下一個10年

彭丹妮

食用玫瑰花加工企業(yè)生產(chǎn)車間。圖片|中國新聞周刊

2021年10月11日至24日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（以下簡稱“COP15”）將在昆明舉行。這是中國第一次主辦如此高規(guī)格的多邊環(huán)境會談，而COP15將制定一份未來10年的路線圖——確定直至2030年乃至更長時間的全球生物多樣性保護的目標(biāo)和方向。

在綠色和平東亞區(qū)全球政策高級顧問李碩看來，昆明會議對于生物多樣性進程的歷史意義，類似于當(dāng)年的巴黎氣候大會，應(yīng)當(dāng)留下與之相匹配的政治遺產(chǎn)。這一遺產(chǎn)應(yīng)觸及問題的根源。

生物多樣性的新10年

地球正面臨著迄今為止生態(tài)系統(tǒng)和物種滅絕最為嚴(yán)重的威脅。

2019年，聯(lián)合國生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）發(fā)布了迄今為止最全面，也是第一份經(jīng)各國政府聯(lián)合認(rèn)可的生物多樣性評估報告，指出人類“嚴(yán)重改變”了地球四分之三的陸地表面，并有100萬物種瀕臨滅絕，而且許多將在幾十年內(nèi)滅絕。根據(jù)世界自然基金會2020年發(fā)布的地球生命力指數(shù)報告，1970—2016年，野生動物種群的平均規(guī)模下降了 68%。

作為對生物多樣性問題的回應(yīng)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1988年11月召開了生物多樣性問題特設(shè)專家工作組會議，探討是否需要一個國際生物多樣性公約。到1991年2月，特設(shè)工作組已成為政府間談判委員會，并在1992年通過《生物多樣性公約》協(xié)定文案，該公約于同年6月5日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（地球高峰會議）上開放供簽署。

該公約的三大目標(biāo)是：保護生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平分享遺傳資源帶來的好處。迄今，已經(jīng)有196個國家簽署該公約。在《生物多樣性公約》（縮寫為“CBD”）的制定中，10年是一個周期。每10年，締約國將設(shè)定一攬子目標(biāo)，然后在接下來的10年里去執(zhí)行。2020年是新的10年的起點，而昆明主辦的COP15恰好站在了該重要節(jié)點上。

經(jīng)過兩年多的討論后，今年7月，《生物多樣性公約》秘書處發(fā)布了“2020年后全球生物多樣性框架”的第一份正式草案，以指導(dǎo)到2030年全球如何為保育和保護自然而應(yīng)采取的行動。這份框架經(jīng)過在線談判期間進一步完善后，將提交給CBD的196個締約方，然后在昆明COP15會議上審議。

該框架提出了21項目標(biāo)、10個里程碑。主要目標(biāo)包括：至少30%的全球陸地和海洋區(qū)域，尤其是對生物多樣性及其對人類的貢獻特別重要的區(qū)域得到保護;進一步將外來入侵物種的引入率降低50%，并控制或根除這些物種以消除或減少其影響;將流放到環(huán)境中的富營養(yǎng)物質(zhì)至少減少一半，將殺蟲劑減少至少三分之二，并消除塑料廢物的排放;通過基于自然的方法，每年至少為全球氣候變化減緩工作作出相當(dāng)于減排100億噸二氧化碳的貢獻等等。

“2020年后全球生物多樣性框架”工作組聯(lián)合主席、文件主要起草人之一巴西爾·范·阿弗爾認(rèn)為，昆明大會的里程碑意義在于其是對人類保護自然的路線進行一次“總修正”。他說，這些目標(biāo)是基于最新的科學(xué)結(jié)論，比如其中一些目標(biāo)一旦采用，會對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生顯著影響。

前述IPBES全球生物多樣性評估項目負(fù)責(zé)人之一、阿根廷科爾多瓦國立大學(xué)的生態(tài)學(xué)家桑德拉·迪亞斯在回復(fù)記者的郵件中寫道，生物多樣性喪失的直接驅(qū)動因素包括土地利用和海洋利用的變化，其次是對生物的直接捕殺（包括狩獵、捕魚等）、氣候變化以及污染。“我認(rèn)為新的全球生物多樣性框架清楚地指出了這些因素。但是，如果所有涉及的有關(guān)部門不能拿出足夠強有力的決心，去應(yīng)對這些根本驅(qū)動因素，我們將再次失敗。”

昆明市相關(guān)部門的工作人員對來昆明越冬的紅嘴鷗開展環(huán)志調(diào)查工作。圖片|中國新聞周刊

先天不足的公約

李碩在接受記者采訪中表示，《生物多樣性公約》的健全性、有效性，各個國家參與的興趣、政治意愿，都與氣候公約存在天壤之別。

如今，氣候變化已經(jīng)成為各國政治和企業(yè)議程的一部分，是全球環(huán)保問題上最受關(guān)注的議題，但生物多樣性得到的關(guān)注遠遠不及氣候變化。氣候變化會跨境、影響全球和每個人，但保護生物多樣性的責(zé)任，有時候多局限于某個具體國家。就像有生態(tài)學(xué)家指出的，憑什么中國要對保護印度的皇家孟加拉虎感興趣，而印度又為何要對保護中國大熊貓感興趣呢？

李碩進一步指出，很多發(fā)展中國家，包括印尼、巴西、中國等，因為生物多樣性資源豐富，因此有強烈的意愿簽署CBD，而資金實力雄厚的國家，卻并不是很重視，比如，美國至今沒有簽署《生物多樣性公約》。同時，在資金、人力投入方面，二者相差一個數(shù)量級。CBD秘書處的統(tǒng)計顯示，全球用于生物多樣性保護的資金缺口為1030億～8950億美元，以現(xiàn)有資金投入來看，缺口平均達7110億美元。

而在其誕生之后的30年間，CBD的執(zhí)行也不盡如人意。實際上，各國政府連續(xù)幾十年未能完全實現(xiàn)遏制自然破壞的目標(biāo)，包括生物多樣性領(lǐng)域眾所周知的“愛知目標(biāo)”。

2010年，《生物多樣性公約》締約方大會第十次會議在日本愛知縣舉辦，會上提出20項“愛知目標(biāo)”，目的是解決導(dǎo)致生物多樣性喪失的驅(qū)動因素，包括森林破壞、污染、過度開發(fā)、氣候變化等，并同時提升公眾意識、合理利用自然資源、促進性別平等，將生物多樣性納入各國政策制訂計劃中。