青少年法治教育實踐教學問題芻議

徐偉

摘要：當下青少年法治教育取得了長足進步，理論知識教學發(fā)揮了主陣地作用，而在實踐教學上還存在短板，主要表現(xiàn)為重理論教育，輕實踐教學；重教育形式，輕實踐效果；重法治說教，輕雙向互動；重校內(nèi)教學，輕校外實踐。研討青少年法治教育之實踐教學困境，可助力法治教育實踐教學機制完善，強化法治教育實效性。

關(guān)鍵詞：實踐教學，法治教育，青少年，課堂

中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020 - 2025年）》，強調(diào)必須加強青少年法治教育工作，切實“健全青少年參與法治實踐機制”。新時代的青少年法治教育取得了長足進步，他們的法治價值觀已初步養(yǎng)成，并且形成了遵守法律和運用法律的意識。但是青少年法治教育實踐教學的相對薄弱，影響了法治教育效果。教育部政策法規(guī)司委托專業(yè)機構(gòu)實施了第二次“全國青少年法治素養(yǎng)與法治教育問卷調(diào)查”，相關(guān)研究報告顯示：“法治教育模式單一，缺乏實踐性，青少年法治教育教學的實踐基地涵蓋面和比率相對低下。”[1].《青少年法治教育大綱》指出：要發(fā)揮學校在青少年法治教育中主導作用，并加強學校、家庭和社會的配合協(xié)作，不斷擴展包括社會實踐、社團活動和學校文化等教育教學路徑，全方位實施法治教育。在堅持理論知識教學工作同時，進一步重視實踐教學的困境，對于拓展法治教育實踐教學路徑，突出青少年法治實踐體驗，培養(yǎng)他們的法治思維和法治能力具有重要價值。

一、重課堂教育，輕實踐教學

目前青少年法治教育教學存在定位模糊性、重視程度不高、實踐性不強和評價體系不完善的困境。由于青少年注意力、集中力和自制力相對成人薄弱，以理論教育和課堂灌輸為主的法治教育，往往難以引起他們對法治課程興趣，容易產(chǎn)生消極和抵觸心理。這主要表現(xiàn)為校內(nèi)教學局限于知識理論教學層面，把法條規(guī)定、基礎知識和法學原理作為講授授課的重心，相關(guān)教學實踐活動缺乏，教學注重灌輸性，學生的參與性較差，教學手段和素材單一化。[2]

在義務教育階段法治教育中，各年級的教學大都采取“填鴨式”、“滿堂灌”的教學模式，關(guān)注學生機械記憶法律知識，既缺乏說理分析，又難以實踐應用，致使理論知識與社會實際脫節(jié)，普遍存在著“法律準備教育”重視不足、法治知識與法治行動相脫離的傾向。相關(guān)法治教育研究報告表明：中小學法治教育配套資源不到位、不充足，法治教育實踐基地的覆蓋率較低，經(jīng)費保障不足。其中有保障經(jīng)費的學校占47.95%，明確說明沒有的占26.87%，還有不知道的占到了25.19%。[1]忽視實踐教學也是當前高校法治教育存在情形，降低了法治教育的實效。調(diào)查表明，在當前高校的法治教育實踐中，具有互動性、實踐性的實踐教學形式使用相對較少。開設“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的專門課程，其中“法治教育”部分，達到86.07%的說明老師通常采取文本知識教學，占73.19%的聆聽了法治案例講解；而感受體驗模擬場景的占20.03%、辯論比賽的為21.7%和情境戲劇表演的15.81%，占比較低。

二、重教育形式，輕實踐效果

當前，青少年法治教育內(nèi)容具有系統(tǒng)性、規(guī)范化，但依然存在內(nèi)容空泛化和脫離學生實際的傾向，忽視了青少年法治教育的內(nèi)在要求。法治教育多樣化的形式，可以多角度、多環(huán)節(jié)地培養(yǎng)青少年的法律素養(yǎng)。當前法治教育教學缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，具有“碎片化傾向”。如，高校法治教育弊端之一就是法治教育流于形式，又缺乏有效的實踐教學形式，法治教育成為單純的知識和理論教學，學生得到的是一些惰性知識，缺少實踐教學所具有的情感體驗，難以轉(zhuǎn)化為學生內(nèi)心的信仰，法治教育的任務不可能達成。[3]課外法治教育形式有班會活動、思政教育、板報標語、媒體輿論和參觀訪問等，具有相對固定內(nèi)容和教育主題。由于導向、認識、投入、機制等因素影響，組織者著眼于一項活動的組織和完成，學生缺乏主動性而多是為了配合而完成活動，使得這些形式“走過場”或“形式化”，影響了法治教育效果。

開展法治實踐教育活動，必須結(jié)合青少年實際情況，針對突出問題、具體事件和社會熱點，著力整合校內(nèi)法治教育資源，以專題活動、融入?yún)⑴c、實踐體驗和社團組織等載體形式，從統(tǒng)一整合、主題定位、目標制定和內(nèi)容選擇等方面，做好實踐形式的整體規(guī)劃與設計。當前高校法治教育存在法律類課程少、實踐效果差和功利主義傾向，要明確法治教育或法律類課程地位及目的，強化實踐教學意識，積極構(gòu)建法治教育實踐平臺，充分運用校內(nèi)外法治教育設施資源，在實施法治教育中凸顯實踐性和有效性。[3]

第三、重法治說教，輕雙向互動

調(diào)研表明，當前青少年法治教育理念相對落后，教學方法傳統(tǒng)，不適應新時代建設法治國家的要求。[2]主要表現(xiàn)為：1.課堂教學滿足于知識和理論說教，法治教育中心是把法條內(nèi)容、基礎知識和基本原理；2.單調(diào)機械的教學方式，多采取灌輸或填鴨式教學，教學互動差和學生參與少；3.實踐教學嚴重不足，法治教育遵循傳統(tǒng)的課堂授課模式。法治教育理論教學說教化，也延伸到課外活動上。

青少年法治教育教學具有感知性、認知性和過程性特點，“灌輸”式或“填鴨”式的主導教學模式，難以實現(xiàn)法治教育目標。社會實踐活動是“教育對象意識活動實際效應的基本形式，并由此構(gòu)成思想政治教育活動中反饋流程的起點”，[4]法治教育實踐增強教學互動性，使得青少年法治思維、素養(yǎng)和能力在實踐活動得到展現(xiàn)，促進他們完成法治教育的“外我態(tài)”到“為我態(tài)”的升華，逐步建構(gòu)自身的法律意識與法治思維。許多中小學通過模擬情境或者角色扮演融入，將法治事件、社會熱點和典型案例等引入教學，再現(xiàn)情境、模擬表演、角色體驗，強化了教學的感受性、形象性和生動性，既增強了學生法律觀念與訓練法治思維，又激發(fā)了參與實踐主動性、培養(yǎng)了創(chuàng)新意識。為此，應深入貫徹《關(guān)于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》（教政法[2016]16號），改革與轉(zhuǎn)變教育方式，創(chuàng)新教育途徑和載體，積極運用法治教育資源，建立以學生為本的法治教育模式，采取平等式、互動式、啟發(fā)式、交流式教學，形成以法治觀念養(yǎng)成為中心、實踐教學和探究學習相結(jié)合的教學模式，提升青少年法治教育針對性。