都市圈干線公路發展趨勢及模式研究

唐夢佳

摘 要：本文旨在以上海市為例對新型集聚性大都市交通以及干線公路方案進行探討，解決原市域公路網與城市化進程中市域重點片區的發展不匹配問題，支撐大都市圈交通發展與城市發展相協調。涵蓋交通適應性分析、交通發展策略、干線公路應對措施等，為上海都市圈以及我國大都市圈市域交通轉型提供了可借鑒的交通模式。

關鍵詞：大都市圈;新城發展;重點城市節點;干線公路

中圖分類號：U412.1 文獻標識碼：A

0 前言

上海市上一輪新城規劃于2021年啟動，明確了新城形成獨立的綜合性節點城市的發展定位，同時“虹橋國際開放樞紐”、“臨港自貿試驗區”等國家戰略相繼出臺，城市發展重點逐步由中心城向市域范圍轉移。在此背景下，原市域公路網發展模式已不適用于新一輪城市發展趨勢，逐步顯現了市域客運交通效率低、客貨運交通層次不清晰、重點地區道路設施與發展不匹配等矛盾，本文旨在以上海市為例對新型集聚性大都市交通以及干線公路方案進行探討，支撐大都市圈交通發展與城市發展相協調。

1 上海都市圈城市發展趨勢及空間結構

1.1 上海城市發展趨勢

長三角一體化，強調區域交通融合發展。市域空間優化，要求骨干交通系統升級：城鄉體系調整、城市能級提升，要求骨干交通系統升級。重點地區轉型、熱點地區發展，需要交通體系支撐。產業布局調整、貨運樞紐外移，需要貨運通道重構。發展模式轉型，要求交通走廊集約發展。交通品質提升，要求慢行交通路權重配。

“一個延續”：長三角一體化戰略背景下，外圍新城由單一強中心發展向多中心發展轉變，長三角一體化城市能級提升、多層級的城市體系。由此，干線公路網布局，將由傳統的單中心對外輻射，轉為多點互通、多層級對外聯系。

“三個轉變”：上一版規劃在“1966”城鄉空間格局下進行路網規劃，本次研究從新總規“主城區—新城—新市鎮—鄉村”多元結構體系出發進行研究，要求骨干交通系統升級。

為適應上海市新的發展定位和空間結構，從單一的公路系統轉變為復合通道（公路、軌交、慢行等）。重點發展區域交通設施需匹配高質量發展及產業高效聯動的需求。

從車行系統單系統考慮，到綠色交通體系一體化研究。新總規2035建設用地總規模負增長用地緊約束的情況下，需加強道路交通設施的復合以及用地存量研究，支持交通集約化、可持續化發展。

1.2 上海城市結構

上海現狀門戶體系結構為“三主六副多散點，一軸線一環多放射”。而城市空間體系現狀為以浦東為門戶放射式、浦西為主實副實式、老城外圍為有機分散式的三種結構為基本構建，多核心混合的城市結構模式[1]。

2 原規劃適應性評估

上海國省干線公路網密度為35.69 km/100 km2，高于北京、天津。但國省干道占全路網約17.3%，略低于北京、天津，級配略低，干線公路密度及連通度基本滿足公路網需求。

但針對新一輪的城市發展趨勢存在如下問題：

（1）新城與長三角城鎮群的聯動性不足，新城在城鎮體系中的地位不突出。目前上海新城建設更多地強調與中心城的聯系，對輻射周邊區域特別是與長三角地區的聯動作用不明顯。新城對于構建多中心的城市體系，疏解中心城人口和功能上的作用還不凸顯。從空間結構和交通格局上，“多層多軸”市域格局初現，而新城能級不足難以發揮抑制中心城的反磁作用。[2]由于上海城市空間布局的強核中心、新城能級普遍不足，市域交通出行仍以向心交通為顯著特征。

（2）重點地區向心交通疊加在射線高速公路上，交通方式單一。重型貨運交通與城市化發展地區的矛盾。射線高速公路系統同時承擔客運交通和貨運交通，重型貨運交通與新城城市化發展地區矛盾;向心通道對外交通與城市交通、客運交通與貨運交通干擾嚴重。重型貨車主要集中在環線、一縱一橫主通道，以及射線高速，這些道路同樣兼顧客運功能，客貨混雜嚴重，安全度較低。此外北部高速穿城問題突出，與地區城市化發展矛盾嚴重。需要考慮將重型貨運外移，改善解決交通和城市發展問題。

（3）公路方面技術標準不統一，存在瓶頸路段，影響整體通行效率問題。部分公路的功能與周邊用地不協調，交通設施地面穿越城市發展區，阻隔城市連通發展，例如現狀高速公路對上海主城片區及新城均有不同程度的阻隔，部分普通省道于城鎮區存在慢行功能不完善的情況。

3 交通發展目標策略

交通發展目標：構筑一個適應都市圈和長三角一體化發展，與軌道交通協調發展，以公交優先為導向的，布局完善、等級結構合理、功能清晰的“開放、暢達、高效、綠色”的干線公路體系。

開放是指提高面向長三角區域的輻射力，提升地區在區域中的交通地位。與近滬地區實現半小時通達，與都市圈實現1.5 h通達。市域層面快速路與高速路無縫對接，快速通道市外延伸，多通道直連至樞紐地區。

暢達要求市內交通暢達，主城區與新城、新城之間實現30 min～60 min通達。市域層面打造中心城-新城、新城-新城之間高、快速組合，通道“15、30、60”時間可達;都市圈層面打通近滬地區高速與快速通道，打造大都市圈多條高速通道。

高效要求構建復合通道，支撐區域一體化交通集約發展。綠色要求城市內部交通寧靜宜人，內外交通運行有序，交通設施分割效應改善，慢行空間品質提升。

4 干線公路措施建議

（1）對于市域重要節點聯通效率低的問題，“向心交通+環線分解”的市域快速路網體系，提高市域重要節點間客運效率支撐城市節點發展的互聯互補。評估分析現有規劃中市域客運交通依靠高速公路單一模式難以持續，在上海此類高密度城市化區域，高速公路與其他城市不同的運行特征，大部分高速公路主要承擔市內交通，因此在市域需要快速路這一客運交通服務層級，高速公路主要承擔過境交通、疏港交通及對外交通，連接主次中心、港口、機場和重要的工業基地;快速路以客運為主，主要承擔都市圈內部的快速客運交通，連接都市圈中心、次中心、樞紐、重要的城鎮。形成“高速公路+快速路”雙系統，緩解現狀高速公路擁堵，形成完整市域快速路體系，支撐新城及核心鎮域發展。針對主城片區和中心城共同承擔全球城市功能，需提升主城區一體的骨干路網布局，上海郊區交通特征由以向心交通為主進入環向交通快速增長的網絡化發展新階段，需增設環向快速路通道，形成環向疏解系統。

（2）對于客貨交通問題，隨著產業區的逐步外移，可采取穿城抬升、貨運外移策略，完善高快速系統，促進過境交通與城市交通分離、客運交通與貨運交通分離。針對貨運產業布局外移，可采用“逐步進行交通設施的調整”的思路，逐步將現狀貨運交通較多的內圈貨運外引至外圈，將貨運進一步外移并閉環形成貨運保護環，形成與產業用地相協調的貨運保護環，逐步釋放北部路網給客運交通。

（3）破除城市連綿區發展阻隔，支撐產業發展提高城市交通效率。針對城市連綿區發展需求，縫合城市路網，打通城市發展阻隔。在上海等特大城市城市化進程中，交通設施分隔城市用地問題主要來自于城市發展連綿區以及交通設施，可采取抬升高速公路新城復合通道的形式破除地面高速射線對城市發展連綿區通道阻隔。

（4）對城市發展重要相互鏈接吸引點-主城與新城間聯系、新城間聯系通道體系，需提高聯系效率與容量，支撐綜合性節點城市互聯互通需求。針對主城區至新城有待進一步加強發展需求，主城與新城間至少形成“1條高速公路、1條快速路、2主要干線、1條城際線”體系、主城核心鎮間形成“1條高速公路、2條主要干線、1條城際線”體系，提升主城與新城以及核心鎮的聯系效率。結合交通聯系需求預測提出主城與各新城聯系通道提升標準。

（5）針對重點地區與一般地區的“分區差異化”路網密度與連通效率要求，滿足重點地區對外輻射效率、提升樞紐影響力。針對重點地區（虹橋國際開放樞紐地區、浦東樞紐地區）由于總部經濟等輻射因素要求對長三角以及市域范圍的輻射要求，提升交通聯系效率，對于重要樞紐需要“2條高速公路（對外）+2條快速路（市域）”的連通需求，其中包括對第一圈層的快速輻射通道等。針對市域重點片區、新城、樞紐等部分節點對外和對內交通未成體系，增加轉換通道新城快速環線作為重點地區對外交通轉換環以及內部交通保護環。重點地區內部交通以其城市發展功能定義其路網密度及格局，形成市域差異化路網發展模式。

（6）延伸快速系統至大都市圈一體化發展城鎮圈，滿足與長三角近滬城市的一體化發展緊密聯系需求。提高省界公路對接，支撐區域協同發展。針對長三角一體化示范區、城市能級提升，向心交通進一步發展，對骨干路網效率及容量提出更高的要求，實現快速通道對外銜接、干線互聯互通策略，遠期中心城與近滬城市“2條高速公路+2條干線公路”，中心城-大都市圈城市“1條高速公路+1條干線公路”，如新增與長三角示范區銜接快速路等。

（7）整合綜合交通系統，實現高效集約發展。軌道交通與干線公路，整合干線公路和軌道交通等其他交通方式用地資源，形成復合通道，引導城鎮空間發展。

5 結論

（1）上海建設全球城市的主導原型范式為環連中心模式，形成將各中心串聯的城市結構范式，中心以軌道交通與高、快速路骨干道路并重的模式進行交通聯系。其中軌道交通以服務客流大且穩定的通勤交通為主，快速路通道以滿足都市圈第一圈層（新城與近滬城市圈）商務交通聯系為主，高速公路以滿足貨運、過境與長距離到發交通為主。

（2）大都市圈呈現多節點網絡發展，各層級路網結構及功能需進行區分，形成高速公路與市域快速路網雙骨干體系，分離客貨交通，分離過境、到發、城市交通，分離時效性與非時效性交通，提高市域重要節點間客運效率支撐城市節點發展的互聯互補。

（3）對于城市外圍重點發展區，應采用抬升或繞城的方式破除城市連綿區發展阻隔，提高城市交通安全度，支撐產業發展提高城市交通效率。對于達到一定發展規模的新城，需形成相對獨立的交通系統。

（4）延伸快速系統至大都市圈一體化發展城鎮圈，提高商務等時效性交通的聯系效率，增強交通吸引力實現重點地區對周邊城市的帶動作用，滿足一體化發展緊密聯系需求。提高省界公路對接，支撐區域協同發展。

參考文獻：

[1]楊俊宴，陳雯，孫偉，等.上海全球城市形態、空間結構及大都市圈建設研究[J].科學發展，2015（11）：24-33.

[2]馬士江，周文娜，周翔，等.總規視角下上海城市空間與交通發展戰略思考[A].中國城市規劃學會.多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集（05.城市道路與交通規劃）[C].中國城市規劃學會：中國城市規劃學會，2012：10.