北侖：推進“撬裝加油監管”數字化場景應用改革

文|北侖區委改革辦

北侖是省市硬核力量的主戰場，港口服務業發達。為了破解集卡車“加油貴、加油難”問題，更好地服務強港戰略，北侖區“疏堵結合”，在大力打擊非法加油站的同時，推廣使用企業自用撬裝式加油裝置，利用數字化技術和手段加強對撬裝式加油裝置使用的監管。

從2020年開始，北侖引進第三方服務平臺——G7，以集卡企業撬裝加油服務為切入口，建立“數字撬裝加油監管平臺”，創新“加油貸”金融產品，構建集卡車隊服務數字化改革應用場景，實現對集卡企業買油、加油、存油、用油等行為的全程實時監控，實現閉環管理新機制。這不僅有效降低中小集卡車隊的經營成本，而且有效解決了集卡企業“融資難”問題，對規范成品油市場管理具有示范效應。

細化需求分析 搭建數字平臺

做好場地規劃布局，提高供應服務能力。編制北侖區成品油零售經營“十四五”發展規劃，規劃52 處加油站（點、船），其中40 處加油站（點、船）保留現狀，新建10 處加油站，遷建或擴建2 處加油站，增加供油體系和供應能力，解決加油站數量與發達的港口集疏運體系無法匹配的問題。

實行撬裝掛牌管理，建設共享撬裝設施。北侖區打擊非法銷售運輸成品油領導小組會同交通、質監、環保、國土、應急、城管等九部門對備案的合作加油車隊、加油車輛、撬裝資質、場地資質、消防安全等進行審批，通過后下發企業自用油備案撬裝牌照。

北侖區物流企業內已備案的自用撬裝加油站。北侖區委改革辦供圖

進行實時動態監管，嚴控非法油品流入。安裝實施撬裝監控、液位儀傳感器、加油卡機、RFID讀卡器等設備，進行聯網運行，確保撬裝加油裝置的液位儀接入政府監管平臺。備案企業每次購置油品的有關單據（包括出庫單、過磅單、送貨單等）需按時（6 小時內）上傳到監管平臺，做到數據留痕。

嚴格審核企業車輛，賦予撬裝加油權。備案物流企業將企業車輛及相關協議等資料信息報送監管平臺，經平臺審核核準后，賦予車輛加油權限。根據平臺規定，物流企業應開放車隊管理系統接口，以便實時查詢其租賃的車輛是否實際產生承運業務，甄別是否允許相關車輛加油。

安裝智能油箱標簽，合規監控車輛加油。采取合規性（車輛識別）監控措施，油箱統一安裝RFID 智能電子標簽，實現加油槍和油箱配對。車輛每次加油時，油槍都會對油箱口進行自動識別，杜絕未備案登記的車輛加油。

推進制度創新 構建長效機制

建立組織領導管理機制。出臺《北侖區非法經營（運輸）成品油常態管理工作機制》，每年制定下發深化成品油市場專項整治行動的重點工作安排，以屬地街道為網格，區級部門集中力量進行拉網式檢測。2020年，北侖共開展聯合夜查42 次，清理未備案撬裝罐行動3 次，辦理相關行政處罰案件6件，實施執法檢查49 次，查處非法成品油投訴舉報42 件。

建立撬裝加油管理機制。出臺《北侖區運輸企業內部加油裝置設置安全管理辦法（試行）》，明確撬裝安裝場地、裝置、安全等方面要求。同時，出臺《北侖區運輸企業內部柴油加油裝置運行管理規定（試行）》及有關補充規定，對物流企業內部加油裝置的設置規范、日常監管作出明確規定，做到監管規范化、執法常態化。除此之外，北侖區積極建立企業安全生產培訓制度，不定期組織備案企業開展用油安全生產和消防安全專題培訓，提升撬裝加油企業安全生產管理水平。

數字撬裝加油監管平臺運行流程圖北侖區委改革辦供圖

建立問題整改反饋機制。根據生態環保督查和成品油專項整治的檢查情況和反饋意見，從備案罐地址變更、油品質量、違規經營等突出問題入手，加強專題問題整改，出臺具體整改制度，補齊管理制度漏洞，完善長效管理機制。并加大成品油市場專項整治工作宣傳的針對性，督促100 余家企業與行業協會簽訂自律倡議書，形成共同參與的良好氛圍。

實現多方共贏 凸顯改革效應

有效降低物流企業運營成本。截至今年8月底，北侖區范圍共審核備案運輸企業內部加油裝置125處，惠及物流企業2000 余家，服務集卡車近1.5萬輛。平均每月全區撬裝加油量約3 萬噸，柴油批發價常年平均較零售價低20%左右，預計該項改革措施為北侖物流企業每月節約用油成本20%左右，物流企業整體運營成本降低6%以上。

有效降低中小物流企業融資成本。由于物流企業可抵押物受限，且企業征信較難，導致物流企業融資難、融資貴問題突出。通過此次改革，不僅有利于物流企業解決“買油、用油、加油”等一攬子問題，還有利于企業解決流動資金融資問題。創新性推出的“加油貸”物流金融產品，一方面能根據物流企業用油量以及結算情況對貸款利率進行浮動變化，物流企業的融資成本顯著降低，物流企業現金流活動性得到增強。另一方面，“加油貸”貸款實現?？顚Ｓ?，只能用于用油企業購買成品油結算。在平臺監管下，銀行能夠實時了解企業貸款使用和成品油存量情況，有效降低銀行信貸風險。

有助于成品油市場行為規范管理。通過監管平臺規范物流企業自營車輛加油問題，從根本上消除非法加油的市場空間。同時，監管平臺也有助于做好油品源頭追溯工作，能及時發現查處供應單位的違法銷售不合格油品行為。選用有實力、聲譽好的油品批發貿易企業作為油品定向供應商，可以確保油品質量，避免惡意低價市場競爭。