張美霞

[摘 要]縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)是縣級(jí)履行行政管理職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文章從縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控的認(rèn)識(shí)，分析了縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控在方法方面、形成過(guò)程中、處置方面和績(jī)效考核方面存在的問(wèn)題。指出提高縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控能力的對(duì)策：建立縣域國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)的管控體系、加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程管控和績(jī)效考核工作和加快縣域范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控方法;縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程;縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.039

1 對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控的認(rèn)識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家行政管理的基石，制定和完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管控制度，加強(qiáng)國(guó)有資本投資管理體制改革，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方法，加快國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐優(yōu)化布局，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，提高國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造能力，保證國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管控的重要內(nèi)容?？h級(jí)國(guó)有資產(chǎn)形成的來(lái)源渠道和方式是多種多樣的，主要有：按照地方債務(wù)管理制度發(fā)行的地方用于彌補(bǔ)地方財(cái)政支出不足，通過(guò)發(fā)行地方政府債券而形成的數(shù)目巨大的國(guó)有資產(chǎn);按照政府采購(gòu)法規(guī)要求通過(guò)政府采購(gòu)利用財(cái)政資金采購(gòu)的各種物資、工程項(xiàng)目等而形成的國(guó)有資產(chǎn);縣級(jí)預(yù)算安排的地方政府關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目而形成的國(guó)有資產(chǎn);縣級(jí)各職能部門(mén)利用自有資金及其他財(cái)政調(diào)撥等方式形成的國(guó)有資產(chǎn);縣級(jí)各事業(yè)單位利用其經(jīng)營(yíng)性收入、其他形式的收入或者上級(jí)直接調(diào)撥的資產(chǎn)等方式取得的資產(chǎn)而形成的國(guó)有資產(chǎn);縣級(jí)財(cái)政直接投資項(xiàng)目而形成的屬于縣級(jí)所有的資產(chǎn)部分而形成的國(guó)有資產(chǎn);縣級(jí)能夠控制的金融資產(chǎn)和地方自然資源資產(chǎn)而形成的國(guó)有資產(chǎn)?？h級(jí)資產(chǎn)發(fā)展壯大，能夠有力進(jìn)行縣域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善民生環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。履行縣級(jí)行政管理職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，在對(duì)所屬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的生活保障等方面發(fā)揮重要的作用，管控好縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控存在的問(wèn)題

2.1 在縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控方法方面的問(wèn)題

由于縣級(jí)財(cái)力數(shù)量有限，財(cái)政收支方面存在突出的矛盾，縣級(jí)財(cái)政管控對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)度和貨物采購(gòu)等方面比較重視，而對(duì)資產(chǎn)的構(gòu)成、資產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃不足，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)完成后，資產(chǎn)管控力量不夠，管控力度小，資產(chǎn)利用率不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)繁多，在管控制度方面不能夠有效銜接，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的形成是按不同的資金來(lái)源渠道和方式取得的，每種財(cái)政資金的管理辦法和管理部門(mén)是不同的，各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管控缺乏有效的銜接方式，對(duì)多批次、多種類(lèi)的資金管控、監(jiān)督過(guò)程中不能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控，對(duì)于造成的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象不能及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，國(guó)有資產(chǎn)中存在不良資產(chǎn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的總體質(zhì)量影響較大。財(cái)政資金支出按預(yù)算確定支出項(xiàng)目，國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分部在不同的職能部門(mén)，在財(cái)政資金監(jiān)管方面形成多頭部門(mén)監(jiān)控，而各部門(mén)沒(méi)有形成有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管不力，造成縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控效率偏低?？h級(jí)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息披露與實(shí)際存在不相符的情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高，影響著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管控研究的質(zhì)量。在國(guó)有資產(chǎn)管控的制度建設(shè)、各職能部門(mén)管理人員的責(zé)任心、管控流程等方面存在不同程度的不足之處，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管控工作有待進(jìn)一步提升。

2.2 縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)在形成過(guò)程存在的問(wèn)題

縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)在投入過(guò)程中可行性分析工作質(zhì)量不高，影響了資產(chǎn)的使用效率。資源配置方面要通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，縣級(jí)政府要在縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)配置方面起重要的決策作用，要有新的發(fā)展觀念，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為準(zhǔn)則，加快形成縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)體系，對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)的資本投入應(yīng)該以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為財(cái)政資金投向的依據(jù)。而目前有的縣級(jí)政府在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面掌握的市場(chǎng)信息不夠全面、對(duì)市場(chǎng)供給側(cè)調(diào)查研究不夠深入，縣域范圍內(nèi)的項(xiàng)目投資管控力度弱，精細(xì)化管控工作不到位。有些縣域國(guó)有企業(yè)適應(yīng)政府轉(zhuǎn)換管理職能，對(duì)政府融資職能逐漸減少，進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新，從政府行政管理向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。有些縣域國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)變過(guò)程中對(duì)接市場(chǎng)方面受到慣性思維的影響，在企業(yè)管理方面仍然存在行政化思潮、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中主體意識(shí)弱、企業(yè)技術(shù)水平比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不高，自覺(jué)融入市場(chǎng)的能力有待進(jìn)一步提高。

2.3 縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置方面存在的問(wèn)題

縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)在使用環(huán)節(jié)配置不夠合理存在浪費(fèi)現(xiàn)象，縣級(jí)資產(chǎn)管控的主要問(wèn)題是資產(chǎn)的使用壽命不準(zhǔn)確，在縣級(jí)資產(chǎn)使用年限方面確定了行政事業(yè)單位辦公設(shè)施、家具用品的配置標(biāo)準(zhǔn)和使用年限，對(duì)其他資產(chǎn)的使用年限的規(guī)定是按相關(guān)職能部門(mén)的資產(chǎn)管理制度為標(biāo)準(zhǔn)的。在各部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置審批時(shí)，財(cái)政部門(mén)和各行政事業(yè)單位由于權(quán)限不同，對(duì)已經(jīng)達(dá)到使用年限的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)批時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)由于受到管理人員業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)技能等方面的影響，導(dǎo)致資產(chǎn)處置時(shí)使用年限不夠準(zhǔn)確。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限的資產(chǎn)如果能夠繼續(xù)使用，不會(huì)增加過(guò)高修理成本的話(huà)，應(yīng)該繼續(xù)使用，這樣能夠節(jié)約財(cái)政支出，減少各種資源耗用。對(duì)于使用年限到期，能夠繼續(xù)使用的資產(chǎn)，如何確定報(bào)廢或者繼續(xù)使用的參考數(shù)據(jù)或者參考依據(jù)等方面的問(wèn)題在實(shí)際工作中沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。以交通車(chē)輛為例，各行政事業(yè)單位的車(chē)輛與交通警察部門(mén)規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)廢年限在時(shí)間上存在一定的差距，到了規(guī)定的使用年限卻還能繼續(xù)使用的車(chē)輛是否應(yīng)該繼續(xù)使用是以車(chē)輛的哪種技術(shù)參數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行制度沒(méi)有明確說(shuō)明，在各職能部門(mén)使用的資產(chǎn)中此類(lèi)情況比較多，對(duì)基層部門(mén)處置資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有相應(yīng)依據(jù)，影響了基層單位對(duì)資產(chǎn)處置工作的順利開(kāi)展。

2.4 縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核方面存在的問(wèn)題

縣域范圍內(nèi)有些行政事業(yè)單位不同程度存在著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用管理不規(guī)范的情況，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面管理模式主要是建賬登記管理，各行政事業(yè)單位普遍重視資產(chǎn)購(gòu)置工作，對(duì)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置方面考慮較少，輕資產(chǎn)管理工作，有的單位在資產(chǎn)管理方面沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，忽視資產(chǎn)的使用效益，直接造成國(guó)有資產(chǎn)利用率低、閑置浪費(fèi)的狀況?？h域國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面對(duì)固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提方法方面存在著不準(zhǔn)確的情況，主要表現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提時(shí)，使用年限是直接按照稅法規(guī)定的最低計(jì)提年限作為標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有根據(jù)固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)使用年限及固定資產(chǎn)實(shí)際使用狀況為依據(jù)準(zhǔn)確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。縣域國(guó)有資產(chǎn)利用效率相對(duì)低的主要原因是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核方面措施不到位，財(cái)政部門(mén)及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)制定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)考核的重點(diǎn)是資產(chǎn)的購(gòu)置是否符合地方政府財(cái)政預(yù)算要求，沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況以及各職能部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置方面財(cái)政預(yù)算的合理性、資產(chǎn)配置的正確性進(jìn)行準(zhǔn)確分析，導(dǎo)致主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)流于形式，沒(méi)有重視各行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的配置是否科學(xué)合理、有無(wú)閑置浪費(fèi)及使用效率低下的情況。在對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，沒(méi)有涉及各單位的責(zé)任問(wèn)題，是造成現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高的主要原因，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。