信用建設(shè)為寧波高質(zhì)量發(fā)展賦能

文|寧波市發(fā)改委

社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要組成部分，是寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的重要支撐。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，寧波信用建設(shè)水平穩(wěn)居全國(guó)前列，多項(xiàng)工作形成寧波模式。日前，《寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》正式出臺(tái)，提出要全力打造以“四區(qū)”（信用數(shù)字化建設(shè)示范區(qū)、信用新型監(jiān)管先行區(qū)、信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、誠(chéng)信之城引領(lǐng)區(qū)）為標(biāo)志的信用寧波升級(jí)版，為全面實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)共同富裕先行市提供強(qiáng)有力的信用支撐和保障。

寧波信用建設(shè)成效顯著

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用平臺(tái)，筑牢信用建設(shè)“基礎(chǔ)樁”。一是信用平臺(tái)一體貫通。寧波市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入3.0 版，已具備信息歸集、查詢、共享、異議、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、修復(fù)等“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)縣（市）四級(jí)全貫通，服務(wù)線上線下全覆蓋，成為信用信息歸集共享的總樞紐和信用服務(wù)的總窗口。二是信用數(shù)據(jù)量質(zhì)齊升。2021版數(shù)據(jù)清單納入市、縣兩級(jí)104 家單位1069 條信用信息，信源單位和信息征集范圍實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，已累計(jì)歸集信用信息10 億條，為全市近1000 萬自然人、120 萬法人和非法人組織建立公共信用檔案。三是信用服務(wù)全面覆蓋。以“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”為理念，開通信用查詢、異議、修復(fù)“線上辦、掌上辦”，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)“零次跑”，累計(jì)提供信用服務(wù)1900 萬次。推出“信用報(bào)告掃碼查”“企業(yè)信用名片”，為企業(yè)定制“信用碼”，手機(jī)掃碼即可掌握企業(yè)信用狀況，方便社會(huì)公眾查閱。創(chuàng)新信用公示機(jī)制，公示許可、處罰、紅黑名單、信用承諾等信用信息1252 萬條。

全方位深化惠民服務(wù)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新陣地。

一是“信用惠民”讓市民生活更美好。推出城市個(gè)人信用分“天一分”，落地“信易游”“信易租”“信易行”“信易住”等20 個(gè)“信用惠民”應(yīng)用場(chǎng)景，并與杭州“錢江分”、廈門“白鷺分”實(shí)現(xiàn)應(yīng)用互認(rèn)。信用狀況良好的市民可享受公共自行車免押、先就醫(yī)后付費(fèi)、圖書館信用借閱、民宿信用住、先離場(chǎng)后付費(fèi)等便捷服務(wù)，已累計(jì)提供“信用惠民”服務(wù)51 萬次。二是“信用變現(xiàn)”助力中小微企業(yè)融資。信用平臺(tái)全量數(shù)據(jù)推送至寧波“信易貸”平臺(tái)，支撐信用產(chǎn)品開發(fā)，“信易貸”規(guī)模達(dá)1607 億元。“信易貸”建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，設(shè)立融資擔(dān)保代償基金，已為1 萬余戶小微主體共擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，獲貸金額超過200 億元。三是“信用承諾”實(shí)現(xiàn)政策秒兌付。將“信用承諾”“信用核查”嵌入“甬易辦”平臺(tái)，構(gòu)建“核查—承諾—履約”的應(yīng)用閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)政策補(bǔ)貼秒兌付。目前，“信用承諾”已實(shí)現(xiàn)政策兌付總金額122.72億元，惠及全市50 萬家企業(yè)和5931 人。

多領(lǐng)域率先試點(diǎn)示范，開辟信用監(jiān)管新路徑。一是全國(guó)首創(chuàng)司法執(zhí)行領(lǐng)域信用修復(fù)和自動(dòng)履行正向激勵(lì)兩項(xiàng)機(jī)制。2018年，推出信用修復(fù)機(jī)制，從懲戒入手，首創(chuàng)將全國(guó)失信被執(zhí)行人信息落地寧波市信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人“自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截和自動(dòng)懲戒”。2019年，推出自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，開辟了一條“以自動(dòng)履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的執(zhí)行新路徑，得到最高人民法院的肯定，并被寫入2020年最高人民法院工作報(bào)告。寧波市人大常委會(huì)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)關(guān)于自動(dòng)履行機(jī)制的決定，支持法院創(chuàng)新推廣提升治理成效。二是行業(yè)監(jiān)管分級(jí)分類精準(zhǔn)施策。出臺(tái)《寧波市加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見》，拓展“信用+行業(yè)監(jiān)管”應(yīng)用，已在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、金融、口岸等62 個(gè)領(lǐng)域推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。如口岸領(lǐng)域，將公共信用評(píng)價(jià)納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2000 余家企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，口岸通關(guān)效率明顯提升，2020年底的進(jìn)口和出口通關(guān)時(shí)間相較2017年分別縮短79.1%和90.3%，處于長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先地位。三是跨界聯(lián)動(dòng)“信用協(xié)同”高效賦能。在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞眯畔⒑彤a(chǎn)品嵌入式應(yīng)用，建立事前信用核查、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。寧波市公共資源交易、住房公積金、人力社保等23 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)8000 余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“信用信息自動(dòng)推送、應(yīng)用結(jié)果一鍵反饋”的智能化監(jiān)管，累計(jì)實(shí)施信用懲戒48.4 萬次、信用激勵(lì)2.6 萬次，監(jiān)管效能大幅提升。

多措并舉 打造信用寧波升級(jí)版

廣開言路，推動(dòng)信用立法提上日程。加快推動(dòng)寧波市社會(huì)信用條例立法進(jìn)程，明確全市社會(huì)信用體系建設(shè)中各類主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，厘定社會(huì)信用信息歸集和披露、信用激勵(lì)和懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等各類活動(dòng)的法律責(zé)任，推動(dòng)法規(guī)規(guī)章制定和修訂中嵌入信用相關(guān)內(nèi)容，確保社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。

優(yōu)化提升，推動(dòng)信用平臺(tái)全面升級(jí)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用，健全完善公共信用信息庫(kù)和信用應(yīng)用場(chǎng)景庫(kù)，建設(shè)具有感知、分析、決策能力的信用大腦，實(shí)現(xiàn)市公共信用信息平臺(tái)升級(jí)。推動(dòng)信用平臺(tái)功能集成應(yīng)用，提升信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期信用監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。加快開發(fā)優(yōu)化信息公示、專項(xiàng)治理、信用承諾、行業(yè)信用監(jiān)管、信用修復(fù)等功能模塊，為建立和完善信用監(jiān)管、行政審批、承諾制改革、公共資源交易等領(lǐng)域信用應(yīng)用閉環(huán)創(chuàng)造良好技術(shù)支撐條件。

市民“天一分”掌上端界面。 楊亮|攝

規(guī)范機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管實(shí)施精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)。大力推進(jìn)在中介服務(wù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、物業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域及電商、保險(xiǎn)、托幼、養(yǎng)老、家政等特色領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)信用監(jiān)管。完善信用監(jiān)管評(píng)價(jià)（預(yù)警）模型，科學(xué)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)信用主體實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的信用監(jiān)管措施。

深挖細(xì)掘，推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用深化擴(kuò)面。創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用機(jī)制，加快推出“信用+園區(qū)”“信用+基層治理”“信用+保險(xiǎn)”“信用+養(yǎng)老”“信用+專業(yè)市場(chǎng)”等場(chǎng)景，進(jìn)一步發(fā)揮信用在公共管理和社會(huì)治理中的作用。擴(kuò)大“天一分”應(yīng)用覆蓋面和社會(huì)影響力，推進(jìn)與長(zhǎng)三角主要城市信用分互認(rèn)和信用惠民場(chǎng)景互通，推動(dòng)信用場(chǎng)景應(yīng)用形成閉環(huán)。出臺(tái)“信易貸”支持政策，建立健全多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和多元化的風(fēng)險(xiǎn)緩釋舉措，充分發(fā)揮“信易貸”平臺(tái)的載體作用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐以及融資對(duì)接，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。