我國的欠薪行政強制制度研究

王田

[摘 要]工資是勞動給付的對價，持續的勞動并定期獲得工資是勞動者賴以為生的重要保障。如果勞動者的工資債權無法實現，必然會對勞動者及其家庭成員的生存利益造成損害。我國目前的欠薪法律責任制度分為欠薪民事責任制度、欠薪行政責任制度和欠薪刑事責任制度。欠薪行政強制制度是勞動保障行政部門實施行政管理、保護工資債權、維護社會秩序所不可或缺的手段，在保障勞動者的工資債權方面發揮重要的作用。文章對我國目前的欠薪行政強制制度所規定的強制措施的種類、強制制度的對象及欠薪賠償金的適用進行基本論述，希望對完善我國欠薪行政責任制度、保護勞動者的合法權益有所裨益。

[關鍵詞]欠薪行政強制制度;勞動報酬權;欠薪賠償金

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.041

1 我國的欠薪行政強制措施種類

1.1 責令限期支付

責令限期支付是指勞動保障行政部門對于雇主違反勞動法律法規的行為給予的必須糾正其違法行為的一種強制性措施。責令限期支付是一種行政管理措施而不是行政處罰。《勞動法》第九十一條規定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資，拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬或者低于當地最低工資標準支付勞動者工資的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬。《勞動合同法》第八十五條也明確規定，用人單位未按照勞動合同約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬，用人單位安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責令限期支付，勞動者提供了正常勞動但勞動報酬低于當地最低工資標準的，由勞動行政部門責令支付差額部分。根據上述規定，用人單位拖欠工資是嚴重的違法行為，勞動保障行政部門應當責令用人單位限期向勞動者支付工資報酬，但是《勞動法》和《勞動合同法》均沒有明確規定勞動保障行政部門責令用人單位支付工資的時間長度，也沒有明確規定責令支付工資后用人單位拒不支付的法律責任。

1.2 責令支付補償金、賠償金

原勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》第3條規定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規定的時間內全額支付勞動者工資報酬外，還需加發相當于工資報酬25%的經濟補償金。另據《勞動法》第九十一條、《勞動合同法》第八十五條、《勞動保障監察條例》第二十六條的規定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資，據不支付勞動者延長工作時間工資報酬，低于當地最低工資標準支付勞動者工資的，在勞動行政部門責令限期支付后拒不改正的，勞動行政部門應當責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準向勞動者加付賠償金。責令賠償金不同于請求賠償金。請求賠償金是指用人單位因沒有履行勞動法規定或勞動合同約定的法律義務，勞動者有權通過勞動爭議處理程序，請求勞動仲裁機構裁決或人民法院判決用人單位按照國家規定數額或比例，向其支付賠償的法律責任形式。責令賠償金是在用人單位嚴重違約或違反法定義務時，由勞動保障行政部門責令用人單位支付給勞動者的金額。請求賠償金歸為民事責任，按民事救濟程序處理，責令賠償金被歸為行政責任，由勞動保障行政部門責令用人單位支付給勞動者一定的金額。在勞動監察行政法律關系中，監察機關是行政主體，用人單位是被監察對象，勞動者是單純的收益主體。

1.3 責令停業整頓、吊銷營業執照

企業對員工的勞動力使用權是其經營自主權（人財物、產供銷）的一個重要組成部分。企業無故、惡意欠薪是濫用經營權的違法經營行為，應當受到依法查處。例如，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》第3條指出，對惡意拖欠農民工工資、情節嚴重的用人單位，可依法責令停業整頓，直至吊銷營業執照。又如《海南省勞動保障監察若干規定》第20條規定，本省對承擔建筑、交通運輸、水利水電等工程項目的企業實行工資保證金制度。用人單位發生拖欠或者克扣勞動者工資行為被責令限期支付而逾期支付的，由勞動保障行政部門使用工資保證金予以支付，并由有關部門依法對其市場準入、招標投標資格和新開工項目施工許可等進行限制。

1.4 罰款

罰款是指勞動行政部門對用人單位的違法行為給予一定經濟處罰。罰款是行政處罰的一種，罰款的情形和罰款的標準必須按國家規定執行。在我國的勞動法律法規中，罰款作為一種欠薪行政強制措施主要出現在有關勞務派遣的相關規定中。《勞動合同法》第九十二條規定，勞務派遣單位未按月支付勞動報酬的，或者被派遣勞動者在無工作期間勞務派遣單位未按照所在地人民政府規定的最低工資標準按月支付報酬的，或者勞務派遣單位克扣用工單位按照勞務派遣協議支付給被派遣勞動者的勞動報酬的，經勞動行政部門責令改正后拒不改正，情節嚴重的，以每人1000元以上5000元以下的標準處以罰款。

2 我國欠薪行政強制制度的對象

欠薪行政強制的對象，涉及對侵害勞動報酬權的行為是否對單位和個人實行兩罰制的問題。所謂兩罰制，是指在單位違法的情況下，對單位以及單位成員同時進行懲罰的一種制度。兩罰制原本是一個刑法學上的概念，后來這一制度被行政法所借鑒，在單位實施行政違法行為后，分別對單位以及單位中的主要負責人和直接責任人員進行處罰。從我國《勞動法》《勞動合同法》的規定來看，沒有關于用人單位法定代表人或主要負責人應承擔欠薪行政責任的規定。為了更好保護勞動者的勞動報酬權，除了追究用人單位的行政責任外，還應當增加對用人單位的主要負責人和直接責任人員的責任追究。

（1）對侵害勞動報酬權的行為實行兩罰制，這有利于促使用人單位的主要負責人或直接責任人員認真對待勞動報酬支付義務，避免和減少侵害勞動報酬權的行為的發生，尤其是故意欠薪行為和欠薪逃匿行為的發生。我國治理欠薪現象的實踐表明，不少用人單位拖欠勞動報酬，并不是拿不出錢發工資，而是故意拖欠。一些用人單位甚至將欠薪當作一種經營策略，甚至動輒欠薪逃匿。可以說，大部分欠薪行為的發生都與用人單位主要負責人或直接責任人員的個人意志有關，如果不對其加以懲罰，就不能有效扼制欠薪現象的發生和蔓延。而且按照“罪責自負”的原則，對于故意欠薪和欠薪逃匿行為，要求用人單位的主要負責人或直接責任人員承擔一定的行政責任甚至刑事責任，也是合理、適當的。