基于區塊鏈的政務信息資源共享模型探討

黃 振

（江西省信息中心，江西 南昌 330000）

1 區塊鏈及其在政務信息資源共享中運用的可行性分析

1.1 區塊鏈

區塊鏈指的是一種帶有數據“散列驗證”功能的數據庫，具體來說，區塊鏈是按照時間順序將數據區塊組合成一種鏈式結構，然后通過密碼學算法，以分布式記賬方式來維護數據庫的可靠性。從本質上看，區塊鏈屬于一個去中心化的數據庫，在區塊鏈上，所有成員共同參與與監督維護這一數據庫，因此去中心化是區塊鏈一個顯著的特點。除了去中心化以外，區塊鏈還具有可溯源、不可篡改、高度安全等特點，因此恰好可通過應用區塊鏈技術來解決我國電子政務推進過程中存在的通常規劃分散、平臺更新滯后、信息網絡單薄等問題，從而有效解決政務信息資源難以實現共享的難題。

1.2 可行性分析

區塊鏈技術與電子政務的融合，能夠有效解決政務信息資源難以共享的問題。從國內研究的現狀來看，張寧熙研究了區塊鏈技術在政務領域中的具體應用[1]，其認為二者的融合，可充分發揮區塊鏈技術的去中心化安全認證特點作用，并就區塊鏈技術在機關公文運轉、政務信息資源目錄管理、網上政務服務平臺等方面的應用進行了詳細的分析。王婷探究了區塊鏈技術在政府信息公開應用中的新發展，也認為將區塊鏈技術的去中心化、開放性、不可篡改及偽造等特征用于電子政務信息公開，可充分彰顯政府工作的透明度，有利于提升政府形象。馬悅先對區塊鏈賦能政務服務進行了研究[2]，具體從政務信息安全、政務數據管理這兩個方面探討區塊鏈技術的應用，政府部門采用區塊鏈技術，可實現政府服務的轉型升級。從整體上看，國內學者多數是對區塊鏈技術在電子政務領域應用的基礎上，對政務信息資源共享進行了分析，充分顯現了區塊鏈技術在電子政務及政務信息資源共享中應用的價值。

2 基于區塊鏈的政務信息資源共享模型的構建

2.1 整體架構

隨著大數據、云計算等新技術的快速發展，為建設智慧化政府提供了新的思路與方式。2017年，國務院辦公廳頒發了《政務信息系統整合共享實施方案》，在這一方案中，就明確提出了各級政府應基于政府治理及公共服務需求的基礎上，加快推進政務信息系統整合共享，以此最大程度利企便民，提升政府辦事效率及服務水平。與此同時，在促進政府信息協同共享的同時，要重視打破條塊部門之間存在的壁壘，在加強各職能部門對等管理的基礎上，促進各部門間信息有效協同和共享，以更好地提升政府治理及公共服務的透明化、智能化及高效化程度。在這一要求下，就需要依托區塊鏈技術，由此建立起一個動態化、可控制管理、可拓展及開放性的政務信息資源共享模型。（見圖1）。該模型主要有網絡層、基礎設施層、業務應用層這三個層級構成，具體為以下：

圖1 基于區塊鏈的政務信息資源共享模型

（1）P2P網絡服務系統。在區塊鏈的政務信息資源共享模型中，網絡層的核心在于通過P2P網絡為區塊鏈中各參與方提供點對點的網絡服務，這樣鏈上各節點能夠實現有效的信息互通。為了能讓所有業務節點均能進行信息交換，以及整個網絡中各個節點共同進行信息的維護和管理，采用的是分布式哈希表P2P組網技術，該技術具有去中心化和動態變化的特點，可將不同類型的多個節點在同一個物理服務器上運行。

（2）共享BNS服務體系。在基于區塊鏈的政務信息資源共享模型中，區塊鏈基礎設施層是這個模型的核心系統，功能作用是提供互信、互認、互操作等基礎服務。這一服務系統的作用體現在，可強化區塊鏈上各參與方及合約接口的信息管理，同時采用的是多級標識的命名方式，由此建立起自主、惟一且安全的命名協議，這樣區塊鏈上個參與方均能夠通過分布式區塊記錄，對合約進行識別、定位和調用。

（3）共享區塊鏈目錄服務體系。基于區塊鏈的政務信息資源共享模型，必然需要對所有參與區塊鏈服務的資源進行統一化的掛歷。通過構建共享區塊鏈目錄服務體系，包括注冊管理、資源管理、定位服務、訂閱服務系統、查詢服務等多個服務系統，可實現對資源的統一注冊、存儲、定位、管理、訂閱、查詢等服務。比如，在資源管理系統中，對參與區塊鏈服務的資源統一管理，包括企業、政府單位等，這樣可實現對跨越業務資源的管理；又比如在訂閱服務系統中，可為第三方應用及信息資源提供資源訂閱服務。

（4）智能交換服務體系。基于區塊鏈的政務信息資源共享模型，還需要構建一個智能交換的服務體系，以促進各個部門及機構間的網絡互通，以便更好地通過區塊鏈的共識機制來實現交易往來。但需要注意的是，跨地區、跨部門的信息資源共享，應重點關注信息資源描述、分類及交換方面的標準化建設，這就需要提高服務交換網絡、即時通信協議和安全傳輸協議這三個功能模塊的建設水平。首先，為實現對政務數據的一致性和有效性的檢驗，需要構建一個可計算標準一致性模型。其次，為提升各業務部門之間的交易往來操作的靈活性，并實現點對點的保密通信及跨鏈通信，還需要提供即時通信協議功能。再次，提供服務交換網關協議功能，從監聽節點發出的請求出發，在請求通過網關系統驗證后，運行請求者便可通過鏈下交易的方式獲取數據交換的權利。最后，提供安全傳輸協議功能，即通過建立一個穩定高效的網絡，并在此基礎上確保各個機構之間的通信無法被竊取，確保信息安全高效、可靠的傳輸。

（5）認證及信任服務體系。通過構建一個基于區塊鏈的政務信息共享模型，既能促使政府治理水平的提升，也能加快社會信息化建設的進程。但目前在政府部門與其他組織及公眾信息共享過程中，仍存在跨域安全及信任孤島的問題，且信息共享中，會涉及跨區、跨系統的業務。為此，在構建政務信息資源共享模型中，還需要提供認證及信任服務體系，其功能包括認證管理、鑒權管理、行為管理、憑證委托管理、安全中間件服務、商用秘密服務等，為跨區、跨部門、跨系統提供統一信任服務，從而解決實體互信、憑證互信、系統互信等問題。

2.2 業務協同

以往由于政府各職能部門間缺少一個必要的溝通及數據交換機制，導致政務信息難以實現共享，并存在大量數據重復采集、重復加工、重復維護等突出的問題。對此，在構建區塊鏈的政務信息資源共享模型時，也需要建立一個信息互通的網絡通信體系，以此支撐跨層間、跨部門的信息共享及業務協同。而在相關業務流程中，主要是通過網絡共識機制來解決政務信息共享中數據互操作和避免不必要的算法消耗，之后利用區塊鏈中的智能合約自動進行共享信息的檢測，避免數據被篡改，并及時進行信息驗證和保存，如此可保證數據傳輸及共享過程的安全性。比如，在具體的業務場景中，A和B兩個部門進行數據交換，A部門向B部門申請數據交換和共享，這一請求即智能合約，通過Dapp傳至各節點，并根據智能合約條件查詢和驗證，這期間各部門間可利用即時通信協議功能，發出實時通知，然后核心節點同有效性和互操作性證明將區塊信息存儲至鏈上。

3 結束語

由于政府資源信息共享涉及的主體較多，包括各個部門、企業、單位及個人等，這也使得在跨層級、跨部門、跨平臺及跨業務進行業務信息交換共享時，容易出現各主體互信、互認、互操作等問題，也正因為如此，一些單位部門因害怕擔責而不愿意進行信息共享。于是便提出了基于區塊鏈的去中心化政務信息資源共享的思路，以期建立起一個可信任、信息可實時交換、數據一致、信息共享范圍廣及安全性高的政務信息資源共享平臺，以促進跨境政府之間、政府各部門之間、政府與公眾之間實現政務信息共享，從而更好地開展相關的業及務及工作。另外，基于區塊鏈的政府政務信息資源共享模型，可利用區塊鏈中共識機制和智能合約對信息提供者行為影響機理，切實發揮出共識機制和智能合約的激勵、約束作用，實現政務信息資源共享的標準化、實時化和智能化。