淺談第八師石河子市水利發展“十四五”規劃目標和總體布局

王淑虹

(新疆兵團勘測設計院(集團)有限責任公司，新疆 石河子 832000)

第八師石河子市(以下簡稱師市)地處新疆天山北麓中段，準噶爾盆地南緣的瑪納斯河流域內，轄區土地總面積6 007 km2，境內河流自東向西主要有瑪納斯河、寧家河、金溝河和巴音溝河，均發源于天山山區。經歷了近七十多年的發展，形成了石河子、莫索灣、下野地、安集海、金溝河和寧家河六個灌區，已經成為水土開發程度較高、水土資源利用較充分的區域之一。

1 水利“十三五”發展主要成就

通過“十三五”期間的建設，第八師石河子市水資源配置格局逐步完善，防洪減災能力不斷提高，城鄉供水成效顯著，農田水利建設取得較大進展，河湖生態保護和修復建設加快推進，水利建設與管理高潮迭起，水利改革步履鏗鏘，全面向縱深推進，有力地保障和促進了師市經濟社會發展。

1.1 最嚴格水資源管理制度加快落實

制定最嚴格的水資源管理制度考核方案，實行差異化水價和超定額累進加價制度，大膽探索水權轉換補償機制；全面開征水資源費、資源水費；提高用水管理水平，瑪河灌區量水設施改造52處，其中石河子子灌區30處、莫索灣子灌區9處、下野地子灌區13處；自動化管理分站1處；安集海灌區量水設施改造6處；新建自動化管理站1處，新建自動化量水設施7處。

1.2 防洪減災工作取得新成效

完成了巴音溝河段、瑪納斯河段防洪治理及兵團災后水利薄弱環節建設項目等，新建防洪堤及護岸75.02 km。隨著防洪工程的建設，師市防洪減災保障體系逐步完善，綜合防洪能力得到進一步提高。

1.3 農村安全飲水工程取得新進展，民生水利發展惠及群眾

完成第八師136團農村飲水安全鞏固提升工程，由下野地中心水廠延伸管道63.92 km，新建800 m3清水池1座，解決水質砷超標,改善了12 055人的飲水安全問題；這些民生工程，對改善師市人民生活質量，提高農民收入起到非常重要的作用。

1.4 農田水利建設穩步推進

灌區續建配套完成了八師瑪納斯河灌區、安集海灌區改造工程，改建防滲渠道長度109.34 km。中小型灌區節水配套改造工程完成師市6個團場渠道改建總長46.537 km。師市綜合灌溉水利用系數從0.65提高到0.67。

1.5 水生態文明建設逐步推進

水土保持工作有序推進，完成水土流失綜合治理保護范圍14.47 km2。全面展開井電雙控工作，提高地下水管理水平。水生態文明建設逐步推進，積極推進蘑菇湖水庫水污染治理工作，全面實施“河長制”，各級總河長、河長、河段長已全部設置到位。

1.6 水利管理體制改革有序推進，依法治水工作得到加強

師市對水利事業單位機構進行了改革，成立了師市水文水資源管理中心及水利工程管理服務中心。明確了各級水管部門職責，水價管理機制逐步完善。

1.7 節水型社會建設取得新成效

師市持續推進節水型社會建設，各業用水效率均有所提高，農田灌溉水利用系數達到0.67，高效節灌率達到91.8%，萬元工業增加值用水量39.6 m3/萬元，均達到用水總量控制指標的要求。用水計量設施進一步完善，實現水量精準計量。

2 水利發展存在的主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出

現狀師市用水總量13.8億 m3(不含河湖補水0.89億 m3)，雖未超出2018年用水總量控制指標(13.89億 m3)，但與2025年用水總量紅線指標12.20億 m3相比超出1.60億 m3。師市水資源有限，受土地開發的驅動、新時期人民群眾對水資源水生態水環境的需求、河湖生態的需求等，在當前實施最嚴格水資源管理制度下，師市水資源供需矛盾十分突出。

2.2 用水結構不合理，用水效益低

師市位于天山北坡經濟帶的核心區域，但是受自然條件、經濟社會發展階段等因素的影響，用水結構不合理，農業用水占總用水量的87.7%，遠高于全國平均水平(61.40%)。農業單方水效益低，農業產值僅占師市總產值的13.1%，而師市工業用水量占總用水量的4.9%，工業產值卻占總產值的31.95%。

2.3 現代農業水安全保障有待進一步提高，水利工程改造任務重

經過多年運行，師市建立了引、輸、蓄、配等綜合利用水利工程，這些工程對促進灌區的國民經濟發展和穩定生態環境發揮了巨大的作用。但是由于這些水利工程經歷了半個多世紀的風雨滄桑，部分引輸水工程經過多年的運行，已出現老化現象，存在泥沙淤積、凍脹及不同程度的破損，影響工程效益的正常發揮。

2.4 防洪安全保障存在薄弱環節

師市境內的主要河流山洪災害是較大隱患。山洪災害主要發生在瑪納斯河、寧家河和金溝河的山前丘陵區。山洪災害防治工作只是在局部主河道、洪溝上修建了一些防洪堤，設施簡陋，防洪標準普遍偏低。各河段均存在一定的薄弱環節有待完善。

2.5 農村供水安全保障有待進一步提高

農村飲水現狀工程已不能適應團場人口居住變動情況，無法滿足城鎮化快速發展的農村飲水問題。師市大多數團場位于河流下游，水質不穩定，已不能滿足人飲要求。

2.6 地下水嚴重超采

地下水超采及深層地下水開發是師市面臨的突出問題之一，根據《八師石河子市地下水超采區劃定及治理方案》(2018年)，師市轄區內存在不同程度的地下水超采，超采區面積占總土地面積的78%，且大部分為嚴重超采。

2.7 水文化有待提升

師市具有典型的軍墾文化特征。水是屯墾戍邊的最大資源制約因素。在水資源開發、利用、保護、管理等方面的工作、遺跡、歷史記錄等水文化、水景觀、水生態旅游資源十分豐富，需要不斷挖掘和開發，為產業轉型升級和旅游產業發展創造條件。

2.8 水利社會管理和行業管理有待進一步完善

水利現代化要求水資源管理現代化，師市目前水資源管理手段簡單，電子政務管理需全面落實。基層水利科技人才缺乏，與現代水利發展的要求尚有一定的差距。石河子是目前雖然已明確水政事務的統一管理，水務體制機制有待進一步完善。

3 “十四五”水利改革發展目標

3.1 發展目標

立足師市實際，著眼長遠，以維護社會穩定和實現長治久安，滿足各族人民日益增長的美好生活需求為目標，著眼于水利改革發展中不平衡不充分的矛盾和問題，著眼于供給側結構性改革和高質量發展對水利基礎設施網絡建設需求，著眼于生態文明建設對水治理體系和治理能力建設需求，突出水利規劃理念創新、水利發展戰略創新、水生態保護路徑創新，全面提升水安全保障能力，謀劃師市水利“十四五”發展布局。通過水利“十四五”規劃的實施，節水型社會體系更加完善，水利設施能力和標準大幅提高，防洪抗旱減災能力及水生態保護和修復能力進一步提高，城鄉供水保障能力和應急抗旱能力明顯增強，城鄉飲水安全得到全面保障，水利基本公共服務均等化水平顯著提高，初步建成現代水治理體系。計劃經過5年的努力，到2025年要努力實現以下發展目標：

(1)節水管理成效顯著，水資源利用效率和效益進大幅提升。全社會年用水總量控制在12.20億 m3以內，萬元工業增加值用水量控制在44 m3以下，農田灌溉水利用系數提高到0.70，進一步強化節水型社會的各項指標。

(2)防洪抗旱減災能力全面提升。石河子的洪水防御標準達到50 a一遇。瑪納斯紅山嘴渠首至312國道公路大橋洪水防御標準達到50 a一遇，以下河段洪水防御標準達到20 a一遇。巴音溝河渠首至安集海二庫河段防洪標準為30 a一遇，以下河段洪水防御標準達到20 a一遇。寧家河河道防洪標準為10 a一遇。墾區內部防洪標準按10 a一遇洪水確定。山洪災害防治區的防洪能力得到提高，完成重點山洪災害區的山洪防治工作。發生中等干旱時，各業用水得到保障。發生嚴重干旱時，城鄉生活、工業生產用水有保障，灌區農業關鍵時期的缺水量部分得到解決。發生特大干旱時，保障城鎮生活用水。

(3)城鄉供水安全保障程度明顯增強。農村自來水普及率達到95%以上，農村集中式供水工程供水率95%以上，水質達標率和供水保障程度進一步提高。

(4)水生態狀況明顯改善。水生態空間得到有效保護，水土流失得到有效控制，新增水土流失綜合治理面積934.81 km2，預防保護面積454.48 km2。地下水超采得到嚴格控制，超采區得到有效治理，地下水開采量壓減0.97億 m3，控制在2.31億 m3以內。

(5)水環境狀況明顯改善。水功能區水質全部達標，飲用水水源地水質達標率達到100%。

(6)水利信息化水平進一步提升。以水利信息化帶動水利現代化。依托現有水利信息化建設項目，優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、大壩安全監測、河湖管理等智慧建設。

(7)水文化建設進一步提升。挖掘特色水文化和水產業潛力，大力推進生態產業的發展，包括生態旅游、休閑、養生等綠色產業。水文化傳承載體方面，通過國家濕地公園、水利風景區、涉水旅游和休閑度假地等，增加水文化節點和載體。大力宣傳水生態文明的理念、知識和科學技術，擴大水生態文明宣傳覆蓋面達到人口總數的70%，社會公眾對水生態文明的認識及覺悟全面提升。

3.2 總體布局

根據師市的社會經濟及生態環境空間格局，本規劃擬定了“1+6”的空間規劃布局，即一個城區(石河子市)和六大灌區(石河子灌區、下野地灌區、莫索灣灌區、安集海灌區、寧家河灌區、金溝河灌區)。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，把水資源作為最大的剛性約束，科學配置和調整水資源利用格局，以有效保障經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活為出發點，因地制宜，分區分類，擬定師市水利“十四五”空間發展布局。

表1 水利“十四五”發展目標體系表

城區的規劃重點是提升石河子市居民生活及工業園區的用水保障、工業及生活節水減污、打造生態水網等涉水事務，突出水系建設及“還水于民”的親水性提升。

六大灌區的規劃重點是灌區續建配套與現代化改造、渠系生態化改造、退地減水、團場環境治理、供水安全保障等涉水事務。

空間布局中的各類規劃對象均存在水資源、水環境、水生態、水監管等“六水”工作任務，但各有側重。山區重點是植被建設和水源涵養；灌區重點解決水資源過度開發問題、面源導致的水環境問題、農田防護林體系等生態問題、用水計量監測等水監管問題；城區重點治理水環境污染、改善水景觀、強化節水等水監管工作，大力開展市民水情教育。

4 結語

“十四五”是從全面建成小康社會向基本現代化過渡的承上啟下時期，是鄉村振興戰略決戰和脫貧攻堅成果鞏固的關鍵時期。第八師石河子市積極適應水利發展形式新變化，加快水利發展改革步伐，深入貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，大力推進水利改革發展和水生態文明建設，加快治水思路和水利發展方式的轉變。對新的五年水利進行全面規劃，對水資源、水生態、水環境和水災害進行統籌治理，描繪水利發展新藍圖，開啟水利現代化建設新征程。規劃將從構筑師市水安全保障、推進水生態保護與修復，建立健全水利基礎設施網絡，貫徹鄉村振興戰略，強化水利改革與管理，促進區域協調，推動水利法治建設、現代化等進行統籌規劃。該規劃編制完成后，將作為師市水利行業“十四五”期間的指導性文件。