菏澤市公費師范生培養質量評價與監測體系研究
——鄉村振興戰略下的思考

劉景岫 孫 鑫 蘇翠英

（菏澤學院 山東 菏澤 274015）

鄉村振興戰略是新時期做好“三農”工作的總抓手。2021年2月，國家鄉村振興局正式掛牌。習近平總書記指出，鄉村振興，人才是關鍵。人才培養離不開教師隊伍的建設，優質教師資源配置是實現我國“公平而有質量”教育的有效途徑。當前，存在著城鄉教育資源不公的現象，為了讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，公費師范生教育政策應運而生。

一、鄉村振興戰略背景

2018年全國政府工作報告指出：大力實施鄉村振興戰略。鄉村中小學校普遍存在教師數量短缺、教師隊伍質量不高、教師綜合素質較低等問題。為了落實好《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，教育主管部門要解決城鄉教育差異，努力改變農村教育的落后現狀，用優質教育為鄉村振興注入更多生機與活力。

菏澤市位于山東省西南部，屬經濟欠發達地區，農村教育一直是教育體系中的短板，教師需求量大，總體素質不能盡如人意。農村教師工作壓力大，生活環境差，教師隊伍不穩定。另外，教育資金的短缺，鄉土文化的蕭條，農村人才的流失等都是制約農村教育良性發展的不利因素。受到發展條件的限制，多數師范類畢業生不愿留在農村從事基礎教育。這樣的現實又加劇了農村基礎教育環境的惡劣。

二、公費師范生研究現狀分析

（一）國外學者關于公費師范生培養的研究綜述

長期以來，由于經濟社會發展不平衡而造成的城鄉師資力量懸殊問題并不是中國社會獨有的現象。歐美國家和東南亞國家也在探究這一問題，同時對公費師范生培養政策也在不斷探索和完善中。

新加坡有著先進的教育理念，實施公費師范生教育，不僅由國家承擔培養的全部費用，而且嚴格把控公費師范生培養質量，注重師范生培養的質量意識，建立生源質量保障機制，保障課程與教學效果，保障公費師范生的實習質量及動態評估。[1]98

德國政府雖然未實施公費師范生教育政策，但嘗試通過設立終身公務員和免費培訓制度等措施吸引人才扎根教育。[2]在英國，最早的師范生資助可以追溯到1840年的Battersea College for Teachers。英國師范生的資助體系不斷改革，由最初的師范生免費制演變為現代的貸款、助學金和獎學金相結合的資助政策。[3]在美國，公費師范生培養采用GUS模式：政府、師范院校、中小學是政策涉及的三個關鍵主體。（Government-University-School）美國對已取得學士學位的學生再進行專門的教師教育，即碩士研究生階段的駐校培養模式。在駐校培養后學生能夠取得碩士學位。

（二）國內學者關于公費師范生培養的研究綜述

自2007年師范生實施免費教育試點以來，我國師范生公費教育政策已推行10余年，目前既有部屬高校，又有省屬高校承擔著公費師范生培養的重任。這一政策引發了許多學者關注，他們就高校公費師范生培養問題展開一系列研究。近些年，袁廣林（2011），李海萍（2015），白貝邇、程軍（2018），梁蕓（2019），趙俊（2019），于偉軍（2020）等學者運用文本分析、文獻綜述等形式，對于公費師范生教育的現狀進行多維考量：公費師范生教育政策在城鄉基礎教育的均衡發展中發揮重要作用，但不可避免出現一些問題，需要進一步完善與修改。有專家提議，從新生入學就有了教師編制，這可能會降低公費師范生的學習動力；可將國家培養改為助學貸款,激勵公費師范生通過自身努力獲得國家資助；可出臺非公費師范生轉為公費生的條件與制度，以及為公費師范生創造服務農村的良好條件等。[4]

2016年開始，山東省推出省屬公費師范生政策，近五年，此政策也在不斷完善中。為加強農村教師隊伍建設，吸引優秀人才從教，2019年，山東省教育廳等部門聯合頒布了《山東省師范生公費教育實施辦法》。公費師范生教育是指在省屬19所高校師范本科專業實行的，由省財政承擔其在校期間學費、住宿費并給予一定生活費補助、學生按照約定履行相關義務的培養管理制度。公費師范生畢業后到農村學校從事教學工作不少于6年。[5]此辦法在公費培養、就業上崗、履職管理、激勵措施、條件保障等方面做了規定。

（三）研究的重要性分析

公費師范生教育政策已實施十余年，許多農村中小學在此政策中獲益，提升了農村中小學教師的整體質量，但在實施過程中還有有待完善的地方，如政策與現實有些脫節，政策更新不及時，公費師范生就業的待遇和時限無法激勵學生到鄉村學校任教，公費師范生數量與質量有待提升，公費師范生職后培養模式不健全等。這就要求菏澤市在今后要改變工作思路和方法，從現實出發，進一步加強宏觀、微觀設計，激勵畢業生到農村中小學任教，創新進退機制，實現政策初衷。

菏澤市應根據七縣兩區農村基礎教育和當前公費師范畢業生的總體狀況，做好崗位競聘，落實好待遇提升，為農村初中及小學教師在工作、生活各方面創設條件，關注他們的職后成長。只有解除了公費師范生的后顧之憂，才能培養出一支真正留得住的鄉村教師隊伍。菏澤市教育部門應從決策者出發，建立一套完整的公費師范生培養質量的評價體系及監測體系，方能保障公費師范生政策落到實處。

三、研究的基本內容

（一）公費師范生培養質量評價研究

1.國外公費師范生教育體系的借鑒研究

在世界范圍內，教師培養質量的高低影響深遠，因此日益受到重視。公費師范生在校期間的真實成績和表現成為其質量評價的重要依據。美國、新加坡、英國、德國等國家都有比較完善的公費師范生培養制度，如英國建立了一套靈活的師范生培養體系，最初實行師范生免費制度，后逐漸轉化為貸款、助學金和獎學金相結合的資助政策。在新加坡，公費師范生地位頗高，在校期間就已是新加坡教育部直接聘任的“教育公務員”。新加坡教育部注重公費師范生教育質量，只有成績排名在前30%的學生才能報考，只有約12%的候選人能夠通過面試成為教師。申請研究生教育文憑的學生，需簽約到指定學校至少工作四個月。在這一過程中學生可以確認自己是否適合從事教學工作，而用人單位有機會評估申請者是否適合教學，由此達到雙選目的。[1]103

2.現階段公費師范生培養質量問題剖析

現階段公費師范生培養過程中存在如下問題：由于公費師范生入學前需簽署協議，一些有從教理想和能力的學生可能會產生畏難情緒，放棄報考公費師范生，不利于將優秀考生吸引到教師隊伍中來。公費師范生入學即端上了“鐵飯碗”,在缺乏競爭的環境下,部分公費師范生無法融入院系活動，得過且過，學習動力不足，缺乏后勁，學習氛圍不濃。在高校，公費師范生屬于小眾，菏澤學院近三年招收公費師范生人數僅為590人，人數過少導致高校重視度不夠，無獨立的人才培養方案，無固定的教學內容，無完整的教學評價機制，而教師采用傳統的教學方法，評價過程無政策依據和政策指導，考核無統一標準。另外，強制性服務6年的分配政策規定不利于公費師范教育持續發展。

表1 菏澤學院近三年（2018—2020）公費師范生專業及人數統計

（二）公費師范生培養質量監測路徑研究

針對現有的公費師范生政策在實踐過程中呈現出的種種問題，從生源質量、教學內容、教育實習、職后培養等方面嘗試性地提出公費師范生培養質量監測策略。要將教育政策的制定放在全球化教育革命的大環境中，立足農村教育現狀，推動公費師范生培養質量評價與監測系統建設，進而真正提高公費師范生教育質量。

1.構建師范生生源質量評價監測體系

在高考招生中吸引優質生源報考，是保障公費師范生培養質量的起點。提高中小學教師的社會地位和受尊重程度，提高農村中小學教師的福利待遇，完善農村中小學教師職稱晉升渠道與專業發展路徑，才能吸引越來越多的優秀高中畢業生報考公費師范生。2016年起，山東省出臺了省屬公費師范生政策，考生一旦被錄取，畢業后就有崗有編，這一優惠政策吸引了眾多優秀考生，2020年夏季高考，在山東省就曾出現過624分的高分考生報考曲阜師范大學公費師范生的“爆炸新聞”。公費師范生政策在山東省普通高校實施以來，生源質量一直較好。為保障質量，從就讀、畢業、就業到學歷提升，環環相扣，起點就是公費師范生的招生，這是保障公費師范生質量的首要條件。

近年來，菏澤市大力實施“人才強市”戰略，為吸引人才，菏澤市政府出臺了一系列政策措施。教育主管部門立足本地，嚴格把控公費師范生培養的數量與質量，并建立完善的公費師范生招生錄取制度。在高中階段通過學業成績篩選、面試交流、心理測試及實踐、實習等環節的考核，選拔出樂教、善教及具備成為優秀教師潛力的師范生，保障公費師范生的生源質量。

2.構建課程與教學質量評價監測體系

山東省現有19所師范類高校承擔著公費師范生培養的重任，其教學質量的高低十分重要：不僅關系著未來教師的知識儲備，同時也為師范生提供終身受益的學習方法和教學技能。地方高校應著力于為公費師范生奠定寬厚的知識基礎，提供靈活多樣的課堂教學方式和課程評價方式。根據《人才培養方案》，公費師范生在校期間的課程體系雖各有不同，但主要由四部分組成：一是通識課程，分為通識必修課和通識選修課；二是學科課程；三是專業課程，分為專業核心課與專業方向課；四是實踐課程，包括課程實踐、實踐環節、創新創業、素質拓展，約占總課程的30%。以菏澤學院為例，根據各專業公費師范生招生情況，及時修訂《專業人才培養方案》，增設素質拓展課、通識教育課、課程與教學論、現代教育技術、班主任工作等課程，全方位提升公費師范生職業素養。

3.構建教育實習質量評價監測體系

在目前的人才培養方案中，教育實習被建構為實踐課程，成為公費師范生提升教育實踐能力的必要方式。如菏澤學院在第五或第六學期，由菏澤市教育局統一安排，并結合公費師范生定點就業地，為學生提供一學期的實習支教機會。在真實的教學環境中幫助公費師范生提高教學水平，為未來打下基礎，這是非常必要的一個環節。

公費師范生培養需建立完備的教育實習質量保障機制。第一，三方伙伴（高校+學生+實習單位）協作構成教育實習組織支持的核心。第二，健全教育實習導師與學業導師（雙導師制）的挑選與培訓制度，針對學生個體，有的放矢地提升指導質量，全程跟蹤學生的實習過程，并做好質量評價。第三，通過建立融會貫通的專業體系，使師范生成長為“一專多能”的實習教師，提升學生的實習質量。第四，構建三位一體，即教育主管部門、高校、實習單位全程參與的公費師范生教育實習考核評價體系。

（三）公費師范生培養策略研究

1.完善在職培養，打通學歷提升渠道

訪談中得知，許多公費師范生在畢業后有繼續攻讀碩士研究生的意愿，但鑒于入學協議，無法如愿。整體而言，公費師范生入職后的學歷提升問題應提上日程。山東省屬公費師范生從2019年開始允許報考脫產研究生，另外優秀畢業生還可以直接免試攻讀教育碩士。當前我國的公費師范生研究生教育形式較為單一，又面臨著重重困難，如一些畢業生因剛參加工作事務繁雜，或某些女性教師需生育等個人因素，最終放棄繼續攻讀研究生的機會，導致學歷提升受阻。

以山東省菏澤市為例，在教育碩士的培養形式上可采用多模態，方便畢業生根據自身需求，多渠道提升自身學歷。可通過延長本科學習年限，采取“4+1+1”模式或“4+2”模式，即四年本科學習、一年研究生學習和一年實習來提升學歷。另外，在職的公費師范畢業生，可通過教育部門協調，與生源地所在的院校合作，利用假期不脫產在這類師范院校集中學習研究生課程，最終完成學歷提升。

2.實現多方聯動，持續動態評價與監測

教育主管部門應從組織層面構建師范生培養項目的持續性評估和動態監控制度，呈現以下三個特點：

（1）建立以證據為基礎和驅動力的項目質量監控過程。

（2）多元主體共同參與的項目質量評估與改進機制。省市教育主管部門應及時出臺質量評價政策，各高校出臺相應的人才培養方案，各農村中小學做好公費師范畢業生的入職考核和后續培養，三方聯動，建立協作伙伴關系。

（3）采用跟蹤式的長期評估和監測制度，將公費師范生培養的質量評價延伸至職后。建立起職前、職后相互銜接的溝通機制，將有利于公費師范生就業后的業務發展與學歷提升。

四、實踐意義

（一）建立完善的公費師范生培養制度保障

關注公費師范生培養質量與監測機制，從公費師范生生源質量保證、課程設置與教學管理、教育實習質量保證等方面，全過程關注公費師范生培養，有利于構建高等教育健康的學術生態模式，有助于高校公費師范畢業生提升職業素養和教學水平，更立足于工作實際，更適應社會的需求，進而提高高校的社會效應。我國公費師范生教育政策雖已出臺，且在實施過程中不斷完善，但政策內容還不細致，實施細則有待完善，對于公費師范生應如何培養缺乏細化。

以菏澤市為例，為了完善公費師范生培養制度，更好地服務公費師范生培養，教育政策制定者需在充分調研的基礎上，傾聽各方，尤其是公費師范生本人和其就業的中小學的意見和建議，確保各方權利義務更加明確，溝通交流更加通暢。另外，菏澤市教育主管部門應從實際出發，按照山東省教育廳的統一要求，盡快出臺公費師范生培養政策實施細則，就公費師范生培養中的典型性、代表性問題提出解決方案，使政策施行更具可操作性。只有這樣，才能從制度上保障公費師范生的優惠政策落到實處，使政策效能最大化，滿足鄉村振興戰略需求。

（二）構建完整的公費師范生質量評價體系

公費師范生教育政策在實踐中不斷完善，但是省級文件往往只明確各自主體的權利義務，競崗選聘等事務，對于公費師范生到底該如何培養卻著墨甚少。這可能會導致各高校重視程度不夠，無法制定具體的培養方案等問題。菏澤市對于公費師范生的培養問題應該確保高標準、嚴要求，細化公費師范生培養方式、構建公費師范生培養質量評價體系。真正培養優質教師資源。國家教育主管部門應進一步加大公費師范生培養指導力度，盡快形成宏觀政策，使地方高校有法可依，使公費師范生培養更加制度化和標準化，同時出臺公費師范生培養質量評價標準，使高校和用人單位有章可循。[6]

五、結語

2021年3月，山東省教育廳公布2021屆畢業生就業工作啟動。全省為2021屆省屬公費師范畢業生提供了3071個就業崗位，為2021屆部屬公費生提供了1273個就業崗位，其中菏澤市牡丹區為公費師范生提供82個就業崗位。公費師范生教育政策現已運行十余年，并在實踐過程中不斷完善，每年教育主管部門都會有新的政策文件出臺，但在實施過程中，仍存在一些現實的問題。師范生公費教育作為一種示范性政策，其政策價值和現實意義已被全社會接受，現今，公費師范生陸續充實到農村中小學教師隊伍，在鄉村振興戰略中發揮著越來越大的作用。在政策實施過程中，如何更好地明確多元主體的責權利關系，如何建立健全菏澤市公費師范生培養質量和監測體系，實現公費師范生培養初衷，應成為我們持續關注并繼續深入研究的問題。