六大聯(lián)動推進“兩區(qū)”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

文|謝瑜宇 李 宇

作為全國首個以中東歐合作為主題的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，寧波中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）自2018年啟動建設以來，已建成以“兩園兩館三中心”為核心的合作載體，形成了寧波與中東歐國家全面深度合作新格局。2020年，寧波與中東歐國家進出口額達295.2 億元，同比增長3.7%；雙向投資項目累計160 個，總投資額達5.6 億美元，居全國前列。去年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)賦權擴區(qū)，寧波片區(qū)是三大新片區(qū)中面積最大、區(qū)域最集中、功能最齊全的區(qū)域，具有區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等。寧波充分發(fā)揮示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）兩大國家戰(zhàn)略的政策疊加效應，有利于聚焦中東歐國家實施更精準、更有成效的開放，有利于合力打造制度創(chuàng)新聯(lián)動的大平臺，共同建設聯(lián)通內(nèi)外、高效配置全球資源的大通道。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的重要意義

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于制度創(chuàng)新疊加共振。“兩區(qū)”既是改革開放前沿陣地，又是政策制度創(chuàng)新高地。推動“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，有利于政策制度創(chuàng)新聯(lián)動疊加，有利于實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，探索開放合作的新領域、新模式、新平臺、新技術，及時將貿(mào)易、投資、金融、人員流動等領域的制度創(chuàng)新成果率先復制推廣，產(chǎn)生“1+1＞2”的強大效應。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)資源高效集聚。“兩區(qū)”是推動產(chǎn)業(yè)開放升級的重要“試驗田”，產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動是“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同的核心要素。“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，有利于將自貿(mào)試驗區(qū)的投資、貿(mào)易、物流運輸優(yōu)勢與示范區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深度結合，加強產(chǎn)業(yè)間整體聯(lián)系，集聚高端產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移共享機制，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建更加開放、更有深度、更加可控的全球性產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于資源要素跨區(qū)流動。“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的一個重要方向是構建區(qū)域間商品、資金、服務、技術、人才和信息自由便利交流的機制，增強經(jīng)貿(mào)互動合作。依托自貿(mào)試驗區(qū)人才開放政策，有利于示范區(qū)探索人才共認共用共育實現(xiàn)路徑，共同促進高級人才有效流動和優(yōu)化配置，促進人力資源開放共享。“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗可在示范區(qū)優(yōu)先復制推廣，自貿(mào)試驗區(qū)資源優(yōu)勢可支持示范區(qū)建設，促進“兩區(qū)”開放政策深度疊加、創(chuàng)新功能有機融合，提高“兩區(qū)”吸納和配置全球資源能力。

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展有利于科創(chuàng)功能深度融合。“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，尤其是建設數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)和數(shù)字中東歐經(jīng)貿(mào)促進中心，有利于打造以數(shù)字化為特色、服務“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群和五大重點領域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)平臺和載體，為新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關鍵核心基礎部件三大科創(chuàng)高地建設提供支撐，同時也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供大量豐富多元的應用場景。通過數(shù)字化建設，加快集聚更多要素，以更開放的制度推動科技創(chuàng)新，以更精準的政策激發(fā)科技體制改革創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新為高水平引領型產(chǎn)業(yè)賦能，打造長三角南翼科創(chuàng)中心。

第二屆中國——中東歐國家博覽會暨國際消費品博覽會會場。寧波市商務局供圖

“兩區(qū)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的路徑舉措

做好政策聯(lián)動。一是推動創(chuàng)新改革先行先試。爭取將寧波片區(qū)形成的投資貿(mào)易自由便利化、跨境資金流動、交通運輸開放、人員流動便利等系統(tǒng)創(chuàng)新和促進高端要素便利流動的制度安排，率先在示范區(qū)復制實施。借鑒上海進博會展品進境形式和后續(xù)管理，允許符合條件的參展商品適用網(wǎng)購保稅進口。二是放大“兩區(qū)”聯(lián)動政策疊加效應。突出“松綁”“放活”“政策疊加”，研究政策突破的關聯(lián)點和制度創(chuàng)新的交匯點，破除制約“兩區(qū)”投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放創(chuàng)新的體制機制障礙，敢于先行先試，釋放政策溢出效應。三是不斷提升市場化改革優(yōu)勢。深化“兩區(qū)”要素市場化配置改革，以數(shù)字化改革為引領，以“兩區(qū)”各項改革試點、平臺和項目為主抓手，完善要素市場制度規(guī)則，更好地實現(xiàn)各類要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展。

做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。一是注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。立足“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位與需求，研究探索國際產(chǎn)業(yè)合作新內(nèi)容、新規(guī)則、新機制，打造一批具有示范帶動效應的重大產(chǎn)業(yè)項目；發(fā)揮“兩區(qū)”在創(chuàng)新發(fā)展和開放融合中的引擎作用，引導其他區(qū)域參與“兩區(qū)”建設，助力寧波建設制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。二是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，推進產(chǎn)業(yè)合作“搭橋”試點，共建中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園和中東歐中小企業(yè)集聚區(qū)，堅持“引進來”與“走出去”相結合，深化雙向交流合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)合作國際化水平。三是培育壯大企業(yè)主體。完善各類新型企業(yè)培育長效機制，做大做強新型企業(yè)培育庫，扶持一批潛力企業(yè)加速成長為行業(yè)“獨角獸”。引導示范區(qū)貿(mào)易企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)設立子公司，享受跨境金融結算創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化等政策；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易企業(yè)到示范區(qū)設立子公司，享受專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，擴大與中東歐經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。

做好物流聯(lián)動。一是引導支持建立一批邊境倉。從通往歐洲的物流節(jié)點看，邊境倉比海外倉更具成本、時間等優(yōu)勢。要主動對接我國沿邊城市，加強與沿邊城市口岸在物流便利化方面的協(xié)作，引導支持一批市場主體在當?shù)卦O立邊境倉，協(xié)助企業(yè)提升邊境倉物流效率。二是持續(xù)加強與中東歐港航合作。深化寧波舟山港與中東歐國家“五海六港”合作機制，爭取設立中國—中東歐國家港區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；依托中遠海運物流，建設面向中東歐的“一帶一路智慧航線”；適時推動開通以中東歐國家為目的地的中歐班列；在現(xiàn)有寧波—布達佩斯貨運航線基礎上，適時推動增設至中東歐客貨運航線。三是大力發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務。寧波貨物通過鐵路到德國漢堡再轉海運到美國東部比純海運時間可縮短約10 天，費用可節(jié)約40%。多式聯(lián)運一定程度可解決一些中東歐物流中的“痛點”問題。比如，新能源汽車的電池設備作為危險品不允許通過鐵路運輸，但新能源汽車可以通過聯(lián)動公路和境外鐵路運輸銷往中東歐。因此，要堅持推動海鐵、公鐵等多式聯(lián)運，加強海、鐵、陸等口岸聯(lián)動，提高物流效率。

做好平臺聯(lián)動。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺溢出效應。發(fā)揮好中東歐博覽會、保稅區(qū)中東歐貿(mào)易物流園、中東歐國家進口商品常年館、中意產(chǎn)業(yè)園等功能平臺作用，進一步提升中東歐博覽會能級，打造中東歐合作主場外交平臺；推動自貿(mào)試驗區(qū)政策與跨境電商產(chǎn)業(yè)融合，建設一批中東歐國家農(nóng)產(chǎn)品、食品、美妝產(chǎn)品等進口消費品專業(yè)市場，搭建能源等大宗商品交易平臺，構建雙向貿(mào)易網(wǎng)絡。研究制定具有競爭力的專項政策，爭取引進更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶“兩區(qū)”。二是打造“兩區(qū)”協(xié)同服務平臺。聚焦“兩區(qū)”功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持“一盤棋”思想，推進“兩區(qū)”開展技術合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)共建，打造若干個跨境貿(mào)易服務平臺，成立面向“一帶一路”沿線的跨境投資服務中心等公共服務平臺，促進資源要素高效集聚。三是對接境外自由貿(mào)易平臺。依托示范區(qū)在“一帶一路”沿線和中東歐國家的貿(mào)易優(yōu)勢，主動對接“一帶一路”沿線自由貿(mào)易園區(qū)、各類海關特殊監(jiān)管區(qū)等特殊經(jīng)濟功能區(qū)，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)與境外各類特殊經(jīng)濟功能區(qū)聯(lián)動合作發(fā)展，探索搭建通關、檢驗檢疫等監(jiān)管標準互認，推進貿(mào)易通關一體化，對接國際貿(mào)易規(guī)則，降低區(qū)域貿(mào)易壁壘。

做好創(chuàng)新聯(lián)動。一是明確聯(lián)動管理機制。研究制定“兩區(qū)”創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展方案，可探索設立“兩區(qū)聯(lián)動辦公室”或形成聯(lián)席會議等制度。不斷完善“兩區(qū)”與市級部門常態(tài)化聯(lián)系機制，實現(xiàn)政策制定、規(guī)劃設計、政策創(chuàng)新、人才招引、科技創(chuàng)新等方面協(xié)同，促進“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)差異化錯位發(fā)展、資源要素利用最優(yōu)化配置、整體政策功能效用最大化。完善目標考核責任制，重點關注“兩區(qū)”自主創(chuàng)新能力、開放創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平等個體與聯(lián)動指標。借鑒中韓國際合作示范區(qū)行政審批清單制，實現(xiàn)“兩區(qū)”聯(lián)動管理。二是搭建創(chuàng)新聯(lián)動平臺。推動“兩區(qū)”企業(yè)主體根據(jù)發(fā)展需要，聯(lián)合搭建自主創(chuàng)新平臺、研發(fā)孵化平臺、“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進中東歐海外科創(chuàng)中心、中捷產(chǎn)業(yè)園、中東歐工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園的科技創(chuàng)新和成果轉化。三是優(yōu)化創(chuàng)新服務體系。鼓勵有條件的雙創(chuàng)示范基地和各類國家級創(chuàng)新平臺與中東歐國家開展合作，加快發(fā)展創(chuàng)新工場、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，為“兩區(qū)”初創(chuàng)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供全流程服務。

做好人才聯(lián)動。一是加強人才培養(yǎng)引進。支持“兩區(qū)”緊扣產(chǎn)業(yè)需求，落實好已出臺人才鼓勵支持政策；依托自貿(mào)試驗區(qū)人才自由便利流動政策，重點加大柔性引才力度，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和團隊。探索開展教育資質(zhì)或從業(yè)資格條件互認，建立完善多層次人力資源服務體系。支持企業(yè)設立海外研發(fā)中心，帶動與當?shù)馗叨巳瞬诺慕涣髋c合作。二是改革創(chuàng)新人才激勵機制。在“兩區(qū)”探索建立作為激勵手段和收入補充的津補貼制度；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新工資薪酬模式，聘任高端人才；探索建立高級職稱評審綠色通道，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。三是健全人才綜合服務體系。大力引進優(yōu)質(zhì)人才服務機構，吸引境外高層次人才、專業(yè)人才來甬就業(yè)，留學生來甬學習。在符合國家政策導向下，支持國內(nèi)外教育機構在“兩區(qū)”投資設立優(yōu)質(zhì)學校。