四川省城市休閑體育服務組織體系研究

林闖 吳巖

（四川輕化工大學體育學院，四川 自貢 643000）

一、前言

（一）現狀

近年來，休閑體育需求日益多元化，呈現出較大的市場潛力，《全民健身條例》、體育事業“十四五”規劃和《全民健計劃(2020—2025年)》等政策文件的制定和出臺，也為休閑體育的發展提供了發展契機，因此休閑體育服務組織的發展面臨著新的問題和新的挑戰。成都作為西部的中心城市，群眾體育活動開展廣泛，成都市具有獨特的區位優勢、資源和品牌優勢。

（二）休閑體育服務組織體系的概念

所謂休閑體育服務組織體系是指政府、企業或非營利組織等各團體為群眾自主的休閑體育活動創造條件，提供各種休閑體育產品或服務等幫助的多層次、多功能服務網絡。

（三）休閑體育服務組織體系的內涵

第一，休閑體育服務組織是滿足公共休閑體育需求的服務供給、其服務供給必須是面向每個公民的均等化供給。第二，休閑體育公共服務的供給主體包括政府、民間企業組織和非營利性服務組織；政府職能部門是供給的核心組織；民間企業組織和非營利性服務組織則是休閑體育公共服務的實施主體。

二、研究對象及方法

（一）研究對象

以成都市休閑體育服務組織體系作為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

查閱相關文獻資料，為本研究提供理論基礎。

2.調查法

對成都部分民營性休閑體育健身組織進行調查。

3.分析法

對調查所得數據進行邏輯分析，并得出結論

三、四川城市體育休閑服務組織體系現狀分析

（一）政府休閑體育管理組織現狀分析

1.政府休閑體育管理組織現狀

休閑體育的開展需要大量的資源，主要是露天場地，開展休閑體育所需要的場地資源包括：體育場館、公園、水域和森林等。而這些資源并不隸屬某個職能部門，而是涉及到體育部門、教育部門、園林部門乃至旅游部門，因此調查主要從體育場館的數量、各部門所占體育場館數量、公園以及使用情況著手，分析各部門之間的關系及對休閑體育公共服務體系影響。

如表1 所示,場地增加較多的教育系統,由于機構間的不同職能分工,其對社會的開放率只達53.5%。所有體育設施中，屬國家資金建設的體育場地設施，73%分布在各級各類學校，這部分體育設施主要為本校學生服務，場地利用率都比較低，節假日基本休置。

成都市體育場館開放情況（表1）

經統計,成都市體育場地總面積為1732.5 萬平方米,成都市人均體育場地面積為1.04 平方米。

此外，利用體育彩票公益金修建全民健身路徑300 余條，城區85%的社區安放了健身路徑；并有星級公園30 個，以及其他社區公園、帶狀公園以及街旁綠，但大部分公園只有簡單的體育設施，特別是社區公園管理落后，部分體育設施損壞較嚴重；同時調查顯示，公園、廣場的鍛煉利用率非常高，但參與運動的人群面窄，大部分為中老年人。

2.政府休閑體育管理組織現狀的分析

從上述表格和描述分析，休閑體育在成都已快速發展，但仍沒有專門的職能部門去管理，即體育部門、教育部門、園林部門乃至旅游部門，都占有一定的休閑體育資源,但由于各部門間政策的限制，橫向聯合很少，場地設施利用率不高，形成了閑置與緊缺的矛盾。改變各自為政的狀況，整體規劃，達到資源共享，共同建設和共同管理,實現多元化，多層次的服務，也成為休閑體育服務組織體系的關鍵。

（二）民營性企業休閑體育服務組織現狀分析

1.民營性企業休閑體育服務組織現狀

（1）整體規模

成都市營利性體育健身場所增長迅速。在民營資本的大力投入下，國內知名健身中心和國際健身連鎖機構陸續登陸成都。據統計，成都市健身俱樂部近500 家，羽毛球場館近100 家，另有游泳場所、臺球俱樂部、網球場館、乒乓球館、保齡球館等近1000 家，但對比成都市1028.5 萬人口而言，供求矛盾十分顯著。

（2）服務項目、活動開展和經營方式

成都室內項目的設置重復的現象嚴重，其他參與人次多的項目與其并不成比例，特別是針對于三小球項目群眾需求與場地數量矛盾比較大。經調查，大部分民營性的服務組織并沒有集團化經營的意識，同時經營單一，大部分組織只是提供單純的體育健身服務，沒有和其他的培訓、服務、出租、競賽等項目結合。

2.民營性企業休閑體育服務組織分析

相對于社會經濟的發展和人們生活水平的提高,成都營利性休閑體育服務組織的發展具有一定的滯后性，缺乏統籌全局的指導,導致發展的不平衡，主要反映在供需結構的失衡，以及服務項目的單一，重復；不能運用營銷手段進行市場分析和定位，跟風現象嚴重。

（三）非營利休閑體育服務組織現狀分析

1.非營利休閑體育服務組織現狀

通過調查，成都市目前登記的體育休閑社團共55 個，體育類民辦非企業組織 23 個，體育類社會團體32 個，調查也顯示，所有體育社團全都由體育局組織發起創辦,并接受體育局的管理。這些團體的目標多數為組織休閑體育活動、參與社會服務，由于經費有限大部分經濟來源依然是通過政府撥款，因此其目標較為單一，即完成上級下達的任務,獨立性和自治性差。

2.非營利休閑體育服務組織分析

發達國體育休閑發展實踐證明，非營利類組織是公眾從事有組織體育休閑活動的主要組織形式，其發展速度在一定程度上決定了休閑體育廣泛開展的可能性。四川地處中國西部受經濟基礎等客觀條件的影響,非營利組織的發展還不成熟，主要有三方面的問題。第一，成立非營利休閑體育服務組織是政府選擇，因此導致其靈活性不足和自我生存與發展能力有限。第二，管理行政化。第三，經費的依賴性，按正常規律社會團體或個人集資、捐贈或贊助應為其主要來源，但客觀現實為政府和主管部門補貼，這就造成了組織內部缺乏競爭機制。

四、四川省休閑體育服務組織體系存在的問題

（一）各部門間關系失衡

目前城市休閑體育服務組織體系基本上還是各個部門共同管理，各自政策不同導致休閑體育資源的重復投入、難以共享，從而造成資源利用率低下，這需要政府各職能部門的理解、支持和協同配合，分享信息和資源。

（二）資源的匱乏

1.休閑體育場地設施的缺乏

休閑體育的開展對場地設施具有較大的依賴性,省內體育人口眾多，其需求與體育設施的數量仍然是今后一段時期的主要矛盾。

2.專業管理人員和社會體育指導員的缺乏

四川省部分高校設置了休閑專業,培養專業人才，并且關于社會體育指導員,四川省已經發展到8 萬人左右,與2003年相比,雖然在數量上增長了4 倍,但就全省人口總數而言,平均每 1005 人中才有1 名社會體育指導員。

3.經費不足

目前，四川乃至全國社會體育經費主要來源于國家財政撥款，社會團體或個人集資、捐贈或贊助等形式的經費來源不足，而企業類組織的整體資金不足。究其原因，與政府管理的行政化有關，使體育不能依靠自身的力量，按自身規律正常發展,缺乏競爭機制，難以獲得社會支持。

五、結論與建議

（一）結論

1.通過對成都市體育休閑服務組織體系的調查分析，表明四川省城市休閑體育服務組織體系存在著組織間關系失衡、資源匱乏等問題。

2.企業休閑體育服務組織更能反映大眾需求。因而推進體育休閑企業服務組織的自主創新，是四川省企業休閑體育服務組織發展的必然選擇。

3.非營利休閑體育服務組織是休閑體育社會化的主體部分，減少對其行政干預是今后發展的趨勢。

（二）建議

1.加強休閑教育，推廣先進的休閑理念，倡導健康的休閑方式，選擇有基礎的大專院校普及休閑專業，擴大休閑人才的培養。

2.積極構建各政府職能部門的資源共享機制，有序開放學校和企事業單位的體育設施用于城市居民的公共休閑。

3.加快地區休閑體育服務組織政策、法規的制定。