政府在城市社區治理中存在的問題及對策分析

摘要：隨著國內市場經濟的不斷改革，我國城市已基本進入社區時代，城市社區的建設與發展對社會的進步與城市發展進程發揮著直接的制約作用，在社區建設的過程中，政府發揮著多重功能，在社區建設中扮演者非常重要的角色。當前國內的社區建設正處于起步階段，正是需要外界大力支持與良好環境相輔的階段，因此政府需要發揮好規劃者與倡導者的功能，同時還要在資金上給予大力支持。但就當前情況來看政府在城市社區治理中還存在諸多問題，本文主要圍繞這些問題展開論述。

關鍵詞：社區治理;政府角色;社區組織建設

在社區建設的過程中，政府發揮著多重功能，在社區建設中扮演者非常重要的角色。當前國內的社區建設正處于起步階段，正是需要外界大力支持與良好環境相輔的階段，因此政府需要發揮好規劃者與倡導者的功能，同時還要在資金上給予大力支持。在社區發展的中期，社區發展環境成熟、體制健全、組織發展成形后政府主要扮演協助者的角色。在社區發展成熟后，也就是社區治理網絡成熟階段，政府主要是指導者和監督者。政府在社區治理中的角色應主要包括以下幾個方面：

一、在社區規劃方面存在的問題及對策

（一）社區政策的制定問題

社區建設離不開政府的政策支持，尤其是在我國社區建設起步階段，政府更要通過制定一系列政策法規為社區發展提供健康的環境。首先，政府要制定一系列城市社區建設的政策、規定，使社區建設有章可循。政府通過立法確立社區各組織主體的法律地位，促進主體的健康發展。目前在社區中的非營利組織法律地位沒有得到應有的法律地位，法律的滯后制約了社區非營利組織的發展。只有健全的法律體系得以確立，社區建設才能順利進行。其次，政府出臺一系列有利于城市社區迅速發展的有關政策，如加速社區服務產業化、下崗和失業職工再就業和在社區內自謀職業的優惠等政策以滿足社區在處理特殊問題上的需求。

（二）社會建設的規劃問題

首先，政府具有支配財政資源的權利，具有對物力和人力進行組織調配的能力，還能夠對社區的相關信息進行調查收集，通過深入調查了解當前社區建設中存在的不足或弊端，并采取有效措施制定長遠的建設方案。另外，政府的立足點要比社區高很多，政府的立足點通常是整個社區甚至城市的長遠發展，他要在全面衡量社區實際情況以及城市發展趨向的情況下，制定出適應城市整體發展的一套總體方案，以此來要求或指導社區工作開展。這種方案在有序規劃的前提下能夠有效促進社區與城市共同發展。

二、在社區啟動方面存在的問題及對策

（一）居民社區意識的提升方面

就當前情況來看，很多社區委員會的工作表現出了明顯的官方性，在社區居民看來，居委會就是當地政府的一個下屬機關，在這種認知下影響下居民們參與社區治理的積極性并不樂觀，社區觀念較差，即便是政府已經“權利下放”，居民們真正參與社區治理工作的熱情并不高。此時政府就應充分發揮好社區建設倡導者與起動者的功能，采取有效途徑與方法對社區建設的基礎性常識以及建設價值進行大力宣傳，以此來調動居民們投身社區建設的積極性與熱情。所在城市還可以積極組織志愿者活動，通過開展豐富的社區活動來提高居民以及各家事業單位的社區建設意識，在政府的帶領下居民對所在社區的歸屬感與建設意識會越來強。

（二）社區組織建設方面

通常來說，社區的組織建設主要包括組織結構設計、組織能力培養以及組織制度的建立與完善，政府部門在社區組織建設方面發揮著重要的推動作用。第一，針對民主建設問題制定一個民主的選舉機制。就當前情況來看很多委員會的選舉只是“走走過場”，大部分地區都采取推薦選舉的模式，有些地方甚至推崇等額選舉，在這種模式中街道辦事處的影響可以說是舉足輕重。政府要綜合考慮社區發展的實際情況，根據相關法律制定科學民主的選舉制度。另外在組織能力的培養方面，政府要出面組織一支專業的合理的工作隊伍。當前社區干部的文化程度普遍較低，平均年齡偏高，社區建設需要文化水平高、政治素養較好且年輕活力的隊伍，社區工作隊伍的專業化、年輕化是促進社區發展的不竭動力。

三、社區資源支持方面存在的問題及對策

首先，社區的人力、物力、財力有限，政府必須協助社區解決工作中遇到的困難。在當前社會轉軌階段，“企業人”轉變成了“社會人”，由企業轉制產生的大量下崗工人涌入社區，給社區工作增加了很大的困難度。社區在為政府排憂解難時政府更要積極幫助社區解決工作中遇到的困難。其次，政府是城市社區中各種組織的協調者。城市社區建設需要轄區內各單位、各團體的共同協助與支持。為了將社區內黨政組織、企事業單位組織、轄區內的社會團體這三類組織統一調動起來，使之為整個社區的利益和目標而共同協作，需要政府擔當起協調者的角色，理順城市社區內各行各業相互之間的關系。

除此之外，在社區建設過程中政府還發揮著重要的支撐作用，政府需要為社區建設提供足夠的資金支持，用來置辦社區建設所需的基礎設施及辦公用品等，保證社區建設工作順利開展。與之同時，政府還要為社區建設提供物力、人力等多方面的資源支持，力所能及的為社區提供一些幫助，知道社區工作長久的興旺順利。

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作者簡介：強閣（1996-09-12）性別;男 籍貫：內蒙古自治區阿拉善盟人 民族：蒙古族 職稱：無，學歷：研究生在讀 研究方向：城市行政管理。