縣級第三次國土調查關鍵技術方法研究

于金羽，周 旋，何青建，徐洪新

(1.新沂市自然資源和規劃局，江蘇 新沂 221400；2.江蘇省基礎地理信息中心，江蘇 南京 210013；3.杭州紫薇園勘測規劃設計有限公司，浙江 杭州 310000)

0 引 言

為適應生態文明建設、自然資源管理體制改革和新經濟、新業態的發展對國土調查信息提出的更高要求，2017年10月國務院正式啟動“第三次全國國土調查工作”(以下簡稱“三調”)，全面查清最新全國土地利用狀況，掌握真實的國土信息基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，健全并完善土地調查、監測、統計和登記制度[1-5]。

本文針對縣級三調工作的現狀和問題，根據不同調查內容提出相應的關鍵技術方法，對權屬調查、土地利用現狀調查、專項調查中的重點、難點問題提供解決思路，為縣級三調工作的順利開展提供技術保障。

1 調查內容

三調是在第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果的基礎上，進一步完善土地調查、監測和統計制度，從而實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、自然資源管理體制改革和統一確權登記等各項工作的需要[4-8]。三調的主要內容有權屬調查、土地利用現狀調查、專項調查3個主要方面。

1.1 權屬調查

權屬調查是將除城鎮國有建設用地范圍外，調查登記集體土地所有權和國有土地使用權，并對發生變化的土地開展補充調查，同時對社區界展開調查。權屬調查的主要目的：① 核查原始數據的正確性，權屬數據經過數年，部分界線或行政區名稱發生變化，應做相應調整；② 由于二調只調查了縣市區和集鎮區的建成區范圍，內部的社區界未展開調查，因此，三調界線調查至村級甚至組級。

1.2 土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括城鎮村范圍劃定、農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。城鎮村范圍劃定基于二調成果的城市、集鎮和村莊范圍成果，以集中連片作為原則，根據實際建成區范圍，基于調查影像劃定城市建制鎮、村莊的調查范圍；農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查主要調查圖斑的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。

1.3 專項調查

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價、永久基本農田上圖、自然資源調查等工作。

2 技術路線與方法

2.1 權屬調查技術路線

權屬調查以村級為單位，采用鄉鎮國土所、村委會核查人員和調查技術人員三者聯合的方式，即內業對原有界線及屬性進行核實，實地變化較大或內業無法核實清楚的需到實地核實界線走向。其中，村級核查底圖以高分辨率影像為基礎，疊加經分析處理后的二調界線、所有權調查界線、農經權調查成果界線，標注相應的權屬單位名稱，完成土地權屬情況調查。技術路線如圖1所示。

圖1 權屬調查技術路線

2.2 土地利用現狀調查技術方法

按照繼承和創新的原則，充分依據二調年度土地變更調查成果、城鎮地籍調查成果、農村建設用地調查成果及集體土地所有權調查成果，利用3S一體化和互聯網+核查新技術手段，開展土地利用現狀調查。

縣級三調工作開展過程中，由于江蘇蘇北縣區農村居民地多為片狀集中式分布，其村莊內部閑置未建設區域較大，卻實為村莊內部用地，二調時一般調查為村莊用地，但按照第三次國土調查實施方案及規程要求，村莊范圍應為實際建設的構筑物及其附屬設施的范圍，其內部的閑置區域應調查為相應地類。如圖2所示，紅色范圍線為村莊范圍。

圖2 村莊范圍劃定

由于蘇北地區地勢相對平緩，針對農村土地利用現狀調查，河流間早期形成的堤壩距離河流常水位線兩側較遠，由于近年來水位偏低，自然形成了耕地或林地狀影像特征，兩側堤壩一般為5～6年的速生楊樹林，此類情況一般容易被誤認為林地，實際上該處應為兩條河道的堤防設施，應該認定為水工建筑用地(圖3)。

圖3 水工建筑用地認定

2.3 專項調查技術方法

專項調查的技術實現包括以下4個方面：

(1)耕地細化調查。在耕地種植屬性專項調查的基礎上，疊加林業部門林區范圍線及水利部門管理范圍劃界成果，確定耕地是否為林區范圍內耕地或河道、湖區范圍內耕地。

(2)批準未建設用地調查。依據國土資源綜合信息監管平臺備案的建設用地審批數據以及往年批準的建設用地文件，對照高分辨率正射影像數據，調查批而未用土地的范圍界線，查清該界線范圍內的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項調查數據。

(3)永久基本農田調查。調查永久基本農田劃定成果，查清其范圍內土地的實際利用狀況。

(4)耕地等級調查評價。以現有耕地質量等級開展耕地質量等級評價，開展耕地質量評價數據庫，匯總分析全市耕地質量等級結果。

3 應用效果

在新沂市第三次國土調查項目中，使用本文提出的技術路線與方法，查清了新沂市各類土地的位置、范圍、面積、分布等利用狀況，對除城鎮國有建設用地范圍外，已完成的集體土地所有權登記和國有土地使用權登記成果進行了整合，推進了項目的有序實施。同時結合新沂市實際情況，對耕地屬性進行了細分和補充。

本文提出的土地調查方法為新沂市第三次國土調查提供了技術支撐，但未考慮到新沂市耕地內存在大面積種植果園、苗圃的情況，在項目實施過程中，對技術路線進行了相應調整和完善，使其更適應于實際項目生產，取得了較好的應用成效。

4 結 語

第三次國土調查是我國發展進入新階段后一次重要的基礎性調查，不僅涉及生態文明建設的有序推進，而且關系到第二個百年奮斗目標的實現。做好第三次全國土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求，是加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措。

本文結合縣級三調工作中的具體要求和實現內容，對權屬調查、土地利用現狀調查和專項調查的內容以及技術方法進行分析、探討和歸納，為推進三調工作的有序開展提供技術基礎，全面提升了土地資源調查、管理、規劃、利用的信息化水平，為國土資源信息社會化管理提供基礎性技術支撐服務。