加納政府治權(quán)模式的歷史演進(jìn)與未來發(fā)展

鄭舒意

就社會(huì)管理而言，政府治權(quán)是具有世界性的基本統(tǒng)治形式。統(tǒng)而言之，在殖民時(shí)代到來之前，政府治權(quán)在類別上大致可以被分為兩種模式：一是制度性的緣法而治，二是血緣性的世襲罔替。而在酋長(zhǎng)制的傳統(tǒng)非洲社會(huì)中，政府治權(quán)便采用第二種模式產(chǎn)生，即作為統(tǒng)治者的酋長(zhǎng)對(duì)他的臣民擁有宗法性的絕對(duì)政治特權(quán)。這種特權(quán)將家族等級(jí)和政治等級(jí)合二為一，是以血脈相通為核心關(guān)系的非洲貴族分配政府治權(quán)的重要手段，其合法性來自于神秘主義色彩濃厚的宗教信仰。換言之，這個(gè)時(shí)期的非洲社會(huì)在傳統(tǒng)文化和宗教教義的影響下，逐步構(gòu)建了一套以“家國(guó)同構(gòu)”為主體的治權(quán)制度。有學(xué)者認(rèn)定殖民時(shí)代以前的非洲社會(huì)并沒有形成系統(tǒng)化的政府治權(quán)，是歐洲的奴隸主們?yōu)榻姆侵薮箨懡⒘俗钤绲姆审w系、統(tǒng)治秩序和政府機(jī)構(gòu)。然而史實(shí)證明，非洲大陸各個(gè)國(guó)家從古至今一直都擁有自己獨(dú)特的治權(quán)模式。地理意義上的幅員遼闊決定了非洲大陸千百年來為不同的文化、民族提供了生息繁衍的空間，而正是這種多民族、多文化的社會(huì)特點(diǎn)，使得非洲國(guó)家產(chǎn)生了一系列以各種信仰教義為主導(dǎo)的多樣的統(tǒng)治模式。

根據(jù)國(guó)家的不同，非洲社會(huì)的統(tǒng)治模式會(huì)在思想、政治、法律、道德等層面上呈現(xiàn)出一定程度的差異。不過，對(duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)規(guī)范是約束非洲酋長(zhǎng)世襲統(tǒng)治的理論基礎(chǔ)。這種社會(huì)規(guī)范代表了權(quán)力的高度道德化。它提倡個(gè)人品德的忠、義、仁、禮，是非洲統(tǒng)治者必須恪守的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。雖然人們可能會(huì)認(rèn)為，古代的非洲社會(huì)并沒有將統(tǒng)治模式理論化，但不難看出，傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范迫使古代非洲的統(tǒng)治階級(jí)與它的臣民締結(jié)了一種社會(huì)契約，這種契約與現(xiàn)代西方的政治模式是類似的。所以，作為非洲國(guó)家最高統(tǒng)治者的酋長(zhǎng)雖然擁有代其臣民行使所有權(quán)利的自由，但是，在傳統(tǒng)禮法的約束下，統(tǒng)治者的道德缺失也將導(dǎo)致其政治權(quán)利的改弦易轍。也就是說，傳統(tǒng)非洲社會(huì)對(duì)政府治權(quán)的認(rèn)識(shí)是建立在“覆彼昏狡，百姓樂推，四海歸命，天授人與”的觀念之上的。夸希迦（Quashigah）將此種觀念總結(jié)為：“顛覆禮法者，人恒顛覆之。”[1]因此，百姓樂用、人心向背是決定古代非洲統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部穩(wěn)定秩序的關(guān)鍵所在。

（一）歷史演進(jìn)變化

1.天賦人權(quán)的酋長(zhǎng)制模式

殖民時(shí)代之前，由酋長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的非洲傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行的是一種較為原始的部落治權(quán)，酋長(zhǎng)權(quán)力源于上天賜予，力量神圣強(qiáng)大。這種部落治權(quán)構(gòu)成了古代非洲國(guó)家的集權(quán)制度。包括阿散蒂帝國(guó)（今加納）在內(nèi)的絕大多數(shù)非洲古代集權(quán)國(guó)家，它們所建立的統(tǒng)治形式，就是這種部落治權(quán)的制度化表現(xiàn)。于是，被禮法道德鉗制的非洲集權(quán)統(tǒng)治者在政府治權(quán)上受到了“仁而有序”思想的理論挑戰(zhàn)。也就是說，主張忠、義、仁、禮的傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范限制了集權(quán)政治的作用范圍，讓代表古代非洲統(tǒng)治階級(jí)的部落酋長(zhǎng)無法基于道德層面展現(xiàn)政府治權(quán)的隨意性和專斷性，使得“政由禮出”的理想權(quán)力結(jié)構(gòu)成為可能。在這種理想狀態(tài)下，非洲民眾被賦予了反抗異常政府治權(quán)的倫理義務(wù)。所以，夸希迦才說：“君之制民者，出于民也。”[1]

2.專制集權(quán)的元老院模式

在十九世紀(jì)的殖民主義出現(xiàn)以前，非洲大陸曾經(jīng)存在過各種形態(tài)的社會(huì)組織，而這些社會(huì)組織見證了非洲各國(guó)從原始公社到集權(quán)國(guó)家的發(fā)展過程。史學(xué)界的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家化的概念最早出現(xiàn)在公元前4000年左右的尼羅河流域。然而，直到歐洲列強(qiáng)入侵這塊大陸之前，絕大多數(shù)的非洲民族依舊依賴于原始公社來維系基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種原始公社在性質(zhì)上奉行平均主義，其治權(quán)模式取決于公社成年勞動(dòng)力的共識(shí)共理。原始公社沒有階級(jí)概念，也就沒有治權(quán)的精英模式，因此原始公社的治權(quán)并不具備集權(quán)國(guó)家的獨(dú)斷性。貝魯奇（Bellucci）認(rèn)為，在近代，存在于非洲大陸各處的原始公社迅速完成了分權(quán)治理結(jié)構(gòu)的集權(quán)化轉(zhuǎn)變，使包括阿散蒂帝國(guó)在內(nèi)的諸多中央集權(quán)制國(guó)家得以出現(xiàn)在了非洲的歷史舞臺(tái)上，為今天非洲各國(guó)的統(tǒng)一創(chuàng)造了客觀的歷史條件[2]。在集權(quán)制的非洲國(guó)家中，作為元首的酋長(zhǎng)將在元老院的協(xié)助下，實(shí)行專制統(tǒng)治。這在治權(quán)體系上與現(xiàn)代文明頗有些類似，即元老院兼具監(jiān)察廉政和襄贊?rùn)C(jī)要的雙重職能。

3.傳統(tǒng)勢(shì)力與現(xiàn)代力量協(xié)調(diào)的均衡模式

經(jīng)歷長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治后，當(dāng)今非洲大陸諸如加納、貝寧和剛果等國(guó)家均成立依法治理、分權(quán)制衡的民主共和國(guó)，然而這種民主在貧窮、落后和傳統(tǒng)意識(shí)固化的條件約束下是無法充分發(fā)展的。加納現(xiàn)采取一種保守的協(xié)調(diào)模式，即找到加納傳統(tǒng)勢(shì)力和現(xiàn)代力量聯(lián)合執(zhí)政的平衡點(diǎn)，力圖最大限度發(fā)揮兩方的作用，以共同促進(jìn)加納整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)妥發(fā)展。期間，加納社會(huì)較為穩(wěn)定，但發(fā)展速度相對(duì)緩慢。

自有政黨成立以來，加納政治一直受到政黨意識(shí)形態(tài)的影響。20世紀(jì)50年代起，加納兩種主要的政治傳統(tǒng)，即布西亞主義傳統(tǒng)和恩克魯瑪主義傳統(tǒng)就已經(jīng)存在。布西亞主義者通常被看作是“右派”，即更為保守，而恩克魯瑪主義者則為“左派”，即更為激進(jìn)。在所有民事活動(dòng)被取締的軍事獨(dú)裁統(tǒng)治期間，克瓦米·恩克魯瑪福利協(xié)會(huì)、恩克魯瑪主義國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)和布西亞主義紀(jì)念俱樂部秘密組建，旨在維持兩種主要政治傳統(tǒng)的原則以及促進(jìn)其價(jià)值觀的發(fā)展。隨后，包括雄鷹俱樂部、新國(guó)家俱樂部和羅林斯球迷俱樂部在內(nèi)的團(tuán)體，成為主張第三種政治傳統(tǒng)的典型組織，這類人被稱作羅林斯主義者，核心主張是民粹主義與進(jìn)步主義。當(dāng)前，加納第四共和國(guó)的政黨組織與三種政治傳統(tǒng)，即布西亞主義、恩克魯瑪主義和羅林斯主義之間呈現(xiàn)出密切的關(guān)聯(lián)性。

迄今，由加納選舉委員會(huì)記錄在案的政黨總數(shù)高達(dá)25個(gè)，表明加納多黨議政制受到憲法保障，但實(shí)際上，加納政治發(fā)展主要是由全國(guó)民主大會(huì)黨和新愛國(guó)黨交替主導(dǎo)。全國(guó)民主大會(huì)黨以社會(huì)主義作為其活動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)在多黨多民族環(huán)境下，所有人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教關(guān)系中享受平等待遇，并且弱勢(shì)群體能通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合而得到應(yīng)有的保護(hù)與關(guān)照。新愛國(guó)黨追求自由民主，即個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由，目的在于解放人民的力量，促進(jìn)民主的發(fā)展，以及通過法律和政治手段來維護(hù)公眾的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與正義權(quán)。

加納1992年憲法定義酋長(zhǎng)為正統(tǒng)家族出身，經(jīng)合法程序提名，由部族成員投票表決后得以產(chǎn)生。此憲法賦予酋長(zhǎng)制度與傳統(tǒng)委員會(huì)制度合法性，但明確禁止各酋長(zhǎng)參與政黨活動(dòng)。憲法確立酋長(zhǎng)院的三級(jí)制度，即全國(guó)酋長(zhǎng)院、區(qū)域酋長(zhǎng)院和傳統(tǒng)委員會(huì)。酋長(zhǎng)職務(wù)由憲法規(guī)定，分別是：一為國(guó)務(wù)院成員，由全國(guó)酋長(zhǎng)院主席擔(dān)任;二為國(guó)土委員會(huì)委員，由全國(guó)酋長(zhǎng)院提名一位代表擔(dān)任;三為司法委員會(huì)委員，由全國(guó)酋長(zhǎng)院提名一位代表擔(dān)任;四為區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)委員，由區(qū)域酋長(zhǎng)院舉薦兩位代表擔(dān)任。據(jù)此憲法，區(qū)域酋長(zhǎng)院擁有對(duì)傳統(tǒng)委員會(huì)的申訴仲裁權(quán)，全國(guó)酋長(zhǎng)院保留對(duì)區(qū)域酋長(zhǎng)院的申訴仲裁權(quán)，而最高法院則保留對(duì)全國(guó)酋長(zhǎng)院的申訴仲裁權(quán)。此外，區(qū)域酋長(zhǎng)院有權(quán)改變傳統(tǒng)委員會(huì)的決定以及有權(quán)建議傳統(tǒng)委員會(huì)對(duì)特定事項(xiàng)重新進(jìn)行審議，并且區(qū)域酋長(zhǎng)院可以向傳統(tǒng)委員會(huì)作出指示或施加壓力。

（二）未來發(fā)展探索

縱然加納現(xiàn)代政治已把酋長(zhǎng)制度納入范圍，但政黨活動(dòng)與酋長(zhǎng)文化之間仍較為割裂，二元分立現(xiàn)象突出，使得加納的政黨政治體系與傳統(tǒng)酋長(zhǎng)制度在權(quán)力分配和管轄范圍規(guī)劃上存在尚未消除的矛盾和沖突，導(dǎo)致加納國(guó)內(nèi)局勢(shì)表面看似穩(wěn)定而內(nèi)部實(shí)際分化。因此，探尋如何對(duì)待正確對(duì)待和處理現(xiàn)代社會(huì)政黨政治力量與傳統(tǒng)歷史酋長(zhǎng)制度勢(shì)力之間的關(guān)系對(duì)現(xiàn)在乃至未來的加納而言具有重要意義。與保守相對(duì)的是激進(jìn)，對(duì)此現(xiàn)狀，加納可采取集合一批有能力、有遠(yuǎn)見、有大局觀的政治精英領(lǐng)導(dǎo)革命的路徑，以建立一個(gè)全新的社會(huì)，此前須削弱甚至剔除加納人民的封建意識(shí)，培養(yǎng)其科學(xué)先進(jìn)的政治意識(shí)，以對(duì)革命不產(chǎn)生抵觸心理甚至報(bào)以支持。這條激進(jìn)之路成效來的更快，但拔苗助長(zhǎng)也會(huì)帶來更多社會(huì)問題需要解決，因而利弊需要謹(jǐn)慎權(quán)衡。在正確處理國(guó)內(nèi)主要政治勢(shì)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和外交發(fā)展也是加納的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，政治、文化、教育、社會(huì)管理和醫(yī)療衛(wèi)生等才得以進(jìn)步，國(guó)家的綜合實(shí)力也隨之提高。并且，無論社會(huì)發(fā)展道路如何，加納與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系始終是決定其發(fā)展的關(guān)鍵性因素，對(duì)外開放水平提高，國(guó)際地位和影響力也進(jìn)而增強(qiáng)。

在民主政治的趨勢(shì)下，加納政黨政治將進(jìn)一步發(fā)展，并在民主意識(shí)增強(qiáng)和民主政治機(jī)制完善的情況下不斷提升。盡管加納未來發(fā)展之路仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，但政黨政治將繼續(xù)作為引領(lǐng)加納國(guó)家和文明前進(jìn)的車輪，愈發(fā)轍深，也越加軸活。

參考文獻(xiàn)

[1]Kingsley S. Agomor. Guide to the World States： History of Ghana. 2018.

[2]Lord Mawuko-Yevugah， Enoch Amoah. Guide to the World States： Politics of Ghana. 2018.

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