建立健全基層信訪矛盾多元化解機制的思考

吳慧勇

摘要：信訪是人民群眾表達訴求的重要途徑，是黨和人民群眾密切聯系的紐帶。隨著人們對自身權益的維護越發重視，近年來信訪數量的急劇攀升，越來越多的人通過信訪來表達自己的訴求，維護自己的利益。基層的鎮（街道、園區）既是大多數信訪矛盾的發源地，也是解決信訪問題的主陣地。各方面都還存在一些與新形勢新任務新要求不相適應的問題。2019年上半年，鎮江市所有鎮（街道、園區）建立了信訪工作聯席會議機制，旨在發揮其統籌協調、整體推進、督促落實的作用，以“六個一”為抓手，建立健全矛盾多元化解機制，加大信訪問題始發前的預防和始發期的解決力度，從源頭上預防和化解群眾信訪問題。

關鍵詞：基層 信訪矛盾 聯席會議機制 多元化解機制 思考

鎮（街道、園區）既是大多數信訪矛盾的發源地，也是解決信訪問題的主陣地。2019年上半年，鎮江市所有鎮（街道、園區）建立了信訪工作聯席會議機制，旨在發揮其統籌協調、整體推進、督促落實的作用，建立健全矛盾多元化解機制，加大信訪問題始發前的預防和始發期的解決力度，從源頭上預防和化解群眾信訪問題。

一、基層信訪矛盾多元化解工作的重要性

我們黨同人民群眾是血濃于水的關系，信訪是人民群眾表達訴求的重要途徑，是黨和人民群眾密切聯系的紐帶。基層信訪作為廣大民眾政治參與、表達訴求、權利救濟的渠道，直接體現了中國特色社會主義民主政治制度，體現了人民當家做主的大政方針。信訪制度的順利進行影響著國家的轉型與變革，國家的經濟發展、政策的制定與實施同樣離不開信訪制度。如果信訪制度實施困難，會直接關系到人民群眾的根本利益，造成黨和人民之間的矛盾，進而影響社會的和諧穩定。基層信訪工作，在推進基層經濟社會發展中發揮了積極作用，同時也給基層社會穩定帶來了嚴峻挑戰。基層信訪工作的好壞直接關系到社會和諧穩定與否。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移。在依法治國的新形勢新要求下，必須建立健全基層信訪矛盾多元化解機制等，多措并舉，合力施治，促進信訪健康有序和法治化，為全面建設社會主義現代化提供有力保障。

二、當前基層信訪矛盾化解面臨的新情況

隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量不斷提高，受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也讓人們對自身權益的維護越發重視，近年來信訪數量的急劇攀升也對此有所體現，越來越多的人通過信訪來表達自己的訴求，維護自己的利益。

1.矛盾的交織性明顯

既有過去長期積累而成的存量矛盾，更多的則是隨著形勢環境變化出現的新矛盾。信訪矛盾涉及領域持續擴大，由公共衛生領域向交通運輸、勞動保障、商貿旅游、就業創業、農業農村等多個領域擴散。

2.矛盾的群體性增強

如因環境保護、社會保障、城鄉建設、教育醫療、投資理財等利益問題引發的群體性矛盾糾紛不斷增多。這類矛盾涉及政策、法律、經濟等多方面的專業知識，單靠以情感人、以理服人的傳統式化解方法很難奏效，易形成集體上訪和群體性事件。

3.矛盾的傳導性加快

有些群眾“信網不信訪”，遇到矛盾糾紛時常選擇運用微信、網絡等新媒體反映訴求，或者與同類利益訴求人員聯系，通過互聯網的“助燃”效應，迅速引發社會關注，極易形成大規模串聯聚集。

三、當前矛盾化解存在的突出問題

基層信訪部門通過采取自下而上與自上而下相結合、分級負責的方式開展治理工作，取得了明顯成效，但還存在一些與新形勢新任務新要求不相適應的問題。

1.工作理念有待轉變

信訪矛盾化解，一定程度上存在側重于“情”與“理”的運用，忽視“德”與“法”的結合。存在重“調”輕“防”的現象，基層預防矛盾的優勢沒有得到充分發揮，增加了矛盾化解的成本，影響了工作效果。一些部門存在推諉扯皮現象嚴重。

2.信訪工作人員思想政治和業務素質亟待提高

一是工作人員的主動性不夠，二是工作人員對業務不熟悉，三是部分信訪工作人員缺乏必須的信訪工作經驗、協調督辦能力和靈活的口才技巧以及高度的政治敏感性。

3.運行機制有待完善

注重接訪工作不注重后續處置，有的雖然信訪、司法等部門聯合辦公，但是，缺乏統一的矛盾糾紛接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導，信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調的機制還有待進一步完善。

4.服務保障有待加強

有的基層力量配備難以滿足當前實際工作需要，不少在編工作人員身兼數職，工作壓力很大，隊伍建設面臨新老交替的問題。此外，由于受經費等因素的影響，社會力量參與矛盾化解的積極性、參與矛盾化解的深度和廣度都有待提高。一些省、市、縣為了減少各種類型的上訪數量，實踐中出現了“截訪”“1+X”看護模式等有違現代法治社會基本精神的做法。在攔訪、截訪中必然產生大量的穩控工作經費。

四、建立健全基層信訪矛盾多元化解機制的對策

認真貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，創新和發展新時代“楓橋經驗”，以“小事不出村（社區）、大事不出鎮、矛盾不上交”為目標，立足源頭防范矛盾風險，從政策、制度、機制入手，著力構建信訪矛盾多元化解格局，實現信息統一匯總、資源統一運用、力量統一調度，最大限度把矛盾風險防范化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

1.一支隊伍建設，形成高素質信訪人才隊伍

重視信訪專業人才的培養是實現信訪法治化的重要環節，人才的支撐是信訪制度良好運行和不斷發展的保證。只有不斷提升信訪維穩工作人員的政治素質、業務素質和法治思維，同時注重激發信訪工作人員的干事激情，才能適應當前復雜多變的信訪維穩工作。一是提高政治素質。通過“三會一課”等載體，加強黨員干部黨性教育和鍛煉，讓工作人員增強為民服務的理念和吃苦耐勞的精神，時刻做好“打硬仗”的準備，為信訪維穩工作做出貢獻。二是舉辦業務技能培訓。采取引進來、走出去等方式，每年對信訪工作人員開展每次不少于一周的兩輪（次）集中培訓。一方面，通過對政策、法律法規的集中學習，讓工作人員及時更新知識，掌握最新、最全面的政策法規知識，提升其政策水平和運用法治思維、法治方式處理問題與化解矛盾的能力。另一方面，通過采取情景模擬、案例研討、交流討論等培訓方式，提升工作人員信訪穩控工作的實戰能力。此外，通過集中脫產培訓，給信訪工作人員休養生息和反思反省的時間，總結經驗教訓，謀劃下步工作，讓其以更加飽滿的精神狀態投入到下步工作中去。三是完善晉升獎勵機制。建立健全物質獎勵與政治待遇相結合的激勵機制，對在信訪維穩工作中業績突出的破格提拔晉級使用，并予以物質和精神上的表彰獎勵，激發工作人員的工作熱情和活力，驅動他們從內心深處愛崗敬業，實現人盡其才，營造“信訪干部最光榮、最可愛、最受尊敬”、人人都想當信訪干部的氛圍。