新形勢下高校加強國家重點實驗室建設(shè)與管理的思考

童浪 金陽群 段育松

摘要：本文論述了高校國家重點實驗室建設(shè)現(xiàn)狀、常見管理運行模式以及面臨的問題，提出了相應(yīng)的建議。文章指出，在新形勢下，高校國家重點實驗室應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新管理機制，加強運行管理工作，促進實驗室進一步做優(yōu)做強，提高高校核心競爭力，支撐國家科技強國建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校;國家重點實驗室;建設(shè)與管理

國家重點實驗室經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展和解決國家重大戰(zhàn)略科學(xué)技術(shù)問題的重要力量，是國家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地。作為基礎(chǔ)研究的國家隊，高校國家重點實驗室是國家從事高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要基地，也是高校進行科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)不可分割的骨干力量。高校國家重點實驗室已成為了建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”的重要組成部分，本文主要探討的是在新形勢下，如何進一步加強高校國家重點實驗室建設(shè)與運行管理的問題。

一、高校國家重點實驗室建設(shè)現(xiàn)狀和管理模式情況

目前，學(xué)科類國家重點實驗室總數(shù)達到254個（數(shù)據(jù)來源于百度百科），主要分布在化學(xué)、數(shù)理、地球科學(xué)、生命、信息、材料、工程等領(lǐng)域。其中，依托高校建設(shè)的國家重點實驗室占一半以上，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新主體之一。

這些實驗室在多年的發(fā)展中，面向國家重大需求，開展了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，承擔(dān)并完成了一系列國家級重大科研和科技攻關(guān)任務(wù)，產(chǎn)生了具有原始創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科研成果。

近年來，隨著國家科技事業(yè)的發(fā)展，對國家重點實驗室建設(shè)提出了新的要求。2018年《關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》文件對國家重點實驗室建設(shè)的戰(zhàn)略定位、總體要求、發(fā)展體系、管理創(chuàng)新提出了指導(dǎo)意見。2019年和2020年政府工作報告連續(xù)提到要加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。“十四五”規(guī)劃綱要和2021年政府工作報告中再次提到要重組國家重點實驗室。新形勢下，國家對國家重點實驗室建設(shè)和管理運行提出了更高的要求。

根據(jù)對部分高校國家重點實驗室的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各個實驗室所依托的高校條件不同、歷史發(fā)展情況不同，在實驗室管理建設(shè)方面主要形成了四種不同的管理模式，即學(xué)校獨立二級單位型（負責(zé)研究生培養(yǎng)）、學(xué)校獨立二級單位型（不負責(zé)研究生培養(yǎng)）、學(xué)院內(nèi)部獨立系所型和多學(xué)院聯(lián)合組建型等模式。

學(xué)校獨立二級單位型（負責(zé)研究生培養(yǎng)）。為校內(nèi)獨立二級單位，與學(xué)院為合作關(guān)系，有明確的物理空間，各類指標資源直接由學(xué)校核撥，具有獨立的人事權(quán)、財務(wù)分配權(quán)，研究生招生和培養(yǎng)由實驗室自行組織開展，配備了完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和綜合辦、研究生辦、科研辦等行政管理機構(gòu)。

學(xué)校獨立二級單位型（不負責(zé)研究生培養(yǎng)）。為校內(nèi)獨立二級單位，與學(xué)院為合作關(guān)系，有明確的物理空間，各類指標資源直接由學(xué)校核撥，具有獨立的人事權(quán)、財務(wù)分配權(quán)，研究生招生和培養(yǎng)依托相關(guān)學(xué)院開展。

學(xué)院內(nèi)部獨立系所型。按照學(xué)院內(nèi)部系所或與學(xué)院一體化進行管理，各類指標資源先由學(xué)校核撥至所依托學(xué)院，再由依托學(xué)院核撥至實驗室或?qū)W院直接統(tǒng)籌，場地集中，具有相對獨立的人事權(quán)、財務(wù)分配權(quán)，研究生招生和培養(yǎng)由依托學(xué)院組織開展。

多學(xué)院聯(lián)合組建模式。依托于多個學(xué)院的分學(xué)科聯(lián)合組建，實驗室的行政地位相當(dāng)于學(xué)校的二級單位，研究人員主要來源于實驗室依托的優(yōu)勢學(xué)科的在崗教師，設(shè)有管理辦公室。實驗室人才培養(yǎng)由依托的學(xué)院負責(zé)，大型儀器、公共資源及平臺等優(yōu)勢資源由多個學(xué)院共享。

二、高校國家重點實驗室建設(shè)運行中面臨的問題

相對獨立管理體制落實不到位。國家重點實驗室“相對獨立”的地位是保障其健康發(fā)展的必要條件，處于依托單位下的國家重點實驗室研究人員往往具備雙重身份，他們既是依托單位的人員，又是國家重點實驗室的研究人員。但如果實驗室獨立性不強，勢必會造成實驗室研究者的身份淡化，日常運行管理機制不健全或?qū)嵤┎坏轿唬瑥亩绊憣嶒炇铱蒲嘘犖榈姆€(wěn)定。

管理層級與戰(zhàn)略科技力量的地位不匹配。雖然目前高校國家重點實驗室常見有4種管理模式，但很多實驗室是按照學(xué)院間聯(lián)合組建或?qū)W院內(nèi)部獨立系所的模式建設(shè)管理，實驗室人財物方面自主權(quán)較小，管理層級較低，規(guī)模體量有限，調(diào)動科研資源能力有限，得不到充分的資源支持，不能充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新“國家隊”的作用。

重點實驗室開放、共享、交流不足。由于受行業(yè)利益保護、高校體制特點以及地方財政等情況制約，很多實驗室開放融合不足，流動人員偏少，設(shè)備設(shè)施、科研數(shù)據(jù)資源開放的層次和范圍不夠深、不夠廣，大部分異化成只服務(wù)本校內(nèi)部甚至是實驗室所依托學(xué)院內(nèi)部的創(chuàng)新基地，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域服務(wù)不足。

三、加強高校國家重點實驗室建設(shè)與管理的建議

新形勢下，依托高校應(yīng)根據(jù)每個國家重點實驗室歷史傳承及學(xué)校自身條件情況，靈活創(chuàng)新管理運行模式，保障其獨立自主權(quán)能充分發(fā)揮，做到研究隊伍、科研任務(wù)、投入保障、物理空間等幾個方面實體化建設(shè)，加強有組織科研。

健全國家重點實驗室內(nèi)部運行管理體制。組織國家重點實驗室制定完善領(lǐng)導(dǎo)人員辦公會議事細則，教授委員會議事規(guī)則等，督促實驗室重大事項決策公開化、科學(xué)化，加強內(nèi)部交流與合作。完善實驗室學(xué)術(shù)委員會運行機制、理事會運行機制，不斷規(guī)范和加強實驗室建設(shè)運行科學(xué)性。強化學(xué)科統(tǒng)領(lǐng)，厚植學(xué)術(shù)氛圍，穩(wěn)步提質(zhì)增效。

理順國家重點實驗室教學(xué)科研和學(xué)科關(guān)系。重點實驗室是國家科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)和交流的重要基地，也是高校優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)高地。在運行管理中，需進一步理順學(xué)院、實驗室、學(xué)校三個層面關(guān)于教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)的要求和關(guān)系。實驗室在與相關(guān)學(xué)院協(xié)商開展教學(xué)任務(wù)的同時，需保障其固定人員科研任務(wù)的順利執(zhí)行，共同支撐所依托優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展。

適時調(diào)整優(yōu)化國家重點實驗室人員隊伍結(jié)構(gòu)。實驗室需積極圍繞四個面向，整合校內(nèi)外優(yōu)勢力量，適時優(yōu)化調(diào)整研究隊伍結(jié)構(gòu)。圍繞重大任務(wù)組建國際一流的科研團隊，加強專職科研隊伍建設(shè)，建設(shè)PI團隊和分級考核評價模式，著力構(gòu)建知識結(jié)構(gòu)全面、年齡結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。同時，實驗室主任或常務(wù)副主任應(yīng)具有一定的行政級別，使其在學(xué)校人事和財務(wù)等事項上具有更大話語權(quán)，更有利于國家重點實驗室良性發(fā)展。

強化協(xié)同，推進成果轉(zhuǎn)化，拓寬投入渠道。高校國家重點實驗室在注重基礎(chǔ)研究的用時，還應(yīng)與科研院所、企業(yè)加強協(xié)作，互相配合、取長補短、協(xié)同攻關(guān)，推動成果轉(zhuǎn)化。在為研究院所和企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題的同時，進一步促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬獲得研究經(jīng)費的渠道，更好地促進實驗室自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域的輻射帶動作用。

當(dāng)前，雙一流、創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略實施對于高校國家重點實驗室既是挑戰(zhàn)，也是機遇。隨著科技體制改革的深入進行，更多地把科學(xué)研究的目標聚焦于科學(xué)問題，高校國家重點實驗室應(yīng)進一步加強管理機制創(chuàng)新，帶動其他科學(xué)的聯(lián)動發(fā)展，增強高校綜合競爭力，最終形成引領(lǐng)原始創(chuàng)新和解決戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的創(chuàng)新能力，支撐國家科技強國建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡介：童浪，男，漢族，1990.10，陜西省延安市寶塔區(qū)，西安電子科技大學(xué)科學(xué)研究院，科研管理，碩士，工程師，西安電子科技大學(xué)，710071。