尤溪縣建設工程地震安全監管調查結果及對策研究

陳麗芳

（尤溪縣防震減災中心，福建 三明 365100）

為了認真落實“放管服”及工程建設項目審批制度改革要求，進一步加強建設工程抗震設防事中事后監管，切實管控建設工程地震災害風險，確保建設工程地震安全，2020年3月27日，中國地震局召開全國建設工程地震安全監管檢查視頻會議。2020年4月，福建省地震局部署市縣開展監管檢查工作，明確市縣工作職責任務和要求，結合本地區實際，依法依規認真組織實施自查工作，努力掌握本地區抗震設防要求執行情況。2020年6月15日，李德金副省長主持召開2020年福建省減災委全體會議暨福建省抗震救災指揮部會議，再次動員和部署會議精神。尤溪縣防震減災中心依據會議精神，聯合住建局、教育局、水利局、衛健局等行業主管部門成立聯合調查工作組，開展建設工程地震安全監管實地調查工作。

1 調查內容

1.1 調查范圍

此次主要調查范圍為2016年全縣重大建設工程和高層建筑開展安全性評價情況；2009年5月以來建設的學校、醫院是否按規定提高抗震設防要求：一般建設工程是否嚴格按照《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）給出的抗震設防要求進行抗震設防。調查組一行分別抽查了具有代表性的尤溪縣汶潭水利樞紐、尤溪縣興頭水庫2項重點建設工程；濱江陽光、濱江瓏璟、宏地國賓府3項一般建設工程；尤溪縣中醫醫院、尤溪縣總院三級醫院住院部、醫技樓、門診8項建設工程；尤溪縣文公小學、尤溪縣第二實驗小學等80項2009年以來的幼兒園、小學、中學教學用房以及學生宿舍和食堂建設工程。

1.2 調查的形式

此次調查采取召開座談會、查閱資料和現場核實相結合的形式進行。調查組通過聽取各業主對建設工程抗震設防執行情況的匯報，查閱相關檔案臺賬，現場查看施工圖紙、勘察報告、地震安全性評價報告等資料，對建設工程項目抗震設防要求執行情況進行核實。

2 建設工程地震安全監管調查結果

2.1 一般建設工程調查結果

所抽查的3個項目設計文件均有按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設防，抗震設防烈度均為6度，峰值加速度均為0.05g。并通過查看地勘報告、設計圖紙、計算書、竣工驗收報告等資料，綜合調查了建設工程項目各項指標及抗震設防執行情況，該3個項目建設工程已竣工驗收完畢，符合設計、施工、結構、質量、抗震設防等要求。未發現有大、中型城市的大型供氣、供水、供熱的主體工程及高度100m以上的高層建筑和單體面積超過3萬m2的公眾聚集經營性建筑設施。

2.2 學校建設工程調查結果

本次調查校舍80棟，有22棟建設工程按照規定提高抗震設防要求，抗震設防烈度達到7度；58棟學校建設工程抗震設防達6度，未按建筑工程抗震設防分類標準。按照《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2008以下簡稱（建規）教育建筑中，幼兒園、小學、中學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應不低于重點設防類。

2.3 醫院建設工程調查結果

本次調查住院部、醫技樓、門診部共8棟，只有2棟按照（建規）高于本地區抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施，6棟門診、醫技、住院用房未按照重點設防類進行設防，抗震設防烈度只有6度。

2.4 重點建設工程調查結果

本次共調查汶潭水利樞紐工程、興頭水庫兩座中型水庫。其中，興頭水庫進行了地震安全性評價。按照生命線工程，壩高大于200m的工程或庫容1億m3以上的大型水庫工程，應進行場地地震安全性評價工作,汶潭水利樞紐工程壩高22.3m，水庫總庫容1490萬m3，地震動峰值加速度為0.05g，不滿足上述條件，不需要開展地震安全性評價工作。

尤溪縣建設工程地震安全監管調查統計匯總表（見表1）。

表1

注：1.重大工程指各行業的重大建設工程，2016年以來100m以上的高層建筑。2.不同工程類型檢查時間范圍要求：對重大工程、高層建筑統計2016年以來完成抗震設計的建設工程。對學校、醫院統計2009年5月1日以來完成抗震設計的建設工程。

《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）執行情況調查統計匯總表（見表2）。

表2

3 建設工程地震安全監管結果分析及存在問題

從本次抽查的結果來看（表1、表2），尤溪縣一般建設工程達到抗震設防要求比例100%，重點工程50%開展安全性評價，尤溪縣中醫院、縣總院屬三級甲等醫院，按（建規）抗震設防類別應劃為重點設防類，應按高于本地區抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施，應為7度設防，但抽查的結果卻高達75%的醫院未按要求設防；教育建筑中，高達72.5%的教學用房未按重點抗震設防類進行設防。醫院與學校屬人員密集地，學生的防御意識與保護能力較成年人弱，本應加強抗震措施的卻達不到抗震要求，剖析其原因，主要原因如下。

3.1 抗震設防意識比較薄弱

因發生地震的概率低，很多人都存在的僥幸心理，認為不會發生。一些單位對建造工程工作不夠注重，特別是一些項目業主只注重建筑物的外觀及小區的綠化，對工程的抗震設防以不違反規定為界，部分還存在打“擦邊球”的思想，導致部分工程建造的某些環節忽略抗震設防的問題。

3.2 抗震設防審批程序混亂

目前，由于缺乏嚴格的聯審機制，抗震設防的審批在住建局，監管在防災減災中心，建設單位之間缺乏溝通、協調，致使抗震設防只是喊口號，無法貫穿項目實施全過程，使得該提高抗震設防的未提高。

3.3 抗震設防監管體系缺失

因機構改革，防震減災中心整編劃轉應急局，應急局的中心工作主要以安全生產、事故調查、防火防汛、防災救災、應急救援為主，地震工作邊緣化，職能弱化，缺少抗震設防的監督體系。而在住建部門安全監管工作中，只看重建設工程的施工質量，缺乏對項目的抗震設防的監管。

3.4 工作人員專業知識缺乏

受專業限制，縣防震減災中心工作人員地震專業知識基礎薄弱，對建設單位提供的圖紙進行檢查時，關于一些專業的抗震設防方面問題無法很好地解決。

4 建設工程地震安全監管的幾點措施

4.1 加強防災宣傳教育，提高抗震設防意識

加強防震減災宣傳，特別是相關法律法規、條例的宣傳教育，督促指導建設單位認真學習相關法律法規和文件要求，積極主動辦理抗震設防要求審批手續，落實抗震設防要求。

4.2 依法實施監督管理，推進抗震設防工作

深入貫徹實施《福建省防震減災條例》。結合我縣防震減災工作實際，加大抗震設防監管執法力度，對不依照《福建省防震減災條例》等法律法規進行地震安全性評價和抗震設防要求備案管理的建設單位和業主，及時提出整改要求。建立抗震設防監管聯動機制，縣防震減災中心與縣住建局、發改局等建設管理部門加強交流，住建局在規劃審批和辦理建設施工許可證之前，要求建設單位必須進行抗震設防備案，從源頭上嚴把建設項目抗震設防備案關，盡量減少漏備案現象。同時，縣發改局等部門密切配合，調整投資建設項目審批程序，建設項目在立項、選址、報建、辦證手續前先進行抗震設防審核及備案，從源頭落實，依法管理和嚴格監督。

4.3 強化地震隊伍建設，塑造業務精煉隊伍

以此次在建工程地震安全監管調查為契機，進一步加強抗震設防有關業務知識的學習，進一步提升服務能力和監管水平。同時，建議市地震局多邀請地震方面專家開展抗震設防業務培訓，提升地震系統隊伍整體專業水平。

4.4 加強部門之間聯動，提高工程抗震水平

縣住建、發改、防震減災中心及業務主管單位要密切配合，通過多部門聯動協調有效地推動抗震設防工作向事前審核、事中監管、事后把關的方向發展，縣防震減災中心工作人員積極主動聯系相關業務部門，加強溝通，信息共享。在項目立項、選址時就開始監管，從源頭把關，在施工圖紙設計時，嚴格按照建筑抗震設防標準進行，具體施工時，施工單位、監理單位嚴格按抗震設防標準施工，將抗震設防貫穿整個建設工程的始終，切實提高我縣建設工程的抗震避險水平。

4.5 實施抗震加固措施，提高建筑安全性能

針對此次檢查的結果，對學校和醫院下發整改通知，對沒按抗震設防要求設防的，要求其采用合適的抗震設防方法對已有建筑物進行抗震加固，提高建筑物的安全使用性能，消除安全隱患。

5 結語

以目前的研究水平，人類對地震無法準確預測，只能預防，地震災害損失大部分是由于房屋倒塌造成，因此，房屋抗震設防能力水平高低，顯得尤為重要。從本次抽查來看，尤溪縣建設工程抗震設防管理存在很大不足之處，如何提高全縣人民的防震減災意識、如何理順部門之間關系、如何提高地震安全監管水平，減輕地震災害損失，相應的管理部門，應立足實際，進行深入探討研究。