以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化促幸福河建設(shè)

馬 靜 王傳濤

沂沭河水利管理局河?xùn)|河道管理局 山東 臨沂 276034

安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,安全促進(jìn)生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示,提出了“人命關(guān)天,發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià),這必須作為一條不可逾越的紅線”,體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念;提出了“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全,而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

我國(guó)大多數(shù)水利工程建于上世紀(jì),工程建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高,經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行,存在較多的安全隱患,運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)大。雖然水利工程運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好,但仍有一些事故發(fā)生。

2011年7月,水利部印發(fā)《水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（水安監(jiān)[2011]346號(hào)）。提出“通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化”。

2017年10月,《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)部直屬單位水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》:要結(jié)合自身實(shí)際,促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。要求部屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2020年全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

2018年河?xùn)|局開(kāi)始著手準(zhǔn)備達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,于2019年成功創(chuàng)建水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的成功創(chuàng)建,助力示范河湖建設(shè)。2020年河?xùn)|局直管的沂河高分通過(guò)全國(guó)示范河湖驗(yàn)收,成為首批全國(guó)示范河湖,也是唯一一條中央直管示范河湖。

一、創(chuàng)建的初始條件

（一）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)理解不準(zhǔn)確

2018年水利部對(duì)《水利工程管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了修訂,新修訂的《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的核心要求為基礎(chǔ),共設(shè)置了8個(gè)一級(jí)項(xiàng)目,28個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和126個(gè)三級(jí)項(xiàng)目?！对u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》適用于水利工程水管單位,我們的直管工程沒(méi)有水閘及特種設(shè)備等,雖然經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn),對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了學(xué)習(xí),但對(duì)評(píng)審要素認(rèn)識(shí)不清,內(nèi)涵理解不夠透徹,具體內(nèi)容理解程度較淺,學(xué)習(xí)不深入。

（二）思想認(rèn)識(shí)不足

在實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)化的過(guò)程中,很多工作人員對(duì)自身的肩負(fù)的責(zé)任,以及對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)程度嚴(yán)重不足。部分工作人員認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化僅僅是安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任,與自身沒(méi)有多大關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不是一蹴而就的,而是需要多個(gè)部門(mén),全體員工形成合力,只有這樣,才能夠保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施。所以,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的部分環(huán)節(jié)在落實(shí)上存在一定的問(wèn)題。

此外,在實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí),很多工作人員對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)要素理解的不夠深入。很多工作人員不能理解臺(tái)賬參考資料,不能理解各種咨詢機(jī)構(gòu)提供的各項(xiàng)法律法規(guī)。和咨詢?nèi)藛T溝通時(shí),存在一定的專業(yè)知識(shí)溝通障礙。

（三）隱患排查治理未形成閉環(huán)管理

雖然開(kāi)展了安全檢查,也排查出了一些安全隱患,下達(dá)了隱患整改通知書(shū),但到期未進(jìn)行復(fù)查。有些雖進(jìn)行了復(fù)查,復(fù)查過(guò)程中卻沒(méi)有對(duì)新發(fā)現(xiàn)的事故隱患再次復(fù)查,故沒(méi)有形成檢查、治理、復(fù)查、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理。安全檢查的目的是要將運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)存在的各種安全隱患檢查出來(lái),然后制定針對(duì)性的措施。但是,從實(shí)際情況來(lái)看,很多部門(mén)不重視安全檢查,安全檢查的形式化比較嚴(yán)重。部分員工認(rèn)為,每次檢查也發(fā)現(xiàn)不了什么安全隱患,與其浪費(fèi)時(shí)間和精力,不如將檢查工作草草了事。

雖然有些檢查發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患,也給相關(guān)的單位下達(dá)了安全整改通知書(shū)。但是,部分單位卻很不重視,甚至將安全整改通知書(shū)付之一炬,所以,安全隱患越來(lái)越嚴(yán)重,直到安全事故的出現(xiàn)。因此,檢查還么有形成一個(gè)檢查、治理、復(fù)查、銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)系統(tǒng)。

（四）臺(tái)賬收集和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度不健全

首先,工作人員在搜集臺(tái)賬資料時(shí),往往不能依據(jù)相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,大量的臺(tái)賬資料不能得到及時(shí)處理。其次,很多工作人員并不重視對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理。嚴(yán)格來(lái)講,很多作業(yè)方式并不符合相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至部分安全作業(yè)流于形式,比如危害因素告知、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)等。最后,在推行安全管理措施時(shí),作業(yè)的完成程度達(dá)不到預(yù)期,比如臨時(shí)用電、起重等工作環(huán)節(jié),都沒(méi)有遵守嚴(yán)格的安全管理制度,單純憑借自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行,安全隱患極大。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）完善制度預(yù)案修訂

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中,要融合工程精細(xì)化管理措施,從而確保安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的質(zhì)量與水平,同時(shí)可以對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行精細(xì)化管理,將作業(yè)管理和設(shè)備安全進(jìn)行融入,在設(shè)備安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)作業(yè)水平的提升,并且相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)資料進(jìn)行完善和修訂,實(shí)現(xiàn)管理程序制度化和規(guī)范化。修訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)獲取法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的識(shí)別,并依照具體標(biāo)準(zhǔn)與制度要求,對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充與更新。編制和修訂《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案匯編》,其中綜合預(yù)案1篇,專項(xiàng)預(yù)案15篇,現(xiàn)場(chǎng)處置方案8篇。形成《河?xùn)|局安全生產(chǎn)制度匯編》,共有54項(xiàng)制度,保障依照規(guī)范性文件來(lái)實(shí)施操作,確保管理措施的實(shí)用型和合規(guī)性。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,加大安全隱患排查力度,堅(jiān)持集中查與自查相結(jié)合。把隱患排查列入日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、特別檢查的重要內(nèi)容,每月通過(guò)《水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)》上報(bào)隱患排查治理情況。對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行匯總,排查出的隱患立即整改,不能立即整改的限期整改,從而落實(shí)治理人員、治理資金、治理責(zé)任以及治理措施和應(yīng)急預(yù)案,形成閉環(huán)管理。根據(jù)隱患情況,對(duì)隱患治理效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),從而有效落實(shí)隱患治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。按照淮委、沂沭泗局、沂沭河局就推動(dòng)構(gòu)建水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的部署,健全工作機(jī)制,堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主,將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)落實(shí)到水利安全管理工作中,以“誰(shuí)排查、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)排查、誰(shuí)治理”為原則,切實(shí)解決“想不到、管不到、治不到”的問(wèn)題,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理閉環(huán)管理,提高水利風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

同時(shí),由于要安全排查的設(shè)備數(shù)量比較多,因此,涉及到設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)的基礎(chǔ)資料數(shù)量繁雜。在這種基礎(chǔ)上,一定要按照相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收集和整理材料,還要對(duì)文件的格式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定,保證資料的規(guī)范化,此外,要將這些資料進(jìn)行合理分級(jí)、分類(lèi),合理歸檔,妥善保管。只有這樣,才能落實(shí)基礎(chǔ)資料的規(guī)范工作。

全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作,建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。完善修訂安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度,制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案。建立危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單,共排查出383個(gè)危險(xiǎn)源,其中低風(fēng)險(xiǎn)57個(gè),一般風(fēng)險(xiǎn)308個(gè),較大風(fēng)險(xiǎn)2個(gè)。對(duì)辨識(shí)出的367個(gè)危險(xiǎn)源從工程技術(shù)、安全管理制度、人員培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急處置五個(gè)方面制定管控措施。繪制辦公區(qū)域以及管轄河道的安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖,設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄,制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡,編制《河?xùn)|河道管理局風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控材料匯編》。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,科學(xué)防范和有效遏制生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,從根本上消除事故隱患。

（三）現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

河?xùn)|局2021年5月15日頒布了《河?xùn)|河道管理局堤防工程管理手冊(cè)》,明確管理標(biāo)準(zhǔn)有利于把握工程管理目標(biāo),有助于定期檢查完成目標(biāo)的進(jìn)展情況,確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有章可循,有據(jù)可依。

無(wú)論是工程巡查還是維修養(yǎng)護(hù),每項(xiàng)管理均需對(duì)應(yīng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),明確一個(gè)目標(biāo),如“堤頂有無(wú)凹陷、裂縫、殘缺,相鄰堤段之間有無(wú)錯(cuò)動(dòng)?！?、“堤坡有無(wú)雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴,有無(wú)雜物垃圾堆放,有無(wú)害堤動(dòng)物洞穴和活動(dòng)痕跡,有無(wú)滲水。”、“日常檢查頻次每月不少于1次,汛期應(yīng)視汛情增加次數(shù)?！钡燃仁悄稠?xiàng)事項(xiàng)的管理標(biāo)準(zhǔn),也是該事項(xiàng)的管理目標(biāo),要將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化到每一個(gè)任務(wù)每一個(gè)程序中,只有對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展工作,每項(xiàng)管理事項(xiàng)才能達(dá)成各自目標(biāo)要求,工程整體目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化管理的推行進(jìn)一步規(guī)范了水利工程的運(yùn)行管理。各項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)進(jìn)一步梳理后,更加責(zé)任明確,定崗到人。通過(guò)制度手冊(cè)的編制,預(yù)案管理、運(yùn)行操作、安全生產(chǎn)、物資儲(chǔ)備等方面的應(yīng)急能力有了明顯提升。通過(guò)設(shè)立內(nèi)容準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔、圖貌清晰的標(biāo)識(shí)牌,充分達(dá)到信息傳達(dá)、安全警示的作用,工程面貌的改善,工程管理水平得到了進(jìn)一步的提高,確保了水利工程安全、長(zhǎng)效運(yùn)行。

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、螺旋式上升的過(guò)程,將安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求細(xì)化貫穿至工程管理的各個(gè)角落、各個(gè)層面、各個(gè)步驟。水利工程的安全運(yùn)行是發(fā)揮水利工程功用的前提,關(guān)系到國(guó)家防洪、供水、生態(tài)等多方面的安全。

安全是“幸福河”的底線要求,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高了工程標(biāo)準(zhǔn),改善了工程面貌,讓沿河群眾有了安全感。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和沂河示范河的成功創(chuàng)建,為幸福河建設(shè)提供了引領(lǐng)和示范。按照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo),努力建設(shè)幸福沂沭河,是時(shí)代賦予我們水管單位的課題。