全力保障用地 重建美好家園

劉鵬飛

村民房屋倒塌、道路損毀嚴(yán)重、農(nóng)田大面積沖毀……7月中下旬以來，河南連續(xù)遭受罕見特大暴雨襲擊，強度大、歷時長、范圍廣，導(dǎo)致多地引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，大量基礎(chǔ)設(shè)施被毀，受災(zāi)情況十分嚴(yán)重。隨著洪水退去，該如何盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活秩序？自然資源部門該如何助力受災(zāi)地區(qū)重建美好家園？

帶著這些問題，9月底，記者深入鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)采訪，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門的工作人員正加班加點，忙著地質(zhì)災(zāi)害防治、災(zāi)后重建項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審等工作。據(jù)悉，新建的災(zāi)后重建項目要盡量避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，其中涉及的規(guī)劃選址、用地保障等工作成了自然資源部門的重要任務(wù)。

作為要素保障部門，河南省自然資源系統(tǒng)主動對接，上下聯(lián)動，充分釋放政策“含金量”，積極破解用地和資金難題，全力保障災(zāi)后重建用地，加快推動災(zāi)后重建和全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。身入局、狠抓落實，主動當(dāng)好服務(wù)員、協(xié)調(diào)員、宣傳員，真心為企業(yè)辦實事、解難題，贏得了各級黨委政府和企業(yè)方的高度贊賞。

特事特辦

充分釋放土地政策“含金量”

交易面積1532畝，成交金額3.04億元……9月30日，為助力災(zāi)后重建，河南省自然資源廳組織舉辦宅基地復(fù)墾券災(zāi)后重建專場，不僅破解了災(zāi)后重建項目用地難題，也為災(zāi)后重建籌得了急需的“真金白銀”。

根據(jù)規(guī)定，這次宅基地復(fù)墾券交易災(zāi)后重建專場交易中，受讓主體僅限于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)），允許全省所有縣（市、區(qū)）產(chǎn)生的宅基地復(fù)墾券在平臺上公開交易，但優(yōu)先安排交易受災(zāi)縣（市、區(qū)）產(chǎn)生的指標(biāo)。

當(dāng)天交易中，指標(biāo)價格以熔斷價每畝20萬元成交為主。全省僅有2個縣參與競賣，有10個重災(zāi)區(qū)縣參與競買，最終經(jīng)過激烈競爭，2個縣的指標(biāo)被新鄭市、武陟縣等6個災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）競得。固始縣一次籌集資金2億元，新鄭市獲得用地指標(biāo)600畝。

這是河南省自然資源系統(tǒng)創(chuàng)新土地政策助力災(zāi)后重建的一個縮影。自災(zāi)情發(fā)生以來，河南省自然資源廳按照“急事急辦、特事特辦”的原則，及時出臺《關(guān)于做好防汛搶險及災(zāi)后重建用地保障服務(wù)工作的緊急通知》，對全省搶險救災(zāi)緊急用地、搶險救災(zāi)生產(chǎn)生活用地、災(zāi)后重建項目選址、用地計劃指標(biāo)調(diào)劑、增減掛鉤支持政策、永久基本農(nóng)田布局、因災(zāi)特殊供地政策等措施進行了明確，為切實打贏防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建工作主動仗提供了制度保障。同時，要求各級自然資源主管部門對搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建項目用地手續(xù)辦理開辟綠色通道，指派專人全程跟蹤辦理，積極完善用地手續(xù)，促進快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

為推動工作落實，河南省自然資源廳第一時間成立以黨組書記、廳長張建慧為組長的災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、用地保障、地質(zhì)災(zāi)害防治3個工作專班，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建項目規(guī)劃布局、選址、設(shè)計，全省災(zāi)后恢復(fù)重建用地保障，地質(zhì)災(zāi)害防治能力提升、地質(zhì)災(zāi)害防治項目謀劃、申報、監(jiān)督等工作。

針對全省44個極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)縣（市、區(qū)）建立省市縣三級分包責(zé)任機制，10位廳領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系10個受災(zāi)市，省自然資源廳機關(guān)14個處（室、局）分包44個重災(zāi)區(qū)，深入災(zāi)區(qū)一線查實情、辦實事、解難題，督促指導(dǎo)分包市縣做好災(zāi)后恢復(fù)重建保障工作。

嚴(yán)陣以待

筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治“安全墻”

7月中下旬以來，河南連續(xù)遭遇暴雨侵襲，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢異常嚴(yán)峻。“堅決守住不發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷事件！”河南省自然資源廳第一時間發(fā)出動員令，要求各地時刻保持戰(zhàn)時狀態(tài)，全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

與此同時，河南省自然資源廳多次召開地質(zhì)災(zāi)害形勢研判會，要求各地強化本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查力度，及時將預(yù)警信息傳遞到村、到戶、到人，及時告知市、縣、鄉(xiāng)各級政府和村（社區(qū)），盡快疏散撤離受威脅的群眾，做到生命至上、避險為要。各技術(shù)支撐單位和技術(shù)專家要充實力量，實地踏勘、現(xiàn)場指導(dǎo)，提前做好預(yù)警預(yù)報。

鞏義市常年干旱，居民大多在緊臨黃土陡坎切坡處挖窯建房，強降雨引發(fā)黃土坍塌，時刻威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)初步統(tǒng)計，暴雨過后，地質(zhì)災(zāi)害隱患點從原來確定的93處，新增疑似隱患點220處。市自然資源和規(guī)劃局先后向各級各部門領(lǐng)導(dǎo)同志、20個鎮(zhèn)（街道）、15個成員單位、64個村（社區(qū)）組、9個防治責(zé)任單位的群測群防員累計發(fā)布預(yù)警手機短信信息115次，緊急撤離轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員13000余人。

輝縣市地質(zhì)災(zāi)害隱患點量多、面廣，市自然資源和規(guī)劃局充分發(fā)揮群測群防力量，設(shè)置群測群防員182名，對地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域全覆蓋，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點周圍設(shè)置警示牌和警示帶，提高周邊群眾和行人的防范意識。

3個多月以來，全省自然資源系統(tǒng)干部職工犧牲節(jié)假日，連續(xù)奮戰(zhàn)在各自崗位上，地災(zāi)防治沖在前，災(zāi)后重建挑重?fù)?dān)，常常忙得連軸轉(zhuǎn)，深夜冒雨奔波在泥濘的山間小路、田間地頭、危險山體巡查，已成他們的工作常態(tài)。他們當(dāng)中有很多人已記不清有多少天沒回過家了，記不清忙碌中已啃了多少方便面和咸菜……

科學(xué)選址

確保受災(zāi)群眾住上“安心房”

在滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)石板溝村，記者發(fā)現(xiàn)，這里的災(zāi)后安置房一期工程正在如火如荼建設(shè)，項目占地116畝，計劃安置280多戶村民。為何能如此快速動工建設(shè)？滎陽市自然資源和規(guī)劃局副局長張冉告訴記者，這得益于前期科學(xué)的規(guī)劃選址。

石板溝村此次受災(zāi)較為嚴(yán)重，村內(nèi)不少房屋出現(xiàn)裂縫，加上基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，已不適宜長期居住。在前期選址的民意調(diào)查中，大家雖然同意選址重建，但都不愿遷離太遠。

按照省里規(guī)定，這次災(zāi)后重建要和鄉(xiāng)村振興鏈接起來，通過災(zāi)后重建，不僅讓受災(zāi)群眾住上安全的新房，還要讓大家享受到較好的公共服務(wù)、過上幸福的新生活。因此，安置點的選址不僅要遠離河道、避讓地質(zhì)災(zāi)害，還要靠城鎮(zhèn)、靠園區(qū)。

為此，滎陽市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際和國土三調(diào)數(shù)據(jù)，在不占壓基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)多番商討、權(quán)衡過后，將新址選在了距原址800米的交通便利處?！靶轮返倪x擇充分考慮了村民們的意見，既不占農(nóng)田，又適宜居住，交通還十分便利，再也不用擔(dān)驚受怕了?！笔鍦洗妩h支部書記趙攀說道。

像石板溝村這樣的集中安置點，滎陽市初步確定了13個，計劃占地1100多畝。“我們將全力做好安置點的選址論證、用地保障等工作，讓受災(zāi)群眾盡快住上安心房。”張冉表示。

在鞏義市，記者聽到一個好消息：首批17個安置點選址確定，很快將全面開工。在今年的洪災(zāi)中，鞏義市受災(zāi)嚴(yán)重，數(shù)萬人搬遷撤離。洪水退了，這些群眾有的能重回家園，更多的是家園被毀。在選擇安置點時，鞏義市盡量用最好的地塊安置受災(zāi)群眾。

河洛鎮(zhèn)南河渡村附近三個村的村民大多住在溝中，在今年的洪水中受災(zāi)較重。村莊附近正好有一塊117畝的平坦地塊，而且是農(nóng)村建設(shè)用地，不占用耕地。鞏義市把這塊地確定為新的安置點，可以安置1000多戶受災(zāi)群眾。

康店鎮(zhèn)在新的國土空間規(guī)劃中已經(jīng)劃入中心城區(qū)，地貴如金。在該鎮(zhèn)康南村有一塊土地，南臨伊洛河，背靠邙山，商業(yè)價值很高，但地方政府仍然拿出這塊土地安置受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)政府的工作人員說，安置受災(zāi)群眾犧牲點地方利益是值得的，群眾的利益高于一切。

如今，鞏義市17個需要新建的安置點規(guī)劃已做好。“決不能讓村民從一條不安全的溝中再搬到另一條不安全的溝中。下一步，我們將對這些安置點迅速開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保選址的絕對安全，盡快開工?！膘柫x市自然資源和規(guī)劃局局長于曉理說。

災(zāi)后居民點安置，關(guān)系群眾切身利益。省自然資源廳副廳長王鋒明確表示，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)科學(xué)選址，保障受災(zāi)群眾的長遠利益。

全力保障

開通災(zāi)后重建用地“快通道”

受災(zāi)以來，省自然資源廳依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，出臺特殊政策，全力保障防汛搶險及災(zāi)后重建用地。

這些舉措既牽涉到防汛搶險救災(zāi)用地，也牽涉到災(zāi)后村莊、集鎮(zhèn)和工礦企業(yè)重建用地。具體主要有：

全力保障搶險救災(zāi)緊急用地。對因持續(xù)強降雨造成的交通、電力、通訊、供水等防汛搶險設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用。使用結(jié)束后及時恢復(fù)土地原狀并交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。

及時提供搶險救災(zāi)生產(chǎn)生活用地。對因災(zāi)急需建設(shè)安置房及配套設(shè)施的，可先行使用土地，及時補辦用地手續(xù)。其中，屬于臨時用地的，一般不得占壓永久基本農(nóng)田，對確實難以避讓的，可“邊建邊批”使用土地，并督促有關(guān)單位在使用結(jié)束后及時恢復(fù)土地原狀交還原土地使用者;屬于永久用地的，要在汛情結(jié)束后6個月內(nèi)依法補辦相關(guān)用地手續(xù)。

科學(xué)安排災(zāi)后重建項目選址。對防汛搶險及災(zāi)后重建項目，在不占壓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不占用土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)的前提下，可視為對選址有特殊要求的建設(shè)項目，由市縣政府出具納入國土空間規(guī)劃的承諾后，按符合規(guī)劃辦理用地手續(xù)。

加大用地計劃指標(biāo)調(diào)劑力度。優(yōu)先保障防汛搶險及災(zāi)后重建項目所需用地計劃指標(biāo)。各地先行使用按“增存掛鉤”核算的新增計劃指標(biāo)，不足部分由省級統(tǒng)籌調(diào)劑解決。對符合“一戶一宅”要求的災(zāi)后重建農(nóng)村村民住宅，所需計劃指標(biāo)單列，單獨組卷報批，年度內(nèi)實報實銷。

強化增減掛鉤支持政策。對因災(zāi)需要易地重建的村莊、集鎮(zhèn)和工礦企業(yè)，鼓勵通過增減掛鉤方式保障重建用地?？蛇吔ㄔO(shè)邊申報，并在6個月內(nèi)完善有關(guān)報批手續(xù);允許先建后拆，2年內(nèi)完成拆舊復(fù)墾任務(wù)，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，允許增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)交易，指標(biāo)收益用于災(zāi)后重建。

優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。對原永久基本農(nóng)田受持續(xù)強降雨嚴(yán)重?fù)p毀的穩(wěn)定耕地，經(jīng)災(zāi)區(qū)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實地論證，認(rèn)定確實無法恢復(fù)的，可優(yōu)化調(diào)整原永久基本農(nóng)田布局，在永久基本農(nóng)田核實整改中補足。

實施特殊的供地政策。原址上重建的工業(yè)項目，在不改變土地原用途的前提下，提高項目容積率的，不再補繳土地出讓金。對已出讓的工業(yè)用地或其他經(jīng)營性項目用地，企業(yè)因災(zāi)情影響不能按期繳納土地價款的，經(jīng)出讓人同意后，可適當(dāng)延長繳款期限，免收相應(yīng)的利息和滯納金。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，其置換土地可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

堅持規(guī)范管理主動服務(wù)。對防汛搶險先行用地和災(zāi)后重建永久用地的，各地要嚴(yán)格履行法定程序，采取多種途徑做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，維護好群眾權(quán)益利益;災(zāi)后重建項目按支持政策申請辦理用地手續(xù)時，應(yīng)持縣級以上政府出具的相關(guān)證明文件，申報項目用地須單獨組卷，杜絕以防汛搶險及災(zāi)后重建名義，借機“搭車”用地。

“我們將充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極爭取政策、資金支持，切實打贏防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建工作主動仗，讓受災(zāi)群眾早日重建家園。”省自然資源廳黨組書記、廳長張建慧表示。