高校資助育人工作評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與啟示

王貝貝

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221100)

引言

根據(jù)歷年來(lái)《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)學(xué)生資助金額和受助人數(shù)均在逐年上升。而在高校資助工作方面，我國(guó)已經(jīng)建立起“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”的新資助體系，實(shí)現(xiàn)了“不讓一名大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。隨著高校資助體系的日趨完善，對(duì)于受助學(xué)生的幫扶重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到心理關(guān)懷、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、素質(zhì)提升等精神層面，國(guó)家學(xué)生資助政策已從確保不輟學(xué)走向資助育人。新時(shí)期，探討資助育人工作的新內(nèi)涵、新模式、新方法，提高資助育人工作的時(shí)效性必將成為高校資助工作開(kāi)展的重要課題。

一、高校資助育人工作的開(kāi)展現(xiàn)狀

(一)資助育人體系已經(jīng)初步建立

資助育人是高校資助工作的固有功能，也是高校資助工作的高級(jí)功能。資助與育人向來(lái)都不是獨(dú)立存在的，資助的育人功能總會(huì)伴隨各類資助措施的推行或明或隱的發(fā)揮出來(lái)。2007年之前，我國(guó)高校的資助工作重點(diǎn)落腳在通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)幫扶，其育人功能則未受到足夠重視。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)高校資助工作進(jìn)入新的階段。這一時(shí)期，資助育人工作也開(kāi)始逐漸受到重視，各高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、學(xué)業(yè)幫扶、心理輔導(dǎo)、誠(chéng)信教育等方面進(jìn)行了許多新的嘗試，資助育人體系開(kāi)始逐漸成型。隨著“十大育人”體系的推行，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的發(fā)展型資助育人體系成為高校資助育人工作發(fā)展的新方向。從高校資助工作的發(fā)展歷程來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的資助育人體系已經(jīng)初步建立，并且正在發(fā)揮其正向引導(dǎo)作用。

(二)高校開(kāi)展了各具特色的資助育人活動(dòng)

從資助育人實(shí)施情況來(lái)看，高校仍舊是組織和開(kāi)展資助育人活動(dòng)的主體。隨著各類政策文件的出臺(tái)和資助育人體系的逐步完善，高校對(duì)開(kāi)展資助育人工作的重要性有了更深層次的認(rèn)識(shí)，許多高校結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了各具特色的育人活動(dòng)，取得了良好的效果。北京大學(xué)一直是高校開(kāi)展資助工作的典型，也是最早一批成立學(xué)生資助中心的高校之一。經(jīng)過(guò)十多年的探索，北京大學(xué)已經(jīng)確立包括燕園領(lǐng)航、青年領(lǐng)袖計(jì)劃、優(yōu)才拓展、公益之星評(píng)選等在內(nèi)的多元資助育人模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精神關(guān)愛(ài)和能力幫扶的有效融合。吉林大學(xué)將資助育人工作放在保障和改善民生的大格局中統(tǒng)籌推進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)手段建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的“量化測(cè)評(píng)”模型，通過(guò)“造血型”資助項(xiàng)目為受助學(xué)生提供鍛煉平臺(tái)，實(shí)施“十個(gè)一愛(ài)心工程”給受助學(xué)生送去心靈關(guān)懷。近年來(lái)，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在全國(guó)高校資助工作中也取得了較為優(yōu)異的成績(jī)，學(xué)校在資助育人方面進(jìn)行了多方嘗試：在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)學(xué)生隱私，體現(xiàn)人文關(guān)懷；資助工作人員利用暑假開(kāi)展“溪水行動(dòng)”，走訪受助學(xué)生家庭，宣講資助政策；開(kāi)展校園明星報(bào)告會(huì)和“青春礦大”年度人物評(píng)選，正向報(bào)道受助學(xué)生典型，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣。

(三)資助工作的育人功能尚未充分發(fā)揮

經(jīng)濟(jì)幫扶是資助工作的基礎(chǔ)和前提，解決受助學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是高校資助工作的首要任務(wù)。然而，實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生在知識(shí)層面、道德層面、心理層面、精神層面的全面發(fā)展才是資助育人的最終目的。由于受到傳統(tǒng)的“重資助輕育人”工作模式的限制，以及資助育人師資隊(duì)伍力量薄弱、投入不足的影響，現(xiàn)行的高校資助體系中，在關(guān)注學(xué)生精神成長(zhǎng)方面嚴(yán)重不足，忽略對(duì)學(xué)生價(jià)值體系、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合能力的培養(yǎng)提升，資助育人的發(fā)展功能尚未充分體現(xiàn)。此外，當(dāng)前高校資助育人是由學(xué)校負(fù)責(zé)開(kāi)展，學(xué)校是資助育人工作開(kāi)展的絕對(duì)權(quán)威，教育以灌輸式、普及式為主，沒(méi)有關(guān)注學(xué)生的個(gè)性需要，忽略學(xué)生的主體地位。此外，育人模式單一也是影響資助育人功能發(fā)揮的另一因素。資助育人是做學(xué)生的思想工作，通過(guò)一定的模式，借助一定的載體，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫扶和精神幫扶相統(tǒng)一。當(dāng)前，資助育人活動(dòng)主要通過(guò)開(kāi)展征文比賽、勵(lì)志講座、榜樣學(xué)習(xí)等主題教育的方式來(lái)培養(yǎng)受助學(xué)生的感恩意識(shí)、成才意識(shí)。然而，隨著“95后”“00后”大學(xué)生進(jìn)入校園，受資助學(xué)生的思想特點(diǎn)發(fā)生很大變化，一成不變的模式對(duì)他們來(lái)講已經(jīng)失去吸引力，參與其中也只是為了完成學(xué)校布置的任務(wù)，敷衍了事，導(dǎo)致資助工作的育人效果較差。

(四)資助育人工作缺乏有效評(píng)價(jià)體系

定期對(duì)某項(xiàng)工作開(kāi)展考核和評(píng)價(jià)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)工作方向，提升工作效率。對(duì)高校資助育人工作而言，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)也大有裨益。筆者通過(guò)查閱中國(guó)知網(wǎng)，以“資助育人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)近十年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)于資助育人的理論研究不斷深入，研究成果逐年增多，對(duì)資助育人的研究熱點(diǎn)則主要集中在育人機(jī)制構(gòu)建、育人功能論述、育人方式創(chuàng)新等方面。例如：徐美華(2016)等從資助政策、運(yùn)行機(jī)制、保障體系、整合資源等方面入手，構(gòu)建了高校資助育人工作的長(zhǎng)效機(jī)制；張遠(yuǎn)航(2018)分析了資助育人的重要價(jià)值，并探討了資助育人工作的實(shí)現(xiàn)路徑；李義波(2019)則探析了“五位一體”的高校發(fā)展型資助育人工作體系。無(wú)論從理論研究還是實(shí)踐探索，資助育人工作都越來(lái)越受到重視，但是通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，卻發(fā)現(xiàn)資助育人工作尚且缺乏有效的評(píng)價(jià)體系。高校雖然重視資助育人工作，構(gòu)建起資助育人體系，開(kāi)展資助育人活動(dòng)，但是對(duì)資助育人工作缺乏有效考核。目前，資助育人工作存在著重推進(jìn)輕考核、重實(shí)施輕反思的問(wèn)題。

二、高校資助育人工作評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

(一)高校資助育人工作評(píng)價(jià)體系的層次分析模型

高校資助育人工作涵蓋的范圍廣泛，從前期家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定到各類獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定發(fā)放，從受助學(xué)生心理輔導(dǎo)到素質(zhì)提升，從資助工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)到資助政策宣傳，都屬于資助育人工作的范疇。通過(guò)對(duì)資助育人工作內(nèi)容的分析，本文構(gòu)建了資助育人工作評(píng)價(jià)體系的層次分析模型，如下表所示：

表1 高校資助育人工作評(píng)價(jià)體系層次分析模型

獎(jiǎng)助資金發(fā)放的科學(xué)性。各類獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放是高校資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是資助育人工作開(kāi)展的前提，其科學(xué)性將直接影響到資助育人工作效果。在獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放過(guò)程中，首先需要解決的問(wèn)題是界定受助學(xué)生群體范圍，也就是明確資助育人的工作對(duì)象。在此之后，則是根據(jù)國(guó)家、學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行各類獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間基本的生活需要。隨著“以人為本”管理理念的提出，在困難生認(rèn)定和獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放過(guò)程中，對(duì)學(xué)生隱私進(jìn)行保護(hù)也成為對(duì)資助工作提出的新要求。

育人措施的有效性。資助育人功效的發(fā)揮在于資助育人措施采取的有效性，在于資助育人活動(dòng)開(kāi)展的針對(duì)性和吸引力。目前，高校在資助育人方面的探索日趨深入，總體看來(lái)，資助育人工作措施包括了心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)提升、誠(chéng)信教育、感恩教育等多個(gè)方面，資助育人活動(dòng)形式也更為多樣化。但是隨著資助育人工作進(jìn)入新階段，也要求高校不斷進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)各項(xiàng)資助育人措施有效性，煥發(fā)資助育人工作新的活力。

資助工作人員的專業(yè)性。大學(xué)生的教育和管理是一門(mén)高深的學(xué)問(wèn)，需要把握高等教育的規(guī)律和學(xué)生自身特點(diǎn)，而資助育人工作從根本上講是做人的工作，是學(xué)生思想教育的一部分，而非簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，因此需要專業(yè)人員從事此項(xiàng)工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在成長(zhǎng)環(huán)境、家庭背景、性格特征等方面與其他學(xué)生存在差異，這就要求資助工作人員與他們保持密切交流，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，運(yùn)用科學(xué)的方法給受助學(xué)生以指導(dǎo)。

宣傳報(bào)道的及時(shí)性。從實(shí)際工作看來(lái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中農(nóng)村學(xué)生占比較大，而受到信息閉塞的影響，受助學(xué)生本人和家庭對(duì)國(guó)家和高校的各類資助政策的了解甚少，這無(wú)疑是資助育人工作有效開(kāi)展所必須克服的障礙。另一方面，榜樣的力量是巨大的，樹(shù)立自強(qiáng)自立的學(xué)生榜樣，宣傳他們的奮斗事跡，對(duì)于正在受助的學(xué)生而言必將產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。另外，資助育人工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、高校和家庭的共同努力和參與。及時(shí)的宣傳報(bào)道，有利于高校資助工作發(fā)揮“事半功倍”的育人效果。

(二)資助育人評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的確定

為完善資助育人評(píng)價(jià)體系，確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，本文選擇長(zhǎng)期從事高校資助工作的教師作為專家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，構(gòu)建起判斷矩陣，計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重，求出最大特征值，并對(duì)計(jì)算結(jié)果的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如下表所示：

表2 目標(biāo)層各指標(biāo)判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表3 準(zhǔn)則層B1各指標(biāo)判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表4 準(zhǔn)則層B2各指標(biāo)判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表5 準(zhǔn)則層B3各指標(biāo)判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表6 準(zhǔn)則層B4各指標(biāo)判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)上表的結(jié)果，目標(biāo)層和準(zhǔn)則層各判斷矩陣的一致性系數(shù)CR均小于0.1，各判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，權(quán)重計(jì)算有效。在目標(biāo)層中，獎(jiǎng)助資金發(fā)放的科學(xué)性B1、育人措施的有效性B2、資助工作人員的專業(yè)性B3、宣傳報(bào)道的及時(shí)性B4四個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.31、0.49、0.12、0.08，其中育人措施的有效性B2所占權(quán)重最大。在準(zhǔn)則層獎(jiǎng)助資金發(fā)放的科學(xué)性B1中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精確的權(quán)重最大，為0.46,；在準(zhǔn)則層育人措施的有效性B2中，對(duì)受助學(xué)生的心理關(guān)懷C7、學(xué)業(yè)和就業(yè)能力提升C8兩個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重較大，分別為0.33和0.21；在準(zhǔn)則層資助工作人員的專業(yè)性B3中，資助工作人員保持與受助學(xué)生保持密切聯(lián)系這一指標(biāo)C12被認(rèn)為最為重要，比例占到0.53；在準(zhǔn)則層宣傳報(bào)道的及時(shí)性B4中，對(duì)資助政策的宣講解讀C14權(quán)重最大，為0.53。

三、改進(jìn)高校資助育人工作效果的對(duì)策

根據(jù)“十大育人”體系中的相關(guān)要求，資助育人要實(shí)現(xiàn)“扶困”與“扶智”“扶困”與“扶志”的結(jié)合，而資助育人工作評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，對(duì)于充分發(fā)揮資助工作的育人功能，實(shí)現(xiàn)高等教育立德樹(shù)人的最終目標(biāo)將起到一定的指向作用。本文利用所構(gòu)建的資助育人工作評(píng)價(jià)體系，為資助育人工作的有效開(kāi)展提出了“四精”改進(jìn)對(duì)策。

(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)化開(kāi)展資助

資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)是全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化的基準(zhǔn)，資助工作要充分發(fā)揮其育人功能就必須以精準(zhǔn)化為原則。首先，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)的認(rèn)定方式，不再僅以學(xué)生提供的家庭困難證明為依據(jù)，而是要嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)技術(shù)，做到定性與定量有機(jī)結(jié)合，保證認(rèn)定結(jié)果精確，打牢資助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。其次，高校應(yīng)經(jīng)常性開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，確定受助學(xué)生的基本生活需求是否能夠得到保障，完善各類獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放體系，同時(shí)構(gòu)建勤工助學(xué)、特困生臨時(shí)生活補(bǔ)助等輔助辦法。最后，在困難生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放時(shí)，應(yīng)特別注重對(duì)受助學(xué)生隱私的保護(hù)，杜絕學(xué)生在公開(kāi)場(chǎng)所比困、訴苦。

(二)堅(jiān)持精心化培養(yǎng)學(xué)生

要實(shí)現(xiàn)“保障型資助”到“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變，必須把受助學(xué)生成長(zhǎng)成才作為核心。第一，豐富育人活動(dòng)內(nèi)涵。受助學(xué)生是育人工作的對(duì)象和參與主體，各項(xiàng)育人措施應(yīng)該適應(yīng)新時(shí)期大學(xué)生的心理特點(diǎn)，改變?cè)械墓噍斢朔绞剑脑O(shè)計(jì)各類資助育人活動(dòng)內(nèi)容，提高學(xué)生主動(dòng)參與積極性。第二，注重受助學(xué)生心理關(guān)懷。由于承受著來(lái)自家庭和朋輩群體的壓力，受助學(xué)生往往較為敏感，自卑心理和人際交往障礙經(jīng)常存在。為此，建立心理測(cè)評(píng)、咨詢疏導(dǎo)、預(yù)防干預(yù)的心理幫扶體系，對(duì)于資助育人工作效果的提升具有十分重要的意義。第三，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。教育扶貧是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略，而受助學(xué)生能夠成長(zhǎng)成才則是阻斷貧困家庭隔代傳遞的關(guān)鍵，因此，資助育人工作開(kāi)展過(guò)程中要精心提升學(xué)生的各項(xiàng)素質(zhì)能力。通過(guò)學(xué)業(yè)幫扶、參與競(jìng)賽、就業(yè)指導(dǎo)等途徑，使受助學(xué)生能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，有能力承擔(dān)社會(huì)和家庭責(zé)任。第四，培養(yǎng)受助學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和感恩意識(shí)。習(xí)總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)什么人”是教育的首要問(wèn)題。資助育人作為大學(xué)生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，也必須理清“培養(yǎng)什么人”這個(gè)問(wèn)題，資助育人工作應(yīng)該重視受助學(xué)生高尚人格的塑造，以及誠(chéng)信意識(shí)和感恩意識(shí)的培養(yǎng)。

(三)堅(jiān)持精確化提升隊(duì)伍工作水平

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、育人活動(dòng)開(kāi)展等，都需要由專業(yè)資助工作人員完成，師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平將直接影響到資助育人的效果。高校應(yīng)將學(xué)歷水平、專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀教師從事資助育人工作。另外，資助育人工作是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，資助工作人員必須了解受助學(xué)生家庭、學(xué)業(yè)、心理、人際交往等方面的基本情況，與受助學(xué)生保持經(jīng)常性溝通交流，把工作做到學(xué)生心里，贏得學(xué)生信任。正因如此，高校應(yīng)該把對(duì)資助工作人員的培訓(xùn)常態(tài)化，精確化提升師資隊(duì)伍整體水平。

(四)堅(jiān)持精細(xì)化宣傳政策

對(duì)各類資助政策講解、對(duì)各類優(yōu)秀受助典型報(bào)道是高校宣傳思想工作的組成部分，也是提升資助育人效果的有效方式。高校應(yīng)建立精細(xì)的資助工作宣傳考核體系，要求資助工作人員、輔導(dǎo)員、班主任定期開(kāi)展資助政策的宣講，鼓勵(lì)走訪受助學(xué)生家庭，挖掘受助學(xué)生典型，在受助學(xué)生中營(yíng)造“我要成才”的良好氛圍。