關于產權制度安排對林業生產技術效率的影響研究

周倩峰，李健

（修水縣自然資源局，江西 修水332400）

在生態環境被日漸重視的背景下，林業發展受到越來越大的關注。對于產權制度的討論不絕于耳，不可否認，在當前林業生產技術發展中產權制度的安排對林業生產技術產生了一定影響，為了深入探究具體的影響，需要將林業產權制度以及林業生產技術的主要內容相結合進行研究。

1 林業產權制度概述

當前我國林地共有兩種產權，一種為國家所有，另一種為集體所有。由于所有權區分于經營權，經營者并不能占據林地的所有權能，其缺失的部分應當由政策補足。經營者不能私自對林木進行處理，而需要被林地管理制度以及森林資源管理制度制約。林業經營多種多樣，依照所有權的不同，林業產權一共被分為五種類型，分別為拍賣、租賃、承包、集體所有以及國有；依照政策規定則可以劃分為三大類型，一為自留山，二為責任山，三為集體統管山；依照其行政隸屬以及林木所有關系，產權能夠劃分為五類，即國有、社有、村有、組有以及個人所有，其中國有林指的是縣級以上政府所有，而社有林則指的是鄉鎮所有[1]，隸屬于國有的林木資源受國家政府的管制，該政府相應獲得其所有權以及派生的其他權利。因此，不難看出林業產權的復雜性。

2 林業生產技術的主要內容

2.1 幼林撫育

林業的生產技術中，幼林的撫育（如圖1）是至關重要的一環，落實好幼林撫育工作才能夠確保林業生產效率。在林充分考慮場的情況與當前的季節的情況下方能進行撫育的相關工作。撫育的次數應當依據林木的生長階段調整，由于1～2年的幼林處于生長初期，其抵抗力較差，因此撫育的頻率在每年2～3次，3～4年后可以降低次數。為了確保林場中的林木能夠健康地生長，需要做好以下一系列的撫育工作。首先，為營造良好的生長環境，需要進行松土與除草。其次，為保證其成長營養，應進行定期的灌溉與施肥。最后，為篩選生長強勁的幼林，需嚴格落實幼林的管理與保護，適當實施間苗、平茬和除蘗，做好病蟲害的防治工作，完善幼林檢查。

圖1 幼苗撫育成果圖

2.2 混交林營造

為了確保林業的生態效益，除了撫育幼苗之外還需要實施混交林營造的生產技術，確保林區的生態平衡，為林木的生長提供更堅實的后盾。混交林營造技術對林木的抗病害能力有顯著的提升效果。該技術是對林業生產效率的一大保障。混交林營造需要耗費大量的時間做足準備工作，前期必須要完成土地的勘測與質檢，并對當地氣候詳細了解，考慮林木的用途篩選樹種，選定樹種后需要規劃各個樹種之間的比例。前期工作完全落實之后再進行育種造林，種植結束后以科學的管理為保障，確保混交林營造的效果。

2.3 營林生產技術

營林生產技術作為林業生產中的核心技術，具有科學性與可靠性的特點。為提高生產效率，該技術首先需要選取適當的種植時機，在最適合造林的時間種植林木能夠大大提高成活率，后期的生長也會更健康。一般最佳的種植時機為3月中旬以及11月中下旬。除此之外，還應當考慮合適的種植間距，喬灌混交林的間距為1.5 m×2.0 m，林果混交林的間距為3 m×4 m，針闊葉混交林間距為1.5 m×2.0 m。其次需要加強生產管理，對林木生長中的各項數據與指標進行全面的把握。最后應當保障質量管理，對森林資源進行合理的開發，確保其可持續性[2]。

3 產權制度安排對林業生產技術效率的影響

3.1 林業人才嚴重缺失

在當前產權制度安排之下，林業人才嚴重缺失。無論是幼林撫育、混交林營造還是營林生產都需要工作人員具有一定的專業技能。例如林木的病蟲害防治，要求工作人員及時發現并判斷出林木遭受的病蟲害類型，采取科學合理的措施應對，而林業的產權受到政府、政策法律的限制，使產權所有人無法完整擁有林權，需要負擔的林業稅費又較為繁多，對林業人才的吸引力較小。由于城市化的發展，農村高學歷的勞動力更傾向于在城市中發展，導致林業勞動力嚴重不足，從事林業生產的大量勞動力都是普通農民，其缺乏專業的育林護林知識，即便是持續學習的情況下也只能按部就班地完成林業生產工作，而難以產生更深入的思考，在林業生產中無法有效提高技術效率；他們雖然擁有一定的促進林業發展水平，但其學歷不高，缺乏管理知識，對于林業生產技術的運用與管理不夠專業，缺乏對林業市場變化的敏銳感知力，在生產經營的技術服務上無法為林業提供切實有效的幫助，無法應對市場的風險，對市場競爭力造成了一定的影響，對林業的長期發展起到了制約作用。

3.2 生產管理權責模糊

林業產權制度中權責關系較為模糊，其中還夾雜著各種復雜的利益關系，表現最明顯的制度為承包經營。在該經營模式中，集體擁有林地的所有權，承包人只能對林地行使使用權，其使用權能夠被轉讓，但轉讓需要滿足一定條件：只有2/3以上的組織成員同意才能夠將使用權轉讓，并且需要由承包商放棄合同，再由集體與新承包商重新簽訂新合同，其與法律上體現的轉讓權不同，即山上的林木在進行轉讓時需要面臨更加復雜的問題，雖然林木與林地共同存在，但購買林木并不能夠獲得林地占用權，因此法律上的承包商擁有的林木轉讓權難以實現。正是由于產權制度的復雜性，致使林業的生產管理權責模糊，在實施利用生產技術對林木林地進行管理時，責任的承擔者往往會互相推諉，而在獲得利益時，各方又會爭奪相應的權利與利益，致使林業的生產技術效率不佳[3]。

3.3 加強土地持續利用

林業不同于其他行業，其不僅要確保社會效益與經濟效益，還要確保生態效益，并且林業生產技術效率在很大程度上受到土地利用的影響，因此需要關注林地的利用效率。產權制度是對土地進行可持續利用的有效手段，產權制度缺失會導致林業產權的缺位，林業與林地產權不清或重疊，產權之間的市場交易混亂，產權流轉過快致使產權的模糊，產權所有者無法受到制度的保障，林地與林木都有可能被非法侵占。在不同的地區，產權的流轉方式各不一樣，流轉形式也非常混亂。目前主要的流轉方式大致可分為兩類。第一類以產權所有者為主體對象，另一類是由政府主導的流轉，即政府采取各種措施對林地產權的流轉進行積極引導，以達到加強林業建設的目的。對于生產經營者而言，其最看重的是自身享有的合法權利，一旦不能保障自身的合法權利，其積極性將會受到很大打擊，土地的利用效率也會隨著降低。因此產權制度保障了大多數產權所有者的權益，在產權制度的保護之下，產權所有者才能放心地進行林業生產，進行育林、造林工作，將林業的生產與發展當做自身的責任，對土地進行持續合理的開發利用，積極運用各類林業技術提高林木的生長質量，對林業進行科學的管理。產權制度以保護產權的方式加強了土地的持續利用，使大多數林地的開發得到了保障。為了進一步保障土地的使用權得到有效的應用，應當做到以下幾點。第一，完善相應的法律政策，以各項合理的制度為基石，使流轉秩序規范起來，使流轉通道迅速建立，使公民在流轉自身的使用權時有法可依。第二，政府應當擴大使用權的流轉范圍，適當放寬對公民身份的限制，放松其地域要求，讓擁有能力的公民主體都能夠自由參與使用權的流轉。第三，使用權的市場流轉方式還可以得到進一步的探索與擴展，使其更加豐富，例如增加出租、入股等方式參與使用權經營等。

3.4 提高所有者積極性

多項研究表明，科學合理的產權制度能夠對產權所有者的生產積極性有所促進，進而對各項林業生產技術實施高效利用。曾有學者指出，林地產權的所有者極有可能因為產權的不穩定而不再關注林地的生產，導致林業的生產技術不再更新，生產效率不斷下降。而產權越穩定，越清晰，產權所有者的生產積極性將會越高，由于其能夠看到預期收益，因此在進行林地生產時往往會更加注意生產技術與效率，除了能夠將產權所有者的積極性有效提高之外，還可以吸引更多的林業投資，將林業的生產規模不斷擴大，對生產技術進行深入優化，提高生產效率。產權制度是對產權的有效保護，雖然產權制度存在一定缺陷，但在不斷優化產權制度的過程中，林業產權將不斷趨向于穩定，其界定將會越來越清晰，林業的生產技術效率也將在穩定、清晰的產權保護之下迎來新的發展[4]。

4 結論

總而言之，林業生產技術中的撫育幼林、混交林營造、營林生產都需要合理的產權制度予以保障，目前的產權制度下，雖然林業人才嚴重缺失、生產管理權責模糊極易導致林業生產技術的效率降低，但土地的持續利用有所提升、農戶的積極性受到鼓舞也會極大提升生產技術效率，因此需要不斷優化產權制度，促進林業生產技術效率的有效提升。