新形勢下鄉鎮財政稅收面臨的挑戰與發展對策

王瑞能

[摘 要]改革開放以來，各地鄉鎮的經濟建設和社會發展都有了不小的進步，鄉鎮居民收入水平有了提升，但很多地區鄉鎮經濟與社會的發展依然面臨阻礙，需要加強鄉鎮財政稅收工作的改進，加強鄉鎮財政體系建設。隨著社會建設的深入推進，鄉鎮財政工作面臨著新的形勢，明確鄉鎮財政稅收的重要價值，并結合實際提出針對性的發展對策，成為新時期鄉鎮社會建設與發展過程中的重要任務。

[關鍵詞]鄉鎮;農村稅費改革;財政稅收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.055

1 引言

財政稅收是地區社會建設和發展的重要支撐，其在優化資源配置、調節收入分配、促進地區經濟穩定增長等方面都承擔著重要職能，不斷加強地區財政稅收建設，能為地區發展提供相應的資金支持，更好地推動社會和諧健康發展。與此同時，鄉鎮是我國重要的基層組織，其在國內整體的發展和建設方面扮演著重要角色。在新的發展時期，鄉鎮地區在基礎建設、改善民生、優化發展環境等方面的任務越來越重，因此，推進鄉鎮地區財政稅收工作改進，就成為新時期鄉鎮建設過程中的重要任務。

2 鄉鎮財政稅收的重要意義

（1）合理評價鄉鎮發展績效。如今，信息化時代逐步到來，手機、電腦、互聯網、信息平臺等日益普遍，人們快速進行信息收集和交流的渠道日趨豐富，各行各業開展工作面臨著新的環境。在這一時代中，人們可以通過眾多渠道對財政稅收工作進行相應的改進和評價，與此同時，新時期信息的高效傳輸也為人們迅速、全面判斷鄉鎮財政稅收提供了便利，鄉鎮財政稅收評價工作的即時性、高效性更加明顯。因此，對鄉鎮地區財政稅收進行規劃和管理，適應新時期下的技術條件和平臺，改進鄉鎮地區財政稅收工作，能夠幫助相關部門結合各方面的意見和看法，對鄉鎮地區財政稅收征收和使用情況進行評價，為鄉鎮地區財政收入的合理使用提供支持。

（2）促進財政職能作用的發揮。鄉鎮財政作為重要橋梁連通著國家與人民群眾，是對國家和鄉鎮居民進行銜接的重要橋梁和手段，在社會主義新農村建設中發揮著不可替代的作用。近年來，隨著社會的進步和農村經濟的發展，農村稅費改革、“營改增”等都給鄉鎮財政稅收管理工作帶來新的挑戰，及時推進鄉鎮財政稅收管理工作的創新，改變自身的職能角色，才能幫助鄉鎮地區以地區經濟建設與發展為中心，更好地適應新時期經濟改革帶來的新環境和新要求。

（3）推動城鄉統籌發展。鄉鎮稅收工作相對復雜，涉及的范圍相對較廣，財政稅收的征收與管理對象相對復雜、分散，鄉鎮地區財政稅收繳納不及時、不齊全以及服務對象素質參差不齊等現象并不少見。及時創新鄉鎮財政稅收管理工作，能夠有效提高鄉鎮地區財政管理水平，這能幫助鄉鎮地區切實提升財政稅收的管理和使用效果，推動鄉鎮地區的不斷進步與發展，實現和城市地區的有機銜接，有利于促進城鄉一體化建設，推動城鄉統籌發展，為鄉鎮的健康穩定發展提供有力的保障。

3 鄉鎮財政稅收面臨的挑戰

（1）財政稅收規模難以提升。經濟發展是提升地區財政稅收規模的重要前提和基礎。但從目前來看，很多鄉鎮地區經濟發展遲緩，社會建設步伐相對緩慢，鄉鎮財政稅收規模很難得到有效提升。同時，近些年很多行業面臨的社會競爭日趨激烈，很多鄉鎮的企業面臨不小的經營壓力，來自鄉鎮企業的稅收也受到一定影響，從而給很多鄉鎮地區財政稅收的提升帶來了不小的阻礙。

（2）鄉鎮財政管理體制相對落后。鄉鎮稅收部門進行稅收征管往往需要大量的信息、人力、物力，但目前政府在財政收入與支出方面堅持集中原則，上級部門往往會對鄉鎮稅收部門進行統一的工作安排和指導，卻缺乏對鄉鎮財政稅收工作的支持，導致鄉鎮作為財政稅收工作體系的一個分支承擔著與自身權限并不匹配的工作，政府部門財權劃分不夠對等，這就給鄉鎮稅收部門帶來不小的工作壓力。與此同時，鄉鎮地區往往屬于地方財政，但與稅收優惠等調整措施相關的各項政策往往來自于高層的財政相關機構，鄉鎮部門的想法很難得到及時反映，因此鄉鎮財政稅收工作很難得到高效運轉和發展。

（3）稅收審計數據平臺存在局限。從目前來看，很多鄉鎮地區稅收籌劃、征收、管理與使用等工作尚未覆蓋到各類產業的各個方面，并未結合新時期財政稅收管理工作的需要完善稅收審計數據庫和數據平臺，這給鄉鎮財政稅收管理工作的開展帶來了不小的困難。在新的時代下，基層財政稅收工作逐漸向信息化、數據化轉變，企業數量的增加和私營、個體企業占比的提升都給鄉鎮財政稅收工作帶來了不小的壓力，鄉鎮稅收部門的稅收管理工作更加復雜，利用數據化平臺進行稅收審計和管理已經成為大勢所趨。

（4）問題更加隱秘，審計難度增加。新時期下各類產業不斷延伸，稅收部門需要進行稅收征繳和管理的范圍也隨之擴大，很多基層稅收部門并未結合互聯網的互通性進行回溯檢查，這會在一定程度上導致基層數據統計工作出現一定的造假行為，而且很多時候稅收部門很難對財政稅收的信息進行全面的統計和掌握，一些企業或個人有時會出于自身利益的考慮而不按規定納稅。比如，一些鄉鎮地區個人工資薪金所得上報不全，瞞報或少報個人收入;社會保險費繳費基數、年金繳費基數、住房公積金繳費基數與個人實際并不匹配等。

4 鄉鎮財政稅收改進對策

4.1 依托實體經濟培養稅源，提升稅收規模

解決鄉鎮財政困難的重要途徑在于發展鄉鎮經濟，加強財源建設，這是提升稅收規模的主要手段和基礎。鄉鎮地區應積極結合當地具體條件、特點和財源具體情況，依托當地特有的資源，結合新形勢下的市場需求，以此為導向進行產業建設，努力在基礎財源、速效財源、長效財源等方面提供完整產業的支撐，建立豐富多樣的財源體系。以南平市建陽區水吉鎮為例，該地區應積極借助自身作為省級小城鎮綜合改革建設試點鄉鎮帶來的契機，依靠武夷新區東南部的山水特色和交通優勢，從生態農業、休閑觀光游等角度入手，大力發展旅游觀光、機械制造、農產品加工與檢測等產業，構建擁有貿易加工、集散商貿的產業鏈，推動地區產業多元化發展，為當地稅收規模的提升提供重要支持。同時，水吉鎮還根據重要程度設置相應的權重，形成對財政稅收使用的全面評價，從而為稅收使用效率的提升提供更多支持。