;也可根據不同區位、不同產業和不同村情，結合實施鄉村振興戰略的需要，設置針對性、差異化的精準培訓內容，提升“一肩挑”干部的政策理論水平和統籌謀劃、推動發展的業務能力，等等。總之，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

6、送溫暖

一是完善退職機制。嚴格執行村干部歇職和退出機制，強勢化解換屆前不穩定因素，形成良好的政治氛圍。

二是增強關懷關愛。可實施村干部特殊榮譽津貼制度，落實提前退職補助，村干部未到退職年齡且與正常退職年齡接近時，或因身體健康或其他等原因提前退職的，可給予一定的經濟補償和補助，使村干部隊伍進出有序。

7、立新規

一是完善考核制度。在原有制度的基礎上，還應進一步強化月度、季度和年度等階段考核，通過量化顯化考評及快速兌現，倒逼村干部干事創業。

二是健全監督機制。“一肩挑”有利于集中優勢和資源辦大事、辦好事、辦急事，提高工作效率，但正是由于權力、資源的相對集中，也容易或更易滋生或催生“一言堂”“家長制”和權力尋租等不良現象。為此，應針對這些變化了的新情況、新矛盾、新問題制定相應的制度和措施，加強對“一肩挑”干部的監督，約束權力，規范行為，讓其正確地使用好權力，做大做優“一肩挑”的制度紅利。

作者簡介：劉文旻（1975—），女，漢族，山東煙臺，正高級講師，本科，中共煙臺市牟平區委黨校，264117，黨史黨建