重慶市開州區港口經濟發展的總體思路和發展建議

蔣軍 魏峰 付曉娜

【摘 要】 為實現重慶市“以港興市”戰略目標，以重慶市開州區港口經濟為研究對象，分析發展港口經濟的必要性和可行性，從總體思路、目標任務、發展模式和重點工作等方面構建開州區發展港口經濟的總體方案，并提出發展建議：設立開州區港口經濟協調管理機構，積極爭取納入國家相關規劃，不斷提升港航基礎設施建設水平，出臺港航物流相關財政補貼政策，擴大對外宣傳和招商引資力度，加強專業人才隊伍引進與培養。

【關鍵詞】 開州區;港口經濟;總體方案

0 引 言

港口是城市對外物資交流的重要平臺和集散地之一。優化產業布局、發展臨港經濟、實施“以港興市”戰略，是區域綜合交通運輸體系建設的重要內容。[1] 港口經濟是指經濟活動在港口周邊地區的聚集，與港口經濟發展相關的活動主要是港口裝卸、港口建設、倉儲物流、貨物集疏運、水路運輸、船務和貨運代理、臨港工業、港口貿易和金融保險等。[2] 港口的建設發展有利于促進臨港經濟的發展，而臨港經濟的發展又有利于港口功能的完善：兩者互為依托，共生發展。

重慶市開州區地處渝東北三峽庫區與秦巴山區的交匯地帶，與重慶市萬州區、云陽縣、巫溪縣、城口縣及四川省達州市開江縣、宣漢縣接壤。重慶市開州區于2018年投資3.5億元建設開州港一期碼頭工程，共建成2個泊位，設計散貨和件雜貨通過能力為150萬t/a。重慶市開州區已經基本具備了發展港口經濟的基礎條件，亟待進行總體謀劃和分步實施。

1 重慶市開州區發展港口經濟的 必要性與可行性

1.1 必要性

1.1.1 是建設萬達開川渝統籌發展示范區的迫切需要

推進成渝地區雙城經濟圈建設和創建萬達開川渝統籌發展示范區，是國家賦予川渝兩地的重大使命，也是開州區發展面臨的千載難逢機遇。大力發展港口經濟，是開州區謀求經濟發展新動能、全面融入長江經濟帶和萬達開川渝統籌發展示范區的迫切需要。

1.1.2 是持續擴大對外開放和承接沿海產業轉移的迫切需要

開州區要進一步優化產業結構、提升產業層次、做大經濟總量、增強綜合實力，就必須持續擴大對外開放力度，大力招商引資，改善投資環境，不斷降低企業綜合物流成本，積極承接東南沿海產業轉移。因水路運輸的低成本優勢，開州港將發揮重要的平臺和窗口作用，有力促進重點工業項目落地，推動區域外向型經濟發展。

1.1.3 是經濟社會發展轉型升級和鞏固精準脫貧的迫切需要

雖然開州區2020年實現地區生產總值535.81億元，環比增長2.7%，但與鄰近的萬州區等區縣相比，差距還十分明顯，經濟發展轉型升級的壓力還較大。此外，開州區2018年實現了整體脫貧摘帽，發展港口經濟可以為貧困人口提供就業機會，鞏固精準脫貧成效。

1.1.4 是推動浦里新區發展和滿足港口腹地水運的迫切需要

近年來，開州區強力推進浦里新區建設，“三年塑形，五年突破，十年基本建成”，是開州區的重頭戲。開州港是開州區的唯一港口，為新區發展和項目建設提供了重要的物流支撐。據統計，近年來開州港每年為園區工業企業節省物流成本上千萬元。開州港經濟腹地廣闊，川東及陜南水運貨物進出長江，從開州港集疏運較萬州港距離更短，運輸成本更低，開州港的區位優勢將進一步凸顯。1.1.5 是推動開州港航物流業高速和高質量發展的迫切需要開州港一期已經投用，但規模和貨物吞吐能力較小。據統計，截至2020年底，重慶市港口貨物吞吐能力接近2.2億t，而開州港的貨物吞吐能力不到重慶市港口貨物總吞吐能力的1%，尚有很大的提升空間。此外，開州港的全程物流也才剛起步，亟待發展。尤其是在未來萬達開川渝統籌發展示范區建設中，開州區必須加速水運物流通道建設，大力推動開州港航物流業高速和高質量發展，才能實現“建港口、興物流、聚產業、造港城”的發展目標。

1.2 可行性

1.2.1 國家政策大力扶持

國家推動長江經濟帶建設，明確要求充分發揮水運優勢，將包括長江支流小江在內的全長江流域打造成為暢通、高效、節能的黃金水道。同時，創建萬達開川渝統籌發展示范區，也要求加快川渝地區貨運通道建設，發展樞紐經濟，促進川東北和渝東北一體化發展。開州區發展港口經濟，正好契合了長江經濟帶、萬達開川渝統籌發展示范區等眾多國家發展戰略。這勢必會在政策引導、項目審批、資金扶持等方面獲得國家更多的支持。

1.2.2 各級領導高度重視

2016年4月，時任重慶市市長黃奇帆親臨開州港考察調研，對開州港的規劃和建設給予了充分肯定，并對加強港口與后方浦里新區協同發展作出了明確指示。開州區委區政府也高度重視開州港及浦里新區臨港產業發展，成立了浦里新區管委會，2018年投入3.5億元高標準建成了開州港一期碼頭設施。近年來，開州區主要領導多次親臨開州港考察調研，并主持召開座談會，對開州港發展港口經濟作出了具體安排。

1.2.3 港航設施總體較好

開州港一期工程建成投用，開（州）城（口）高速即將建成通車，川東北、陜南地區物資可經達州、城口，通過開（州）開（江）、開城高速公路，實現水陸聯運，直接運往武漢、南京、上海等地，從而通江達海。

三峽庫區蓄水后，小江航道屬于自然航道，但于2016年經過整治后已經達到了Ⅲ級航道標準，全年可無障礙通行噸級貨船，豐水期可以通行噸級貨船。

在集疏運條件方面，開州港可通過后方寬闊的疏港公路與開開高速和開城高速公路相連，從而接入全國高速公路網，實現貨物的高效集并與疏運。

1.2.4 腹地適水貨源充足

開州港的腹地范圍主要是開州本地及鄰近的城口、達州、巴中和漢中等地，腹地內人口眾多、資源豐富、經濟發展迅猛，適水貨源充足。以達州鋼鐵集團為例，每年對水運鐵礦石的需求量在500 以上，鋼鐵制品的外運對水運的需求也較大。此外，開州本地的礦建材料、糧食及工業制成品等，每年對水運的需求量也在300萬t以上。今后，隨著萬達開川渝統籌發展示范區的深入推進，開州港將協同萬州港共同服務于示范區的水運需求。

2 重慶市開州區發展港口經濟的 總體方案

2.1 總體思路

大力實施“以港興區、港產城融合發展”的發展戰略，以浦里新區和開州港作為開州區發展港口經濟的基本載體，聚焦“大港口、大物流、大產業、大港城”，高標準建設港口、高速度發展物流、高質量聚集產業、高水平打造港城，將開州區港口經濟打造成開州區經濟轉型升級的新引擎，將浦里新港城建設成為萬達開川渝統籌發展示范區的核心區和中心區。在發展原則上應實施“三個跳出”原則，即：跳出開州，聚焦萬達開川渝統籌發展;跳出水運，聚焦鐵公水多式聯運;跳出運輸，聚焦產業貿易金融發展。

2.2 目標任務

2.2.1 近期（2021―2025）

（1）補齊港口發展短板。啟動實施將小江航道從Ⅲ級提升至Ⅱ級的航道整治工程;完善開州港口基礎設施，包括優化港口作業工藝、增加泊位數量、擴大堆場和倉庫堆存能力、建設智慧港口等。

（2）拓展港口經營新業態。積極開展水水中轉和全程物流服務，探索實施港口貨物“倉單質押”金融服務，籌建建材交易市場，打造臨港綜合物流服務園區等。[3]

2.2.2 中遠期（2026―2030）

（1）提升港口集疏運水平。建設進港鐵路專用線，完善港口鐵公水多式聯運體系。

（2）完善港口經營服務功能。拓展集裝箱、危化品等運輸服務，打造商品展示交易服務園區。

（3）建設港產城融合發展的新港城。大力開展招商引資，高水平建設“前港 中區 后城”的港產城融合發展的新港城。

2.3 發展模式

2.3.1 近期（2021―2025）

（1）空間布局上：實行“前港―中區”的港口經濟發展模式。前港，即集中打造開州港綜合貨運碼頭，實現碼頭多功能布局、全要素發展。中區，即在緊鄰碼頭后方區域，集中打造現代港口綜合物流服務區和建材交易市場等，具體包括貨物倉儲區、貨物流通加工區、物流配送區、建材（鋼材、砂石、水泥等）展示交易中心等。

（2）業務形態上：實行“港口+物流”的港口經濟發展模式。開州港應在做大做強第一代港口運輸中心的基礎上，積極拓展現代綜合物流服務功能，不斷提供增值服務，增加集有形商品、技術、資本、信息等于一體的物流功能，不斷追趕現代港口發展步伐。

2.3.2 中遠期（2026―2030）

實施“前港―中區―后城”和“港口+物流+貿易+產業”的港口經濟發展模式。[4] 空間布局上，應結合浦里新區的發展前景來重點布局臨港產業，實現港城一體化融合發展。業務形態上，中遠期應更加著力于貿易和臨港產業的發展，充分利用開州港的低成本優勢和浦發集團的平臺功能優勢，創新性地開展商貿流通、物流金融等業務，力爭將開州港臨港經濟打造成開州區經濟社會發展新的增長極。

2.3.3 重點工作

（1）盡快提升小江航道等級。目前，小江航道的提檔升級已經迫在眉睫。根據《重慶市航道發展規劃》，小江（河口―白家溪）51 km的Ⅲ級航道規劃已明顯不能滿足開州區經濟發展和航運發展的需求。建議從區級層面出發，請示重慶市委市政府，協調長江航務管理局、長江航道局、重慶市交通局和云陽縣政府等，對《重慶市航道發展規劃》進行必要調整，盡快將小江航道由Ⅲ級提升至Ⅱ級，并盡早啟動工程建設，使小江航道真正成為開州區對外的黃金水道。

（2）抓緊實施開州港高倉及護坡工程。當前，后方散貨堆場面積不足、堆存和中轉能力不夠是影響開州港通過能力提升的主要因素。建議對港區南側約500 m長的高切坡進行治理，新建散貨儲料高倉，增加碼頭散貨存儲容量，擴大碼頭通過能力，以滿足公司發展需求。據測算，高倉建成后，散貨一次性儲存能力將達到7萬t，年中轉能力將達到120萬t。

（3）盡快啟動開州港優化提升工程。未來，隨著浦里新區多家企業陸續入駐，其原材料及產成品的水運需求將與日俱增，已經建成的開州港一期工程碼頭設施將遠不能滿足后方臨港工業和港口腹地的水運需求。據預測，2025年開州港貨物吞吐量將達到500萬t。為有效促進港口經濟發展，建議進一步加大對港口基礎設施的投入力度，盡快啟動開州港優化提升工程，結合岸線綜合整治，在開州港一期工程上游規劃布置新的泊位，以滿足未來水運需求。

（4）探索實施輕重資產分離和“港―航―貨”聯營。開州港應積極爭取區政府對其按“公益性為主、經營性為輔”的戰略定位，實施輕重資產分離，加大政府財政對重資產的投入力度，對重資產以“公益性”考核為主，對輕資產以“經營性”考核為主。在輕資產運營方面，建議積極與鄰近的萬州港、云陽港、奉節港及大型船舶運輸企業、貨主等開展深入合作，借助大型港口、船舶運輸企業和貨主的成熟經驗和龐大貨源，以資本合作為紐帶，構建“港―航―貨”聯合經營的新模式，從而實現港口經營輕裝上陣，高速發展。

（5）高水平建設智慧港口物流信息平臺。為提高港口運營效率，降低港口營運成本，控制港口營運風險，杜絕管理漏洞，使開州智慧港口建設水平上新臺階，開州港可積極采用物聯網、云計算、大數據等先進信息技術，盡快建設智慧港口物流信息平臺，并最終實現“手指做商貿、輕松做物流、管理達一流”的目標。

（6）探索實施貨物倉單質押等金融服務。開州港可聯合浦發集團的下屬公司――重慶興農股權投資管理公司以下簡稱“興農公司”），積極探索開展倉單質押等金融創新業務，以開州港簽發貨主持有的存貨倉單作為質押物，向興農公司辦理融資信貸業務。倉單質押服務風險可控，既方便貨主短期融資，又有利于擴大港口貨物吞吐量，增加裝卸、堆存等傳統業務收入，還可創造港口金融服務等新的經濟增長點。

（7）探索籌建臨港建材交易服務市場。開州港應充分利用港口貨流、商流、信息流、資金流的優勢和倉儲堆存能力強大的便利條件，探索籌建臨港建材交易服務市場，重點聚焦鋼材、水泥和砂石等貨物，先期提供裝卸、堆存、保管、展示、信息發布和物流配送等服務，后期可直接參與商品的買賣和資金結算等。

（8）積極開展全程物流及“門到門”運輸。開州港可聯合相關航運公司和汽車運輸公司等共同組建全程物流服務聯盟，針對貨主需求，利用港口提供的裝卸和堆存平臺，對煤炭、鐵礦石、砂石和糧食等貨種開展全程物流和“門到門”運輸服務，實現資源融合、信息互通、風險分擔、收益共享的良性發展格局。同時，在開州港后方打造臨港綜合物流服務園區，規劃設置貨物倉儲區、貨物流通加工區、物流配送區、建材（鋼材、砂石、水泥等）展示交易區等。

（9）合力實施“水水中轉”運輸組織模式。為開展全程物流服務，破解短期小江航道條件限制等瓶頸，開州港可聯合相關航運公司，選擇在云陽縣建立水水中轉過駁基地，在小江航道枯水期，運用過駁作業方式將貨物從長江干線大型船舶過駁至適應小江航道的小型船舶運輸，從而確保開州港全年全天候順暢通航。

（10）建設內陸無水港，擴大腹地范圍。為持續擴大港口腹地范圍，提高港口貨物吞吐量，提升港口綜合物流服務輻射能力，開州港可積極與腹地范圍內的達州、巴中、漢中、隴南等地的公路和鐵路物流基地開展合作，共建內陸無水港，將水港的功能延伸到內陸無水港，既方便客戶，又吸引貨源。

3 發展建議

3.1 設立開州區港口經濟協調管理機構

開州區可以借鑒國內外臨港經濟發展的成功經驗，以浦里新區為基礎，明確其港航經濟發展特色和目標任務，逐步升級改造為開州區臨港經濟開發區，并設立相應的黨工委和管委會，以實現對港口功能區―物流服務園區―產業集聚區的統一規劃和建設管理。

3.2 積極爭取納入國家相關規劃

開州區應盡快編制完成《開州區港口經濟發展規劃》，形成引領開州港及開州區港口經濟高質量發展的科學規劃體系。同時，緊抓國家即將出臺《萬達開川渝統籌發展示范區總體規劃》的有利契機，爭取將開州區發展港口經濟的思路納入國家規劃，積極爭取國家層面的政策支持，努力做到“理念事項化、思路項目化、想法政策化”。

3.3 不斷提升港航基礎設施建設水平

鑒于開州港未來美好的發展前景與現有硬件設施水平不匹配的矛盾，建議積極爭取上級資金和政策支持，盡早提升小江航道通行能力;持續加大資金投入力度，盡快開工開州港優化提升工程;不斷提升開州港口硬件基礎設施建設水平;積極爭取鐵路專用線進港，不斷提高開州港鐵公水多式聯運服務水平。

3.4 出臺港航物流相關財政補貼政策

開州區可借鑒國內部分沿江城市的成功經驗，給予開州港公益性港口的發展定位，允許其開展輕重資產分離的經營模式，鼓勵有序推進PPP項目建設。同時，設立專項財政補貼資金，對港口貨物裝卸、航線開辟、船舶掛靠、鐵水聯運、進出港口車輛高速公路通行費等實施財政補貼，以吸引腹地貨源，擴大腹地影響范圍。

3.5 擴大對外宣傳和招商引資力度

開州區可聯合相關港航物流行業協會和港航企事業單位，共同舉辦“港口經濟發展論壇”，邀請政府主管部門領導和國內外相關專家學者和企業家共聚一堂，共商開州港口經濟發展大計。此外，招商引資是臨港產業發展的重點，建議開州區要不斷加大招商引資力度，以精干人員組成工作組，分赴國內經濟發達地區，廣泛宣傳，聚天下客商來開州投資興業。

3.6 加強專業人才隊伍引進與培養

開州區要創造有利條件，積極吸引國內外港航建設與經營、現代物流與供應鏈、產業發展和經濟金融等方面的專業人才來開州就業興業。同時，要堅持人才引進與在職培養相結合的原則，加強在職人員知識能力提升培訓，定期組織在職員工到港口經濟發達地區培訓考察，學習新知識，開拓新視野，共同推動開州區港口

經濟發展壯大。

參考文獻：

[1] 岳巧紅，楊義林.連云港港口樞紐經濟發展路徑[J].水運管理，2021（2）：7-10.

[2] 周華軍.馬鞍山港推動港口經濟高質量發展建議[J].中國港口，2020（12）：25-27.

[3] 王茁.港口物流與區域經濟互動發展的關聯性[J].港口裝卸，2020（6）：38-42，62.

[4] 劉長儉.當前我國港口經濟運行的新特征[J].水運管理，2015（7）：7-9.