淺析公民就業平等權的法律保障

摘要：就業平等權是公民在勞動、就業過程中享有的基本權利。隨著我國人口的增長，勞動力市場趨向飽和，就業形勢愈發嚴峻，在這種境況下，就業歧視等對就業平等權的侵害問題層出不窮，保障公民的就業平等權就顯得愈發重要。然而在公民就業平等權保障方面存在部分疏漏，我們應該直面這一問題并對問題的解決進行思考，從而使公民的就業平等權真正地擁有憲法規定的地位與整個社會最普遍的尊重和維護。

關鍵詞：就業平等權;侵害;保障;尊重;維護

一、就業平等權的價值

就業的平等是指競爭機會的平等，平等競爭就是將法律所禁止的因素從人事決策中排除出去[1]。就業平等權是公民在勞動、就業過程中享有的基本權利，當然就業平等權是一項社會權利，不完全等同于私權利[2]，其具有獨特的、無法替代的價值。從公民自身而言，保護公民的就業平等權能夠使公民在職業選擇過程中和職業生涯中獲得平等的對待和被認同感，從而能夠增強公民在社會生活中的獲得感和幸福感，提升公民的自我認知指數。從法的權威來看，就業平等權的保障可以讓公民認識到，國家可以將公民基本權利的保護落實到實處，從而增強公民對國家法律的信任感和法律的權威性。從國家經濟發展角度考慮，公民的就業平等權得到充分保護時，勞動力在進入勞動力市場受到有尊嚴、公正且平等的對待時，他們才會積極地給自己的公司或者企業帶來正面且積極的收益，國家經濟才會基于此而蓬勃穩定的發展起來。

二、我國就業平等權實現的現實阻礙

（一）我國就業歧視的主要形式

平等就業具有公共利益屬性，而就業歧視損害了社會公共利益[3]。性別歧視是最為普遍的一種就業歧視形式。美國學者路易斯·亨金·阿爾伯特·J·羅森塔爾在《憲政與權利力》中指出性別是最古老、最頑固的歧視基礎之一[4]。在當今社會，在就業錄用與勞動待遇方面，男女差別對待已經成為普遍的問題。很多企業在招錄職工時或對女性求職者抬高門檻或直接限定女性選擇崗位的權利甚至直接表明不接受女性職工。另一方面，部分企業對于招錄進的女性職工層層設卡，要求女性職工不得在幾年內結婚生子等，而對男性職工卻沒有這種要求。由此，性別歧視可見一斑。

另外，殘疾疾病歧視也是常見的一種形式。其主要表現方式為對勞動者身體條件沒有特殊要求的行業也一并剝奪殘疾疾病勞動者的準入資格，或者對其不予重用，只安排其安保或者保潔工作等，使其在職業生涯中失去自我發展的優良機會。《美國殘疾人法案》的第二部分寫明：由于這種殘疾，任何有資格的殘疾人都不得被排除在參與或被剝奪公共實體的服務、計劃或活動的利益之外，或者受到任何此類實體的歧視[5]。殘疾人也是享有社會一般權利的普通公民，但是我國很多企業都對殘疾人和患有嚴重疾病的人不予錄用，對他們來說，就業平等權在源頭上被侵害的更為徹底。

（二）就業平等權保護法律制度的主要缺陷

第一，保障權利的專門機構有所欠缺。對于就業平等權保護方面，只設置了勞動仲裁委員會作為訴訟前置機構，其職能是受理勞動爭議案件，討論重大或者疑難得勞動爭議案件。然而其并未完全發揮最大作用，因為有些就業歧視因為微小且隱蔽，勞動者選擇“仲裁-訴訟”這一解決路徑會費時費力，因此設定專門的社會組織來保障就業平等權是必要的，但現實中缺少這樣的社會組織。

第二，對勞動監察方面的法律強化力度不夠。法律上對于行政機關對用人單位的行政監督權限有很大空白，使其權限不明。對用人單位的監督監察力度不夠，會致使行政機關部分用人單位肆意妄為，在用工選擇方面和同勞動者洽談簽約方面會出現不公平不公正的對待。

第三，司法救濟不通暢，訴訟程序的規定不完善。我國對于勞動糾紛的解決路徑是仲裁—訴訟，但是并非所有的勞動者對于仲裁結果都很滿意，因此接下來就會走上訴訟程序的道路。但是我國法律只規定了對于就業歧視，勞動者可以提起訴訟，但是對于受害人提起什么類型的訴、需要承擔怎樣的舉證責任等很多訴中程序并未規定完善，勞動者在訴訟中就會因為法律空白而承擔不利的責任。

三、完善公民就業平等權的法律保障

（一）設置保護就業平等權的專門機構

政府中要有專門的部門負責就業平等權保護工作，負責禁止歧視工作的統籌開展[6]。同時，就業平等委員會作為獨立于我國勞動仲裁委員會的社會組織。解決勞動爭議不能只依靠勞動仲裁委員會仲裁和人民法院進行裁判，如果大大小小的勞動爭議都過仲裁—訴訟這一路徑會造成大量司法資源浪費，同時解決這一爭議的路徑過于單一，也給公眾權利保護的思路上造成了局限，因此也就看出了設置就業平等委員會這一社會組織的重要性和可行性。對于微小且具有隱蔽性但確實侵害了勞動者合法權益的就業歧視現象，勞動者可以交給就業平等委員會以便在源頭解決矛盾糾紛，對勞資雙方的關系進行充分緩解，同時可以提高勞資矛盾解決效率，并且也能減少勞動仲裁委員會的工作量。

（二）深化保護就業平等權的行政監督

首先要明確行政機關對于勞動監察的行政權限，使其行使職權有法有據，同時要注重完整監督檢查機制的運行，行政機關定期對用人單位進行監督檢查，從勞動者雇傭到工作、待遇等各方面進行考察，對于侵害勞動者權益和違抗檢查的用人單位進行處罰、備案并進行社會公示，以便讓勞動者在自主擇業過程中理性選擇，審慎考慮。

（三）完善就業平等權的救濟途徑

1、完善舉證責任的分配

根據侵害勞動者就業平等權的主體和行為性質不同適用不同的訴訟類型，司法上應明確訴訟類型，不能一概而論，具體來說，如果勞動者對用人單位存在異議，可以提起民事訴訟;如果勞動者對行政機關的監督檢查不滿，則可以提起行政訴訟。同時，明確舉證責任的承擔，在這一方面，我國可以學習英國采取的 “表面證據”原則，受侵害的勞動者在控告或提起訴訟時，提出用人單位侵害自己權利的表面證據，法院進行證據認定后推論用人單位進行了就業平等權的侵害，如用人單位對這一結果存在異議，應提出本單位沒有實施侵害行為的證據以證明自己沒有侵害勞動者合法權益的事實，若用人單位故意壞滅證據或逾期未提供證據，則可以支持勞動者的觀點。在民事訴訟中一般采用得是“誰主張，誰舉證”的原則，在行政訴訟中采用的是“舉證責任倒置”的原則，每一個訴訟都應明確舉證責任分配，這很重要，因為這將影響者訴訟結果和最終的責任承擔，所以在就業平等權訴訟中，應重視責任分配這一重要方面。

2、注重社會組織救濟

當勞動者是沒有能力為自己的權益發聲的弱勢群體時，就需要社會組織救濟和法律援助雙管齊下。設置的就業平等委員會不僅作為崗前的宣傳維權機構同時也是進行勞動救濟的社會組織，對于一些弱勢勞動者，就業平等委員會不能坐視不理，在與勞動者溝通協商后可以代替勞動者出面與用人單位進行協調處理，以最大程度的保障勞動者的權益。如果勞動者有提起訴訟的必要，就業平等委員會也可申請執業律師的介入，從源頭上為勞動者提供法律援助。

3、加強法律援助

對于勞動者這一弱勢群體來說，維護自身合法權益或許存在著許多疑惑和困難，這時候法律援助就有著不可替代的作用。但目前法律援助處于一定的困境下，如經費不足、人員不夠、覆蓋面不夠大等等，因此要發揮法律援助在就業平等權保障的最大作用，就要加大對于法律援助工作的支持，不僅從政策上給予充分肯定和支持，還要有足夠的經費和齊全的人員配置，同時安排執業律師為法律援助做出一定工作。

4、增加公益訴訟

當就業歧視蔓延至一個或某個社會群體而損害其就業平等權時，應當適時采取公益訴訟制度進行救濟。雖然《民事訴訟法》規定公益訴訟只適用的兩種情況：一是環境污染侵權，二是眾多消費者侵權。由此可見，我國公益訴訟的適用范圍非常狹窄，但是現實中群體權益受害的情況不在少數，這就出現了理論和現實的錯位和不匹配，因此應該在立法規定上擴大公益訴訟適用的周延，當有一些招聘廣告明顯表現出對社會某一群體的歧視或者就業歧視明顯蔓延至某一些人群時，那么該群體可以對此向法院提起公益訴訟保障自己的合法權益。

四、結論

雖然不能完全消除就業歧視的現實，但是可以逐漸減少，從而逐步實現就業平等權的保障。另外，用人單位應該自覺，定期進行自查自糾，減少本企業侵害勞動者權益的行為。勞動者應該增強權利意識，積極捍衛自己的就業平等權，對于侵害自己合法權益的行為，不能忍氣吞聲，應當及時尋求救濟途徑保護自己，打擊違法行為。保護公民就業平等權的實現，需要社會各方面的努力，相信我國以后就業平等權的法律保障會越來越完善。

參考文獻

[1]閻天.反就業歧視法的一般理論——中美兩國的建構與反思[J].環球法律評論，2014，（6）：59-79. DOI：10.3969/j.issn.1009- 6728.2014.06.005.

[2]謝增毅.就業平等權受害人的實體法律救濟[J].社會科學戰線，2016（07）：225-234.

[3]王顯勇.公私兼顧論：我國反就業歧視法行政實施機制構建研究[J].法律科學-西北政法大學學報，2019，37（2）：153-160.

[4]路易斯·亨金·阿爾伯特·J·羅森塔爾.《憲政與權利》[M]生活.讀書.新知三聯出版社，1996.12.

[5]Brian T. McMahon，Megan C. McMahon，Steven L. West，et al. The nature of allegations of workplace discrimination for Americans with learning disabilities[J].Journal of vocational rehabilitation，2017，46（1）：31-37.

[6]李彥成.女性就業平等權研究[D].廣西民族大學，2018.

作者簡介 姓名：葛駿男 出生年份：1997 性別：女 民族：漢 籍貫：山東省海陽市 現在為研究生在讀 研究方向：競爭法