加大科技研發投入著力提升創新能力

文|魏晨雨 潘 濱

研發投入是科技創新活動的基礎和核心，是衡量一個國家和地區科技發展水平、科技活動結構、科技投入程度的重要指標，在科技創新活動中發揮著關鍵作用。“十三五”時期，寧波研發投入總量穩步提升、結構持續優化，預計2020年全社會R&D 經費支出占GDP 比重達到2.86%。但對照“十四五”末全社會R&D 經費支出占GDP 比重達到3.6%的目標，寧波還需進一步明確思路，創新舉措。本文從近年來寧波研發投入發展趨勢入手，結合主要城市研發投入發展模式與趨勢，分析寧波“十四五”時期研發投入發展潛力，并對標“十四五”寧波研發投入規劃目標提出相關對策建議。

寧波全社會研發投入現狀

“十三五”時期，寧波深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進“科技爭投”專項行動，通過政府引導、企業發力、社會參與，全社會R&D 經費支出穩步增長，投入強度顯著提升。

R&D 經費支出總量穩步增長。“十三五”時期，寧波全社會R&D 經費支出穩步提升，預計2020年達到354 億元，年均增速達12.9%，高于同期GDP年均增速4.5 個百分點。尤其是2019年，R&D 經費支出同比增速達17.27%，居全國副省級城市第二位。

R&D 經費支出結構持續優化。2020年，全市高校和科研院所預計合計完成R&D 經費支出超過30 億元，約為2015年的3.5 倍。高校和科研院所R&D 經費支出占全市總量比重從2015年的4.4%上升到2020年的約8.6%，科教資源研發支出短板得到有效彌補。

對全省貢獻不斷提高。2019年，寧波全社會R&D 經費支出額占全省比重達19.4%，較2015年提升0.3 個百分點。2015—2019年，全市R&D 經費支出年均增速高于全省0.4 個百分點。

同類城市研發投入增長模式分析

“十三五”時期，寧波研發投入總量穩步提升、結構持續優化，但與同類城市相比，科技創新投入與經濟發展存在一定位差，“標兵遠、追兵近、強兵多”的競爭態勢仍然嚴峻。總結分析同類城市發展經驗和趨勢規律，可為寧波下一步發展提供決策參考。

以科教資源為依托、源頭創新為引領的研發投入增長模式。典型城市代表為西安、南京、廣州。這三個城市高校和科研院所數量多，疊加省會區位優勢，集聚了所在省份70%以上的國家級重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等高能級創新平臺，全市三分之一以上的研發投入來自高校和科研院所。以廣州為例，2019年，廣州高校科研院所研發投入規模超過200 億元，2015—2019年年均增速達13.7%，高于規上工業企業年均增速6 個百分點。

以企業創新為引領、市場需求為導向的研發投入增長模式。典型城市代表為深圳。2019年，深圳企業R&D 經費支出總量超過1000 億元，占全社會R&D 經費支出比重超過95%。同時，以華為、大疆等為代表的總部企業貢獻突出，基本形成以市場需求為導向、頭部企業帶動增長的研發投入模式，總體呈現出“基數高、貢獻大、增長快”的特點，2015—2019年深圳企業R&D 經費支出年均增速達16.9%。

2015年—2020年寧波市全社會R&D 經費支出情況表

2015年—2020年寧波市高校、科研院所R&D 經費支出情況表

以新興產業為支撐、新動能培育為特色的研發投入增長模式。典型城市代表為深圳、杭州。這兩個城市以互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術應用為基礎，在科技服務業、軟件和信息服務業、商務服務業等領域快速衍生出新產業、新業態、新模式。2015—2019年，深圳、杭州兩地服務業研發投入年均增速分別高達52.5%和40%，新興服務業壯大發展成為拉動城市研發投入增長的核心驅動力。

寧波及同類城市研發投入發展規律

研發投入增速高于GDP 增速，且增長趨勢基本一致。通過分析同類城市2008年以來研發投入與GDP 數據，發現兩者增長率相關性較強。尤其是以企業為研發投入主體的城市，2008年以來，深圳、杭州、寧波等城市研發投入增長率始終高于GDP增速，且與GDP年增長趨勢保持一致。經濟形勢下行，各類研發主體尤其是企業的投入意愿和力度減弱；經濟形勢上行，各類研發主體的研發投入意愿和力度則增強。根據當前我國經濟從規模速度型向質量效率型轉變的新常態特征，未來一定時期內各地研發投入與GDP 增長預期總體一致，保持穩步增長態勢。

研發強度與經濟發展方式轉變存在正相關關系，具有非線性增長特征。粗放型發展階段，研發主體以傳統產業為主，R&D 投入強度一般較低；集約型發展階段，研發主體以高新技術產業為主，R&D 投入強度相對較高。同時，從國際發展規律及我國同類城市R&D 投入強度長期發展趨勢來看，研發強度3.0%以下是R&D 投入強度增長較快階段，研發強度超過3.0%以后，增長逐漸趨于緩和，甚至出現階段性下跌。

“十四五”時期寧波研發投入來源分析

寧波音王集團有限公司工作人員在消聲實驗室進行測試。李超|攝

《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，到2025年，寧波經濟總量和發展質量躍上新臺階，全社會R&D 經費支出占GDP 比重達到3.6%。對照同類城市三種研發投入增長模式以及研發投入歷年發展規律，可以發現，寧波當前尚處在以傳統制造業企業為研發投入主體、研發投入強度呈線性增長的階段，科教資源薄弱、新興產業短板問題依然突出。通過總結分析同類城市發展模式及路徑，研究寧波研發投入現狀，分析“十四五”時期寧波研發投入主要來源。

企業研發投入來源。通過分析同類城市經濟總量、產業結構、高新技術企業數量等數據得出，近年來同類城市經濟總量和R&D 經費的增長均伴隨著高新技術企業數量的翻倍式增長和第三產業的快速發展。結合寧波加快建設高水平創新型城市的決定、寧波市“十四五”科技創新規劃、加大全社會研發投入專項行動計劃以及“3433”服務業倍增發展行動方案部署安排，預計2025年寧波高新技術企業數量將達到8000 家，科技服務業企業將達到3000 家，以高新技術企業和科技服務業企業為代表的創新型企業將成為“十四五”時期寧波企業R&D經費支出增量的主要來源。同時，隨著國家研發統計調查范圍不斷擴大，規下企業、三甲醫院等單位將陸續被納入企業統計調查，未來可帶來部分增量。

科研院所、高校研發投入來源。科研院所方面，目前全市擁有71 家產業技術研究院，41 家尚未納入研發統計，其中包括22 家企業法人單位、15 家事業法人（民辦非法人單位）、4 家非獨立法人單位。據摸排調查，41 家未納統單位中，30 余家單位將在“十四五”時期被納入統計調查。隨著“十四五”時期產業技術研究院的持續培育，以及現有產業技術研究院科研成果的陸續產出，產業技術研究院仍是科研院所研發投入貢獻主力。此外，隨著甬江實驗室加快建設，其有望在“十四五”期間成為科研院所研發投入的關鍵增量。高校方面，隨著寧波大學“雙一流”學科、浙江大學寧波“五位一體”校區、國科大寧波材料工程學院等高校建設深入推進，以及“十四五”期間寧波謀劃新建一所研究型高校，將進一步推動產學研緊密結合，重點領域基礎研究短板有望突破，創新源頭作用將進一步發揮。

發揮各類創新主體作用加大科技研發投入

進一步強化企業研發投入主體地位。國家“十四五”規劃專門設立“激勵企業加大研發投入”章節，提出完善技術創新市場導向機制、加強普惠性政策落實，強化企業創新主體地位。建議寧波下一步從“優存量”“補增量”“提質量”等三方面加大力度。一是完善有利于研發投入的資源配置機制，優存量。強化創新導向，督促落實高新技術企業稅收優惠、研發加計扣除等各方面稅收扶持政策；探索向創新型企業、企業研發機構優先供地政策，推進重大項目引進落地和企業投資工業項目“標準地”改革，研究建立分行業研發投入強度準入機制。二是加快創新主體培育，補增量。全面提升科技孵化器、眾創空間等創新創業載體服務能力，鼓勵爭創國家級創業載體，為研發活動提供必要支撐條件；重視“小升規”培育工作，將企業創新能力指標列入“小升規”培育入庫條件之一，科學篩選優質規下企業，不斷培育壯大新動能；鼓勵建筑業企業以及以軟件信息、科技服務業等為代表的服務業企業開展研發創新；推動高新技術企業量質齊升，力爭到“十四五”末，高新技術企業R&D 經費支出占全市企業R&D 經費支出比重超過75%。強化政策協同，緊盯創新投入較大的智能工廠、數字基礎設施等項目，在項目立項階段提出創新投入指標、目標等。三是發揮龍頭企業創新引領作用，提質量。圍繞產業鏈關鍵核心技術攻關，大力支持龍頭企業牽頭、協同上下游企業和高校院所組建創新聯合體。加快培育創新型領軍企業，研究制定龍頭企業、行業創新資源配置方案，支持行業龍頭企業承接國家、省市重大科技項目、重大創新任務，著力培育形成一批研發投入過10 億元級、1 億元級、5000 萬元級的龍頭企業集群梯隊。

進一步加大高校、科研院所研發投入。國家“十四五”規劃提出，要加強原創性引領性科技攻關，持之以恒加強基礎研究，強化應用研究帶動。一是強化科技戰略支撐。實施重點實驗室優化提升行動，加快構建形成以中科院寧波材料所、寧波大學、甬江實驗室為引領的戰略科技力量。推進甬江科創大走廊創新功能單元建設，布局建設重點實驗室、創新中心、數據中心等科研基礎設施。二是發揮產業技術研究院創新引領作用。推進“一研究院一方案”，加快引進產業技術研究院落地發展，實現從成果轉化向研發與成果轉化并重轉變。推動各類產業技術研究院按“科技綜合統計報表制度”或“統計局研發報表制度”納入全社會研發經費統計范圍。三是加強高校、科研院所科研能力建設。發揮高校和科研院所基礎研究、源頭創新優勢，進一步加大對科研院所、高等院校財政科技經費支持力度，鼓勵高校、科研院所與企業開展產學研合作，鼓勵科技人員創新創業和成果轉化。加大研究型大學的引進和培育力度，力爭到“十四五”末，全市高校、科研機構R&D 經費支出占全社會R&D 經費支出比重有所提升。

進一步發揮政府研發投入引導作用。“十四五”時期，企業仍是寧波最主要研發投入來源，但在經濟新常態背景下，企業研發投入強度很難維持高速增長。因此，完善政府研發投入導向機制，增強政府資金帶動社會投入的放大效應，是未來寧波研發投入強度增長提速、推動形成全社會支持科技創新濃厚氛圍的合適策略。一是明確政府研發投入重點方向和領域。加強政府資金投入重點方向引導。各類財政資金重點投向創新型企業、高校、科研院所、產業技術研究院等關鍵研發執行主體。各類財政專項資金聚焦投向高端裝備制造、新一代人工智能、新材料、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業和高新技術產業。二是建立數據監測評價機制。強化研發經費投入動態監測，把科研項目申報單位如實上報上年科技研發統計數據作為立項和政府資金支持依據。對研發創新核心區、重點區，加大研發經費投入指標考核權重，建立健全高校、科研院所、大型企業研發經費投入績效考核制度。三是加強部門統籌協調。建立研發投入聯席會議制度，完善科技、財政、稅務、統計、經信、發改、國土資源、教育、金融等部門的協同工作機制，將部門研發經費投入工作落實情況納入年度工作目標考核，協調推進全市研發投入提升工作。