陜西省文化館系統公共文化服務社會化的可持續性基層調研報告

李舒婷 同歡

摘 要：公共文化服務社會化是時代發展的必然潮流，社會力量參與公共文化服務的管理和運行，形成多元共治格局，不僅能更真實準確地反映群眾的文化需求，還可以實現社會資源的優化共享，探索新經驗，增強文化普惠性。本文從陜西省文化館系統公共文化服務社會化的現狀出發，找出在公共文化服務社會化中容易出現的問題，探討如何持續開展公共文化服務社會化的方法和對策。

關鍵詞：文化館;公共文化服務;社會化;方法

習近平總書記在十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。他指出要推動文化事業和文化產業發展。要深化文化體制改革，完善文化管理體制和公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。在此背景下，文化工作者必須不斷探索公共文化服務供給的新思路和新途徑。

自中央提出“公共文化服務社會化”的方針政策以來，各級文化部門積極培育和促進文化消費，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，發展文化非營利組織，大大增強了公共文化服務的發展動力。經過多年的探索與實踐，社會力量已廣泛地參與到公共文化服務領域之中，公共文化服務社會化初見成效。在第五次全國文化館評估定級中，各省按要求填報2018—2019年社會化合作項目，陜西省各級文化館也提供了相關總結性材料，例如設立社會化分館、合作共建、委托運營、吸納社會捐贈等。從內容上看，社會化合作有創新、有突破，但是結合兩年的材料分析，大部分文化館的社會化合作項目沒有可持續性。為進一步了解陜西省文化館系統公共文化服務社會化的開展情況，探究其可持續發展的方法，筆者做了陜西省部分地區的實地調研和小范圍的抽樣調查問卷，問卷分為群眾卷和專業人員卷。

通過實地調研、文獻研究、問卷分析，現將陜西省文化館系統公共文化服務社會化的現狀、在公共文化服務社會化中容易出現的問題以及如何持續開展的方法和對策作以下闡述。

一、文化館系統公共文化服務社會化的現狀

公共文化服務社會化是指在公共文化服務體系供給框架中，以發揮政府的主導作用和責任為前提，吸納公民、企業、第三部門等社會力量參與公共文化服務政策的制定、設施建設、資金投入、服務供給等一系列公共文化服務供給的過程。經過多年的探索與實踐，我省文化工作者已經轉變工作方式，不斷探索求新，嘗試了多種公共文化服務社會化的途徑，具體分析如下。

（一）政策法規層面

陜西省依據中央指導文件，先后出臺了一系列政策。陜西省文化廳、陜西省新聞出版廣電局等聯合下發了《陜西省關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》的通知（陜文公共〔2018〕2號），《意見》提出，引導社會力量參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會專業機構，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。在管理方面，陜西省文化廳下發了《省級文化藝術類社會組織管理辦法》《陜西省文化廳政府采購管理暫行辦法》，對政府采購相關方面以及社會組織的管理方面做了統一規定，進一步規范社會組織參與公共文化服務活動。

（二）社會力量參與層面

1.政府采購+企業運營模式

面對龐大的公共文化服務需求，企業依托自身在資金、資源、人才、技術等方面優勢，主要通過資金贊助、承接項目、設施建設等方式參與到公共文化服務供給過程中。

近年來，文化館（站）通過采購源源不斷地向基層投放多場次的公共文化服務活動，達到宣傳文化藝術、活躍群眾文化生活的目的。文化館提前了解群眾文化需求，廣泛收集全省文化企業的活動產品詳情，研究制定本年度公共文化推廣服務的活動目錄。例如：（1）三原縣文化館與咸陽凌云傳媒有限公司進行社會化合作，政府購買惠民演出戲曲20場，制訂基層巡演方案，帶給群眾文化惠民公益演出;（2）由中國銀行北京善源公益基金會與旬邑縣文化館聯合舉辦的“鄉村藝術扶持計劃公益講堂”旬邑剪紙培訓班，以旬邑剪紙為基本框架，由企業出資，組織各大院校藝術家、設計師和當地剪紙藝人交流合作，通過造型基礎和創意思維方面的公益培訓、現代設計思維和傳統手工藝的碰撞，尋找可探索的非物質文化遺產向現代市場轉化的道路;（3）涇陽縣文化館聯合陜西墨子茶業有限公司承辦了“喝彩涇陽茶畫會”，在書畫展覽期間，穿插茶藝、耀州瓷刻畫公益表演供觀展者欣賞，書畫愛好者也現場揮毫潑墨，與此同時，與會專家就茯茶和書畫的結合發展舉行了座談會，這是非物質文化遺產與書畫藝術的一次結合，創新了展覽形式，做活了文化產品的服務與推薦;（4）安塞區文化文物館與鼓鄉圓夢教育有限公司（圓夢繪畫工作室）達成合作共建關系，通過課程共建、資源共享、信息宣傳共通策劃等形式，促進安塞剪紙和民間繪畫的社會化發展。政府采購+企業運營模式是常見的社會化合作模式。

2.社會團體、科研院校、民辦團體自主參與模式

以陜西省書法協會、美術家協會、攝影家協會為代表的社會團體，各大高校研究培訓中心以及民辦藝術中心等團體依靠人才資源和強大的團隊自主參與到人才培養、文化傳承、非遺保護等公共文化服務中去。例如：2016年原文化部辦公廳下發《文化部辦公廳公布2016年度中國非物質文化遺產傳承人群研修研習計劃首批參與院校名單的通知》，全國共57所高校入選。其中，陜西師范大學和陜西文化資源開發協同創新中心開展了多期剪紙、刺繡、皮影等非遺研培班，研培計劃產生了很大的輻射效應，帶動高校師生和非遺愛好者全程參與到非遺項目的學習中去，同時，陜西師范大學還積極與陜西省文化館合作，通過館辦《百花》雜志將非遺研培班的成果與全社會分享，形成聯動效應。

3.文化志愿服務模式

自原文化部與中央文明辦聯合出臺《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》（文公共發〔2012〕31號）以來，在各級文化部門的大力支持和倡導下，全國文化志愿服務活動蓬勃興起，涌現出一大批活躍在城鄉基層的文化志愿者，在豐富群眾精神文化生活、傳播文化志愿服務理念、創新基層文化服務方式等方面發揮了積極作用。在此背景下，陜西省文化和旅游廳于2021年建成上線陜西省文化和旅游志愿服務平臺。平臺依托志愿中國信息系統建成，提供志愿者注冊、志愿服務組織注冊和管理、志愿服務活動發布和管理、志愿者招募、注冊志愿者保險、志愿服務時長等功能，還具備查看、統計、管理本區域內志愿服務活動等功能，方便各級文化和旅游行政管理部門使用。平臺現注冊有388支志愿組織，21718名志愿者，平臺上能及時瀏覽到全省各地的文化志愿活動，相關數字信息還在持續增長中。陜西省文化館于2020年成立了陜西省公共志愿者聯盟，在陜西省文化和旅游志愿服務平臺上注冊了陜西省文化館志愿者服務總隊，志愿者包含了文化專職人員和各界文藝愛好者。

二、文化館系統公共文化服務社會化中

容易出現的問題

在專職人員調查問卷中，第五題：您認為文化館公共文化服務社會化合作面臨哪些問題？問卷調查結果如圖1所示（單位：份）。

在社會化合作調查問卷（群眾卷）中，第十題：您認為社會力量參與公共文化服務需要注意哪些問題？問卷調查結果如圖2所示（單位：份）。

在以上兩個表格的“其他”一欄，還有填寫社會服務人員不專業、群眾熱情度不高、社會化合作活動開展太少、宣傳面太窄等問題。但主要問題還是集中在以下三點：

（一）公共文化服務社會化合作創新力不足

公共文化服務社會化合作就是為了滿足人民日益增長的文化需求，當下，群眾的文化需求呈多元化發展，陜西省文化館系統內的公共文化服務社會化合作大部分仍采取簡單的政府購買+百姓看戲模式，提供的志愿服務也多為公益演出、書畫展覽、文藝培訓等形式。主體層面，社會團體自身的創造力缺乏，沒有市場敏感度，缺少公共文化服務開發的能力;客觀方面，公共文化服務的受眾群體年齡跨度大、受教育水平參差不齊、職業分布廣，再加上群眾愛好多元，造成現有的服務內容遠遠不能滿足當前群眾的文化需求。

（二）企業逐利現象明顯，社會團體發展滯后

企業依托自身各方面優勢，積極參與公共文化服務供給。但部分企業在社會化合作中，過分追求經濟效益，忽視社會效益，使得在公共文化服務社會化中出現偏差，影響社會效益，造成不好的社會影響。在調研中發現，基層政府購買的公共文化服務活動中，部分企業通過減少舞美、道具、演職人員、劇目等方式縮減支出，給群眾帶來了不佳的觀賞體驗。同時，調研中顯示陜西社會團體發展相對滯后，符合承接公共文化服務標準的團體數量較少，質量也較差，部分團體老齡化嚴重，不具備服務能力。

（三）制度化規范不全面，監督考核機制不完善

制度化的規范和保障是社會力量參與公共文化服務的重要前提。陜西省日前出臺了幾項規范性文件，但政策相對籠統，有些方面不能貼合實際，例如社會團體的準入條件較緊、沒有明確的政策性保障條款等。除此之外，社會力量參與公共文化服務的監督考核機制也不完善。活動開展后，如何第一時間收到群眾反饋，如何對企業、社會團體的服務進行有效監督考核，如何建立評價體系，這一系列問題都顯示出監督考核體系的不健全。

三、持續開展公共文化服務社會化

合作的方法和對策

（一）實踐層面：創新服務內容，轉變服務方式

在社會化合作調查問卷（群眾卷）中，第九題：您喜歡的有社會力量參與或主導的公共文化服務有哪些？

據圖3顯示（單位：份），文化集市與多元文化聚落選票居多，由于調研年齡跨度大，沉浸式展演多為年輕群體選擇，50歲以上的人群對此類文化活動比較陌生，相反文化志愿活動則多是年齡較大的人群的選擇。“其他”一欄還有填寫相關文化服務如文化創意空間、文創互動小鎮等。

社會化合作調查問卷（群眾卷），第十一題：舉一個您認為開展較好的有社會力量參與或主導的公共文化服務案例。通過問卷分析，群眾認可的公共文化服務社會化案例基本集中在經濟較發達的地區，陜西的案例較少。

從文化陣地來講，文化館可以有效地將社會資源整合利用，還可以利用文化館自有場地實現置換服務。全國范例有：成都市文化館的“成都街頭藝人”文化活動，在指定的區域引導備案的街頭藝人進行多種形式的藝術表演;上海靜安區文化館置換館內部分場地，引導社會力量合作，打造符合各年齡段的文化創意空間;東莞市文化館與企業合作，進行實驗劇場、悠云空間、大眾美育館等場館的運營，整合社會資源，創新推出“東莞文化四季”品牌項目，依托文化活動品牌的打造，更好地滿足市民多元文化需求。

從社會力量陣地來講，企業根據社會文化需求，適時推出符合當下潮流的公益性的文化藝術空間。民營文化場館、社會團體等文化非營利組織可以借鑒擁有21個劇場的戲劇幻城《只有河南》的沉浸式劇場體驗藝術形式，設計公益性的文化體驗項目。陜西作為文化資源大省，在公共文化服務社會化過程中，充分發掘陜西地方文化特色，創新文化服務方式。例如陜北延安“紅街”文化藝術街區、延安市安塞區馮家營黃土風情文化公益演出等案例，通過點狀輸出方式最終形成文化聯動，帶給群眾沉浸式文化體驗。

（二）主體層面：加強公共文化服務社會化的主體建設

構建現代公共文化服務體系，政府、市場、社會三者缺一不可，要加強公共文化服務社會化的主體建設，引入市場機制，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的生動格局。

首先，政府作為文化服務主導部門，在與社會力量的合作方式上應更具靈活性。在政策審批上，政府部門精簡程序，做好政策保障，給社會力量留有最大的組織創作空間，激發出活動的新意，有效吸引群眾。政府無論是用采購的方式還是其他合作方式，都應該正確理性對待企業盈利模式，各取所需，尋求適合的合作方式，實現互惠互利。

其次，公共文化服務社會化的兩大主體文化輸出（社會力量）和文化接受（群眾）都要引起重視。在公共文化服務社會化過程中要培養群眾的文化參與能力、提高其參與興趣，鼓勵群眾自發建立文化藝術團體，開展相關活動。同時引入市場競爭機制，促進社會團體的更新與創造，轉變服務方式，提高文化輸出能力。培養社會團體的公益意識，幫助社會團體形成文化資源共享與區域聯動，促進文化產業部門協調發展。

（三）制度層面：建立完善的制度與監督管理體系

完善的制度更有利于促進社會力量參與公共文化服務，政府通過調研，積極營造適合社會力量參與的準入環境，同時推出相關鼓勵性與保障性政策，培育中小社會團體的文化輸出人才資源，扶持相關緊缺型文化產業的后續文化開發，使社會力量參與公共文化服務時有責任、有定位。

監督管理方面，改變以往“重審批、輕管理”的現象，文化館與社會力量合作時，要建立群眾評價標準、群眾反饋機制、年度審核標準等相關的管理制度，將考核記錄存檔備案。同時社會力量在進行文化服務時也要建立相關的文化服務標準、自評考核機制，加強自身管理，定期培養公共文化服務人才，提高其業務能力，優化服務資源。

監督手段方面，可以使用電子化的軟件實時監督活動成效，及時收集群眾需求反饋，以便對活動進行調整，減短反射弧，提高效率。尤其當下直錄播、短視頻盛行，可以制作活動短視頻，延長活動效力。

陜西為推動公共文化服務社會化的持續性發展，必須充分調動各種市場主體和社會力量參與公共文化服務的積極性，營造良好準入環境，制定相關政策扶持，拓寬社會力量參與公共文化服務的渠道，加強社會化主體建設，這樣才能更好地滿足群眾多元文化需求。

參考文獻

[1] 張成梁.陜西公共文化服務社會化問題研究[D].長安大學，2018.