高校自行采購制度設計探析

魏巍

[摘 要]在貫徹落實深化政府采購制度改革的背景下，高校自行采購制度的合理設計日益重要。文章分析了目前高校自行采購制度存在限額設置不合理、責任劃分不明確等的缺點，提出了建立二級自行采購制度體系、建立涵蓋所有自行采購項目的自行采購制度等制度設計建議。

[關鍵詞]高校自行采購;限額設置;采購管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.130

自行采購是指對于未達到分散采購限額標準的采購項目，由采購人按照本單位內部控制管理規定自行組織實施的一種采購模式。高校為了縮短采購周期，常常根據本校的實際情況，將采購預算較小的項目交由采購管理部門組織實施。[1]近年來，各省級政府貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，紛紛提高了分散采購限額標準，多數由20萬元提高到了50萬元，一些省份更是提高到了100萬元。這就意味著高校采購部門可自行組織實施項目的范圍變得更寬，責任也更大。在政府采購制度深化改革的背景下，高校亟須一套完善的、可操作性強的自行采購管理制度來保障自行采購項目順利且高效的運行。

1 高校自行采購管理制度現狀

1.1 限額設置不合理

因自行采購項目往往預算較小，多數高校在制度設計方面不重視，制度本身過于粗放，往往簡單的設置一個校內自行采購限額，限額以下由二級學院或部門自行采購，限額以上由采購管理部門進行采購。

限額設置過低，意味著幾乎將所有的采購管理項目都交由采購管理部門組織實施，采購管理部門經手項目過多、壓力過大，極易造成項目采購運行中出現差錯。采購管理部門多以采用招標的方式進行采購，從采購計劃審批、項目需求確定、編制招標文件、發布采購公告、開標評標定標、評標結果公示、簽訂合同并執行、組織驗收等流程執行下來，大多需要兩個月的時間，對于預算金額較小的項目，采購效率過低，甚至因為市場變化、競爭不充分等因素導致項目流標。

限額設置過高，二級學院自由裁量權過大，為其故意拆分項目規避招標提供了條件，臨近采購限額標準的自行采購項目屢屢出現，嚴重的甚至可能產生腐敗問題。

1.2 責任劃分不明確

目前高校對招標采購工作各環節責任劃分不明確，高校雖然基本都制定了招標采購制度，但是制度設計中采購計劃編制、采購預算審批、采購需求編制、采購方式確定、合同管理、履約驗收等環節責任劃分模糊。最為常見的就是“全包論”，認為但凡有“采購”二字，就該由采購部門承擔所有責任，這使得采購部門常常陷入“唱黑臉”“背黑鍋”等困境。[2]以采購需求編制這一環節為例，高校采購項目的類型紛繁復雜，單單依靠采購部門不可能為所有項目編制完善的項目需求。而需求部門往往因為項目緊急或經費到期等問題，需求部門沒有足夠的時間調研，簡單咨詢后給出采購需求，導致供應商供應產品在質量、價格等方面差異較大，最終導致項目實施結果不滿意。

1.3 驗收制度和流程不健全

驗收作為高校招標采購的“最后一公里”，是檢驗招標采購成效的關鍵環節，其重要性不用多說。然而高校普遍存在“重采購、輕驗收”意識，認為驗收就是走過場，甚至招標結束后和供應商私下協商改變某項標的物。[1]“輕驗收”現象的根源是項目驗收制度的不健全，為這種現象的發生提供了條件，在自行采購項目中更是屢屢發生。這種現象對于整個招標采購流程的傷害是巨大的，導致供應商為了中標虛假投標，中標后再協商更改標的物，致使采購項目風險巨大，同時為此領域腐敗問題提供了溫床。

1.4 應急采購制度不健全

高校在校學生數量通常都達到了萬人以上的規模，是一個“小社會”和“大家庭”，不可避免地會發生一些突發事件，而在應對突發事件的過程中往往會涉及招標采購，比如防疫物資購置、房屋漏水搶修等。大多數高校缺失配套的應急采購制度，在此次抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中多有體現。應急采購制度的缺失或者不健全，導致高校在應對應急事件采購時，要么為了遵守采購制度，應急物資或者工程搶修不及時，導致緊急事件造成的損失擴大;要么為了及時應對緊急事件而違規采購，使采購管理部門處在兩難的境地。

2 自行采購制度設計思路

2.1 兼顧公平與效率

自行采購制度指向的是未達到分散采購標準的采購項目，此類項目的特點為數量多、種類繁多、預算金額較小、實施時間較為緊迫。根據此類項目特點，應該從兼顧公平、效率優先的思路進行自行采購制度設計。通過合理的制度設計，做到在保證采購項目實施進度的前提下，盡量體現采購項目的公平與公正。

2.2 落實采購人主體責任

自行采購項目完全是由采購人自主實施的，落實采購人主體責任就顯得尤為重要。從法律層面來說，高校采購人指的就是這所高校。但是高校采購工作的完成，不是某一部門或者某一個人獨立承擔，而是相關部門根據學校職能劃分，完成不同的管理、協調和組織工作，高校采購的責任主體不是單個部門或個人，而是一個更具體采購項目相關、根據部門職責劃分的一個群體。自行采購制度的設計，應該根據自行采購的相關流程，確定各個流程中的崗位責任，進而落實整個采購過程中的所有工作流程的責任，做到責任到人。

2.3 樹立全局觀念

自行采購制度設計要從全局出發，不僅要從制度層面保障正常狀態下采購項目的運行，還要為應急采購項目、特殊采購項目的順利運行提供制度保障。在非正常狀態下，通過制度明確各職能部門、校領導的權利，使得權利在制度的牢籠中實施。做到應急采購項目的運行有制度可以依據，在制度的約束下順利運行。

3 自行采購制度設計建議

3.1 建立二級自行采購制度體系

建立一套由校級層面自行采購主制度和各二級學院自行采購子制度相結合的制度體系。校級層面的采購制度由高校采購管理部門制定，確定由采購管理部門組織實施的采購項目的限額標準、類型、方式等。高校采購管理部門指導各二級學院制定符合學院實際情況、有利于學院健康發展的二級學院自行采購子制度，并依據建立的二級學院自行采購子制度對二級學院自行采購項目的實施情況進行監督檢查，實行備案制度，落實管理職能。其他職能部門的自行采購項目原則上由采購管理部門組織實施，如果個別部門的采購項目繁雜，也可指導其制定采購子制度。