中越邊境貿易問題研究

農氏垂

摘要： 本文基于越南邊境視角，通過對年越南與中國2019年邊境商品貿易結構以及整體情況分析，發現越中兩國之間的邊境商品貿易存在結構失衡、結構不合理、商品種類缺乏多樣化以及產品競爭力等問題。提出了越南政府應該抓住中國“一帶一路”倡議、商品結構調整、加強基礎設施建設、建立穩定的雙邊關系、改進邊貿結算結構、加強產品推廣等政策建議。

關鍵詞： 越南; 中國; 邊境貿易;貿易結構

一、引言

自20世紀90年代越中關系正?；詠?，到中國的“一帶一路”倡議的提出，以及東盟自貿區合作不斷深化，越南與中國貿易往來逐漸密切，根據越南海關統計數據表明，兩國貿易總額單邊上漲，且上漲速度不斷提高。越中兩國自2000年來雙貿易總額情況： 2000年雙邊貿易總額是246，6萬美元，2010年增長3006，4萬美元，2018年增長到14785，8萬美元。自上個世紀90年代初期年越中關系正常化以來，兩國雙邊貿易額呈現突飛猛進的態勢，在2004年，中國成為越南最大的貿易伙伴國，和美國以及日本并排前列。2019年雙邊進出口總額達到1478億美元，兩國貿易額已經連續第二年突破1000億美元，而中國也是越南第一貿易伙伴。而在邊境貿易上，兩國邊貿活動也日益頻繁，在傳統的金屬紡織交易品種外，雙方邊境貿易的交易品種還新增了機械電子等工業科技品種。盡管中越邊境貿易往來密切，貿易規模擴大，但邊境貿易也呈現出一系列問題，例如雙方邊貿形式單一、產品結構失衡以及產品競爭問題明顯。因此，基于目前越中邊境貿易情況，分析其中存在的問題的原因，這對于激發越南邊境貿易活力以及帶動經濟的效用具有重要的現實意義，以及對越中的邊境貿易可持續發展具有重要的意義。

二、越中邊境貿易現狀

建設中越邊境貿易合作區對于越中兩國經濟都有“走出去”戰略作用，并且促進兩國邊境地的企業集群，特別是促進中小企業的成長，對商品文化交流有積極的推動作用。中國和越南兩國具有不同文化特色的邊貿制度，兩國應該在兩國文化特點基礎上制定邊境經貿政策和規章，但這方面兩國仍然缺少相應完善的機制，越南應該這兩個方面著力入手，從而加速邊境貿易對國家經濟的帶動作用。

兩國邊境貿易存在商品貿易結構不合理、貿易秩序混亂、越方價格優勢喪失和東盟自貿區一體化等四大問題。并且平衡政府和企業處理邊貿問題時的職能。越南的經濟結構失衡是導致越方邊境貿易逆差的主要原因，由于越南的工業并不發達，工業產品需要國外進口，而解決方案政府應該采用成本較低且靈活的宏觀調控政策，通過控制通貨膨脹，以達到促進越南邊境貿易順差。中越兩國邊境貿易發展是粗放式發展，缺乏完善的管理機制，和必要的基礎設施。在兩國小額貿易是主要形式，小額貿易中兩國的產業結構互補，但通貨膨脹對兩國的邊境貿易產生一定波動。對于控制通貨膨脹這一方面上，與周威等（2011）觀點相同。從2005年開始，由于浮動匯率在中國開始實行，人民幣開始施行雙向匯率浮動制度，人民幣因此不斷升值，由于越南邊境市場價格彈性較高，而這就減少了中國對越南的出口，增加越南的出口，但總出口額并沒有增加，因此人民幣的匯率是導致越南邊境貿易不能有突破性發展的重要因素之一。

中越邊境貿易進出口競爭力分析，發現中國邊境地區與越南邊境地區產品競爭力產品不同，從而提出兩國邊境地區垂直分工合作。中越兩國在文化交流、跨境旅游、基礎設施建設有顯著的成效，認為雙方應該進一步加強這些方面的合作，利用自身的比較優勢促進兩國貿易最大化。越南地區農業和礦產資源豐富，但國內生產的產品不能滿足國民需求，因此可以向中國出口農業礦產資源，進口中國的工業制品，促進越南的產業升級和優化。研究中越邊境貿易政策發現，兩國的邊境政策沒用嚴格的規章制度，從而無法維護兩國邊境貿易持續穩定發展，需要制定最適合兩國的規章，從而減少違反條例帶來的貿易損失。

三、越中邊境商品貿易結構分析

（一）中越主要貿易商品

據越南海關總局的統計，2019年越中邊境貿易額創下歷史新高，越南排名前五的進口商品與2018年一致，所占比重達到60%，這說明越南進口結構穩定，這5種商品是越南的主要進口商品。越南出口中國商品前十位排名變化較大。排在前兩位的依然是“電腦、電子產品以及零部件”和“纖維及各類紡織紗線”，但是這兩類商品所占比重下降幅度較大; “蔬菜”和“照相機、攝像機及零部件”這兩類商品2018年增長較快，分別排在第三位和第五位?！按钟汀?、“大米”和“橡膠”的邊境進口額都有所下降。綜合近兩年越南和中國進出口商品的整體情況來看，越南進口商品比較穩定，而出口商品種類則變化較大，這種情況也體現了兩國不同的經濟發展情況，也說明了雙方貿易還沒達到穩定發展的程度，還有發展的空間和潛力。

（二）越中商品邊境貿易結構

根據聯合國國際貿易商品標準分類（ SITC） 繪制 2019 年越中兩國各類商品貿易比重，越南出口到中國的商品主要集中于5 類： STIC0、STIC2、STIC6、STIC7 和 STIC8，這 5 類邊境出口額比重超過出口總額的 80% ，除了“STIC3”和“STIC1”其他商品類別均增長。越南從中國進口的商品則主要集中在 STIC5、STIC6、 STIC7，所占比重接近 90% ，其中“STIC0”、“STIC3”和“STIC5”現負增長、其他所有類別的商品貿易均是正增長的。 SITC 的分類標準是： 初級產品為0-4類，制造業產品為5-9類，其中，勞動密集型產品為第 6、8 類，資本與技術密集型產品為第 5、7、9 類。2019 年，越南對中國出口的越中邊境貿易商品結構中，初級產品占 39.5% ，有小幅度下降，工業制成品比重小幅上升。越南從中國進口商品中，工業產品遠遠大于初級產品，前者94.8% ，后者只有5.2% 。其中，勞動密集型產品占 26.75% ，資本與技術密集型產品占 68.05% 。

從以上數據可以得到以下結論，越中邊境商品貿易結構不盡合理，具體表現為越南出口中國的初級產品比重較大，而從中國進口的商品多集中于資本與技術密集型產品，這種商品貿易結構反映了兩國經濟和社會的發展水平，體現了兩國邊境商品貿易具有一定的互補性，具體結構如下表1所示。

三、越中商品貿易中存在問題

雖然中越商品邊境貿易總體來看是呈現不斷上升的發展態勢， 貿易總額基本上一年比一年增長，但是由于各種原因，雙方的商品貿易關系中還存在有待解決的一些存在問題。具體如下：

（一）品種類單一

2019年的數據顯示，越南進口商品中，從中國進口的前十大商品所占比重合計達 74.8% ，商品進口額占進口總額比重超過 1% 有 16 類，81 類商品進口額較小，有 5 類進口額超 10億美元。出口方面，前十大出口商品所占比重合計為 67.3% ，只有 16 種產品的貿易額超過 10 億美元，貿易額占出口總額比重超過 1% 僅有 22 類商品，其余 77 類商品出口額較低。

（二）商品結構不合理

中國主要向越南出口技術水平一般的機械設備及輕工產 品等; 而越南主要出口產品則以礦產資源、農產品等初級產品為主，貿易結構不合理。中國自越南進口商品中，初級產品和 勞動密集型產品的比重達到 60%，占兩國貿易的比重過大。從商品的貿易結構看，兩國之間的商品貿易結構不合理，工業產品尤其是資本技術密集型產品間的貿易不足，不利于雙邊貿易 總量擴增和層次升級。

（三） 產品競爭性顯著

根據 RCA 貿易指數計算的結果，2019年，在越南對中國邊境出口貿易中，競爭性商品所占比重更高，為 58.19% ，互補性與極強互補性商品所占比重為28.07% ，在中國對越南出口貿易中，相互競爭性商品所占比重高達44.00% ，而互補性和極強互補性商品合計卻僅為 40.40% 。從 RCA 貿易指數看一看出，越中商品邊境貿易中，相互競爭性商品所占比重相對較高，導致出現“替代效應”和“擠出效應”，彼此商品同質化競爭激烈，無疑給未來雙邊貿易摩擦與爭端埋下各種“隱患”，不利于未來兩國邊境貿易健康、可持續發展。

（四）兩國之間邊境貿易不平衡

在兩國邊境貿易中，越南一直處于貿易逆差地位，2019年，越南貿易逆差達到60億美元，創歷史新高，綜合近幾年的數據來看，中越間貿易的這種形式暫時不會得到解決，來自中國的巨大貿易逆差，引起了越方的不滿，越方希望中方加大從越南進口的力度。

四、推動越中邊境商品貿易發展建議

（一）加強產業結構調整，優化進出口產品結構

越南是資源出口國，這取決于出口的農產品的生產，支持 國民經濟的發展。越南應在充分利用自身的優勢資源，要延長 產業鏈，控制農產品、海產品和礦產品等其他初級產品加工在 價值鏈中的高端環節。首先，我們需要制定政策、法規鼓勵國 內企業在進口替代行業投資。需要重點考慮調整進口和出口稅收稅率，發揮稅收指揮棒的作用。第二，調整這些來自中國 的產品進口結構，優先鼓勵為民族工業服務的先進的產品、新 設備和技術，針對這些鼓勵進口的產品可以采用關稅優惠或者 國家補貼等形式進行鼓勵。

（二）完善邊貿政策法規

兩國的邊貿政策與兩國的經濟發展程度存在密切的關系，通過調整兩國的邊貿政策，可以對邊貿經濟產生直接的促進作用。中越邊境貿易發展過程中，應適度調整兩國的邊貿政策，包括注重邊貿政策的連續性，進一步簡化邊貿相關的進出口手續，取消一些重復交叉檢驗、重復進行收費的項目，適當降低各類收費標準，進一步引導和規范不：文明的收費行為，同時考慮在毗鄰邊境地區建立面向對方的出口加工區以及享受邊貿優惠的保稅工廠，對進出口經營權可進一步放寬口徑，進一步放寬享有進出口權限的貨物的配給和種類，適度提高中越邊境地區各市縣和各邊貿點的貿易免稅限額。同時應積極加強兩國邊境貿易政策梳理和引導工作，共同嚴厲打擊各類非法走私、欺詐、逃稅等違法違規行為，建立一個健康、穩定、安全、便利的邊境貿易環境，推動邊境貿易持續發展。

（三）改進邊貿結算方式

中越邊境貿易貨幣結算機制問題，已經受到了兩國政府的高度重視。為改進邊貿結算方式，規范經營秩序，兩國通過磋商，正積極推進兩國在結算機制的信用通道及業務方面的合作。1997年，中越雙方已經在農業銀行開啟了邊境貨幣結算業務，為邊境貿易銀行結算奠定了堅實的基礎。兩國基于農業銀行的結算機制，通過在雙邊設立支行，進一步改善邊境貿易結算方式，積極推進兩國邊境貿易的結算業務。截至2016年底，在中越邊境地區已建立了數十家農業銀行的支行，以及工商銀行支行等大小機構，為雙方邊境貿易的結算提供了良好的基礎。

（四）加強產品質量和推介

由于資金和技術的匱乏，中越邊貿進出口的商品多為質量較低的中低檔產品，技術含量低，利潤空間小，缺乏國際競爭力，大大制約了雙方邊境貿易的發展。因此，邊境企業可以引進東南沿海或內陸城市較為先進的技術和生產設備，集中精力提高產品質量，把進出口商品從中低檔產品逐漸替換成中高檔產品，同時嚴防假冒偽劣產品進入市場，完善售后服務，共同維護邊貿企業的市場信譽。此外，依據地域依賴理論，市場經濟的發展，必然以突破邊境地區分散、封閉的自然環境為代價，取而代之的是，廣闊空間范圍內的經濟和貿易往來。因此，邊境企業應該努力打破“邊門”，積極地走出去，例如參加中越雙方舉辦的交易會，結合自身優勢，借助有效渠道將自己產品推介出去，提高品牌曝光度，提升品牌競爭力。

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