新時期中國的對非援助現狀

姚雪 趙凱 林晨

摘要：中國的對非援助是中國對非交往的重要組成部分，給非洲國家的經濟社會發展注入了巨大動力。本文分析了進入新千年的新時期以來，中國的對非援助取得的巨大成果，同時也探索了對非援助出現的一些挑戰以及給出了相應的政策建議。

關鍵詞：中國對非援助 成果 挑戰 建議

一、引言

2018年9月3日到4日，中非合作論壇北京峰會成功舉行。這次論壇順應許多非洲國家普遍愿望，著眼于中非關系發展的現實需要而升格為了峰會級別，這在中非關系史上具有劃時代意義，表明了中國高度重視與非洲國家的友好關系，在以后愿意與非洲國家共同發展，合作共贏，實現共同繁榮，構建休戚與共的中非命運共同體。

中國對非援助，是中非交往的重要方面，具有重要的意義。中國對非援助，既有悠久的傳統，同時也不斷與時俱進，不斷調整援助理念、政策和方式。進入21世紀以來，中國與非洲國家之間成立了中非合作論壇，中非交流與合作有了機制化的平臺，加之中國經濟的崛起，中國的對非援助達到了一個歷史新高度。不過，援助項目尚有很多不足之處，需要不斷進行調適。本文主要探討了在新時期下中國對非援助的現狀，展示中國對非援助取得的巨大成果，同時也分析了其中存在的問題和挑戰，并針對這些不足之處試圖提出一些策略建議，以使中國的對非援助以及中非關系的發展行穩致遠。

二、成果

自新中國成立以來，許多非洲國家都接受了中國提供的大量不附加任何條件的國際援助，支持它們的民族獨立運動和經濟社會發展。中國對非援助主要包括無償贈予或無息貸款、成套項目援助以及經濟技術援助，不講求經濟效益。1995年，中國政府改革了援助方式，開始以優惠貸款和合資合作為主。進入新千年以來，援助規模迅速發展，援助模式更是不斷優化，更加注重提高非洲國家的自主發展能力，援助方式也逐漸多元化，包括貸款、建立合資企業、出口信貸等。在這一系列的調整與努力下，中國的對非援助援建也取得了豐碩的成果。

第一，中國對非援助在推動非洲國家經濟社會發展，改善民生等方面成果顯著。根據中國對非援助數據庫的不完全統計，2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，其中51.8%完全地投入到了非洲地區。項目幾乎涵蓋了每一個非洲國家，涉及到了工業、農業、文教、衛生等多個領域。幾乎在非洲每一個國家，都可以見到中國的援建項目。這些項目切實提高了非洲各國的基礎設施水平，增強了非洲國家自主發展和可持續發展的能力，改善了當地人民的生活生產水平，受到了當地政府和人民的贊揚與好評。概言之，中國對非援助項目的總體設計是打包式、立體式的援助，取得了良好成效。

第二，中國對非援助促進了中非之間的合作共贏。中國的對非援助，已經從之前單純的單向援助發展成了經濟援助加經貿合作的模式，尤其是中非合作論壇成立以來，中國對非援助已經從單純的經濟技術合作發展到經貿、投資等多領域深度以及全方位的合作，其廣度和深度都在不斷拓展。中國與非洲國家之間的經濟結構具有很強的互補性，中國通過改革開放，已經建成了相對完善的經濟體系，可以為工業基礎薄弱的非洲國家提供所需的經驗和支持；而非洲國家豐富的原材料和潛力巨大的市場也是中國所需要的。

第三，中國的對非援助理念、政策和方式為國際援助提供了新的思路。歐美國家的對非援助是條件先行。歐美國家的文化中心主義為其帶來了各方面優越感，出于扶持與自己相似的政權以維護國家安全的戰略考慮，發達國家提供的援助往往附帶著政治和經濟改革的先決條件。這些條件以“民主選舉”和“結構調整”為核心，重點關注人權、國家治理體系和多黨民主等議題。但事實證明，西方國家這種援助方式并沒有從根本上解決非洲國家的發展問題，而中國的援助不附加任何條件，強調援助方和受援方的平等互利合作。中國的援助給傳統的西方援助者提供了新思路，拓寬了更多合作的可能性，促使他們在一定程度上重新反思和審視對非援助的理念和政策，一些國家甚至指出，來自中國等“新興援助者”的援助非常成功。

三、問題以及相應對策

盡管對非援助取得了良好的效果，但是在國際形勢不斷變化的情況下，也面臨著一系列的問題和挑戰。中國只有正視這些不足之處，認真反思，提出相應的解決方案，才能夠使中國的對非援助行穩致遠，不斷提高與非洲各國的合作水平。

首先，許多西方國家懷疑中國援助的動機，認為中國對非援助的目的是為了掠奪非洲的能源。隨著近年來中國經濟的崛起和與非洲合作關系的不斷強化，中國的對非援助規模迅速增長，引起了國際社會的關注。其中非常有代表性的聲音之一是指責中國的對非援助實際上是對非洲的掠奪，比如以能源償債的“安哥拉模式”，就被他們指責為是中國打開安哥拉能源市場的“敲門磚”。對于中國不附加條件的援助模式，西方國家也多有指責，他們認為中國不關注受援助國的政治經濟和社會改革，中國正在國際援助中扮演“不負責任的角色”。國際上對中國誤解的另外一個重要原因是中國沒有重視媒體的作用，沒有建立與中國援助相匹配的宣傳機制去弘揚自己的援助理念和政策。

第二就是中國企業與當地人產生了矛盾。一些企業在與非洲進行合作時，的確有急功近利的行為，不尊重當地人的利益和訴求。如南非農林漁業部長喬馬特·彼得森2011年12月不點名地說有些國家在非洲大陸的表現如同“新殖民主義”：“他們帶來勞工、設備、肥料和種子，利用當地的土地種糧，最后撤走。他們沒有給當地留下什么東西，可能只留下枯竭的土地。”盡管非洲國家的經濟水平相對來說比較落后，但是由于大多數國家完全地繼承了宗主國先前的法律體系，群眾的維權意識非常強烈，企業工會影響力強大，也非常重視對企業的監督和對雇主的談判。所以，投資企業在非洲承擔起自己的責任，主動去了解當地人的風俗等，做到真正尊重當地人，取得當地認可。

最后，就是宏觀調控不夠。目前，中國還沒有建立起高效、動態、準確的投資宏觀環境評估體制和風險預警機制。中資企業進入非洲前，需要了解當地的投資環境。即便如此，單憑企業自身能力，很難全面把握風險，政府應是企業海外投資的首要把關者和宏觀環境信息提供者。目前中國相關部門仍然不能對變化的形勢進行及時跟蹤和整體評估。如在利比亞發生動蕩前，中國政府未作出任何預警，導致國內75家企業（包括13家央企）的大型項目損失慘重。