國土空間規劃體系下對城市色彩的思考與建議

任聰妍 劉艷紅

作為全球貿易節點城市和交通樞紐節點城市，鄭州市要想在國家中心城市中提質進位，急需補足短板，厚植城市精神，彰顯城市品格，全面提升城市軟實力。在中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大國家戰略交匯的背景下，鄭州市亟須抓住機遇，以新發展理念為引領，以色彩營造為抓手，把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，營造美好人居環境和宜人空間場所，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強城市色彩研究的必要性

習近平總書記在考察清華大學時提出：“把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，增強城鄉審美韻味、文化品位，把美術成果更好服務于人民群眾的高品質生活需求。”這為國土空間規劃體系下如何把追求自然美、人工美、社會美等目標與城市色彩建設相結合指明了根本方向。

城市色彩是城市中最突出、最搶眼的景觀元素，更是城市文化的符號化表現。城市色彩作為城市的語言，可以在第一時間顯現城市的文化內涵和自然風貌，帶給觀者最強烈、最直接的城市印象。色彩營造脫胎于自然地理和歷史人文，天生具有協調建設空間和山水林草湖自然環境的功能，對于塑造具有特色和有優勢的國土空間總體格局和空間形態、提高城市的舒適性和藝術性具有獨特作用。同時，相比于國土空間規劃顯著的戰略性、政策性和系統性，色彩營造在城市規劃建設中是最易于執行的營造手段，也最接近城市居民日常需要，因此，對城市色彩進行研究具有十分重要的價值。

鄭州市主城區的城市色彩

在全球化的境遇中，一座城市應該有自己的文化價值觀、特色風貌、形象品質與品位。鄭州市在追求快速城鎮化發展的過程中，一定程度上忽略了當地生活特色的傳承與創新發展，城市形象面臨“千城一面”的危機。

城市色彩特色不鮮明。城市色彩原本是在城市發展與營造過程中自然形成的，其個性特征主要是城市特定地理環境、人文歷史與特色發展等諸多要素的差異化使然。鄭州市作為華夏文明的重要發祥地，具有獨特的自然地理和深厚的歷史文化，蘊含了豐富的色彩特質。但是，在城市快速開發建設中，設計與營造趨同化嚴重，地域特色和人文歷史沒有得到充分尊重。色彩資源在城市形象塑造中的價值被忽視，色彩的差異性和獨特性未被積極發掘，導致出現了色彩趨同與濫用等其他大城市都存在的典型現象。

色彩管控技術手段薄弱。原城市規劃體系并未對城市色彩做專門要求，僅在控制性詳細規劃和城市設計階段中作為城市風貌管控的一條內容，對色彩提出原則性要求，缺乏指導性和實施性。另外，普適性的色彩引導建議缺乏對城市色彩基因、主色調以及色彩負面清單的說明和解釋，忽視了鄭州市本身的地域色彩基調以及城市色彩與建筑功能的相關性，城市色彩難以得到科學有效的控制。

實施監督檢查機制待完善。法定規劃中對城市色彩提出控制要求的只有控制性詳細規劃，且多為原則性引導，缺乏相應的落實反饋機制。作為塑造城市風貌和特色手段的城市設計和相關專項規劃屬于非法定性規劃，缺乏法律效力，在實施中沒有相應的保障機制，實施力度大打折扣。

國內外城市色彩的實踐

國外城市色彩實踐經驗。最早的色彩實踐是意大利都靈頒布的城市色彩規定。20世紀80年代，挪威對朗伊爾城開展了近20年城市色彩的規劃與建設，成為城市色彩設計中的典型成功案例。20世紀末，在波茨坦進行色彩統一規劃，色彩被他們統一標準，經過推廣和借鑒，波茨坦確定擁有了自己城市主色調。20世紀70年代，為解決城市色彩景觀的混亂問題，日本色彩研究中心對東京城市色彩作了全面調查并編制完成第一部具有現代意義的城市色彩規劃——《東京城市色彩規劃》。21世紀初，韓國在調研基礎上對高層住宅色彩進行提煉，得出一套符合自己國家的城市色彩搭配體系及規劃指南。

國內城市色彩實踐經驗。國內的城市色彩研究起步較晚，1993年，中國顏色標準化技術委員會制定了我國在顏色管理和應用方面的標準顏色體系。1999年，《色彩設計在法國》系統地介紹引進了法國著名的色彩專家朗克羅的色彩地理學理論和工作方法。2000年，北京發布實施《北京市建筑物外立面保持整潔管理規定》，是國內較早涉及城市色彩的城市規劃管理規定。2001年，《盤錦市色彩規劃》可以說是國內色彩規劃的最早案例。自2000年以來，已有廣州、杭州、武漢、哈爾濱、溫州、廈門、蘇州、長沙、泉州、重慶等近20個城市開始了系統的城市色彩規劃研究。

做好鄭州市城市色彩規劃的建議

在黨中央、國務院建立國土空間規劃體系實現“多規合一”的要求下，將城市色彩規劃管控貫穿于國土空間規劃的各層級、各階段，是城市設計技術方法走向可實施的內在要求，也是空間規劃體系實現設計治理品質化的必要途徑。

城市色彩規劃是國土空間規劃體系下城市設計具體方法的應用，不僅有助于激發城市活力、營造城市特色，而且有助于鄭州建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區實現“公序善治”的美麗國土目標。因此，必須找準鄭州市的城市色彩特質和形象定位，結合廣袤的自然地理和深厚的歷史文化，培育最廣泛和可持續的色彩認同，形成鄭州市最亮麗的名片。

探索城市色彩規劃理論實踐，營造鮮明城市形象。城市色彩規劃是對城市特色、形象定位、色彩特質及其發展方向做出前瞻性研究和創造性布局，是城市色彩營造與色彩管理的依據文件。因此，應認真借鑒國內外城市色彩規劃先進經驗，對鄭州市城市色彩進行積極探索和實踐，深入發掘城市歷史文化和地域特色，明確城市色彩總體定位和管控思路，從人的感受來管控色彩，塑造具有差異性和獨特性的城市空間，營造鮮明的城市形象。

構建全鏈條色彩規劃管理體系，提升城市治理水平。在規劃層面上，與國土空間規劃體系中的總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃相銜接，構建鄭州市“總體—片區—地塊”的多層次色彩編制體系。在管理層面上，建立全過程監督管理長效機制，將管理滲透到規劃編制、審批和批后管理的各個階段。在規劃許可和項目審查階段，增加色彩引導要求和審查內容，在竣工驗收和規劃核實階段，增加建筑色彩核實環節，制定色彩檔案管理制度，增強色彩管控實施力度。同時，運用大數據、物聯網及智能終端等現代化信息科技手段，構建從規劃、實施到管理的全鏈條智慧化色彩管理體系，為高質量發展的空間治理提供技術支撐。

激發社會組織活力，形成色彩管理合力。城市色彩與每一個市民生活息息相關，要重視多方協作與公眾參與，凝聚大眾審美與共識，形成廣泛的社會認同。按照政府主導、專家領銜、部門聯動、社會參與、科學決策的原則，邀請城市美學、公共藝術、城市規劃等多個領域的專家組建鄭州市城市色彩研究和咨詢機構，為城市建設中的色彩問題建言獻策。同時，組織開展色彩研究和色彩培訓，讓城市色彩營造的理念深入人心。

加大色彩媒介宣傳力度，增強全社會色彩意識。色彩特質根植于歷史人文、自然生態和創新基因，有助于城市知名度和美譽度的提升，能夠大大增強市民的自豪感和認同感，對吸引人才、高質量發展及提高城市影響力具有十分重要的作用。同時，加大對國內外色彩研究及應用典型案例的宣傳力度，積極倡導科學合理的色彩設計，組織開展色彩公益活動，增強互動交流，提高社會各界對建筑色彩的關注、認知和參與度，營造色彩研究和應用的良好社會氛圍。（作者單位：鄭州市城鄉規劃編制研究中心）