新時期東西部科技創新合作的重要性
——以新疆為例

朱 菲

（新疆戰略發展研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

科技創新是推動國家發展的重要動力，也是實現國家安全的重要保障，新疆是我國西北的戰略屏障、絲綢之路經濟帶核心區、西部大開發重點地區、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”[1-2]。因此，探討新疆開展東西部科技創新合作的重要性，對研究西部欠發達地區提升科技創新能力，增強創新發展動力具有積極意義。

1 新疆開展東西部科技創新合作面臨的機遇

一是絲綢之路核心區建設帶來的重大機遇。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，是打通中巴經濟走廊，同俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、塔吉克斯坦等國建設經濟貿易戰略協作區的重要支撐，加快新疆科技創新能力建設，將其打造成為我國連接中亞、西亞、南亞，輻射俄羅斯、東歐等地的先進技術集聚和輸出基地，對構筑國際國內雙循環格局具有重大戰略意義。二是創新驅動發展帶來的重大機遇。新疆作為傳統能源原材料大區以及向西開放的前沿，更加迫切需要通過創新來加快產業轉型升級。因此，在新疆開展東西部科技創新合作，通過大膽的體制改革和機制創新，努力探索新經驗、創造新模式和培育新優勢，走出一條要素聚集、開放合作、活力迸發的創新驅動發展之路，不僅對于新疆的長遠發展意義重大，而且對于我國建設創新型國家也具有深遠的戰略意義。

2 新疆開展東西部科技創新合作取得的進展

新疆以“四方合作”和科技援疆為重要抓手，根據自身實際，在產業發展、平臺建設、成果轉化、開放合作等方面取得積極進展，為推進東西部科技創新合作奠定了良好基礎。

2.1 創新四方合作模式，促進創新平臺建設

2015年8月，新疆聯合科技部、中國科學院和深圳市開展四方合作，共同建設“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”，率先開展創新驅動發展改革試驗，探索具有新疆特色的創新路徑、創新模式和創新機制?！八姆胶献鳌笔切陆_展東西部科技創新合作的一個工作亮點，其目的是借助四方優勢資源，充分發揮科技部在科技創新戰略部署、重大項目申報、重大平臺建設等方面的優勢；發揮中科院在科技人才培育、重大項目建設、科技成果轉移轉化等方面的優勢；發揮深圳市在產業發展、科技金融、創新政策、管理理念等方面的優勢；發揮新疆區位和資源優勢；在特定的區域內率先開展創新改革試驗，以絲綢之路經濟帶核心區建設為中心，先行先試，探索具有新疆特色的創新路徑、創新模式和創新機制，引領示范構建創新型經濟體系，打造區域經濟發展新動能，帶動新疆產業轉型升級和跨越發展，推動絲綢之路經濟帶建設取得標志性成果。

經過近5年的發展，四方合作工作取得了積極的成效，一是完成規劃設計部署，引領合作任務有序推進。相繼編制了《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設方案》《絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區實施方案》《烏昌石國家自主創新示范區發展規劃綱要（2020—2025年）》等系列規劃文件，在產業轉型升級、創新能力建設、科技成果轉化、人才隊伍建設等方面進行了安排部署，在總體規劃框架下，各相關單位相繼制定了任務推進計劃和工作方案，形成了完善的頂層規劃體系。二是創新平臺基地建設取得重要突破，為科技創新提供有力支撐。烏昌石國家自主創新示范區建設成功獲得國務院批復；昌吉國家農高區建設全面啟動，中亞高發病成因與防治、碳基資源能源化學與利用2個國家級重點實驗室和中烏、中塔2家“一帶一路”聯合實驗室建成。以企業為主體、產學研用相結合的創新平臺建設邁出新步伐，設立了5家離岸孵化器和3家產業聯盟集群，組建了絲綢之路創新發展研究院。三是一批重大項目啟動實施，有力提升了主導產業的創新水平。特變電工新能源公司實現了并網逆變器、靜止無功發生器等關鍵設備和技術的重大突破，構建了“能源物聯網+風光儲輸一體化+多能互補+智慧能源平臺”新能源體系。克拉瑪依潔凈能源國家實驗室（籌）中試基地完成“碳八方烴循環分離技術”中試驗證，打破了國外壟斷局面。新疆棉花技術創新全國領先，在高產機理機制、水肥協同調控和高效利用、病蟲害生態調控和綜合防治等方面攻克了一系列重大技術難點，“矮密早膜”高產栽培技術全球領先，選育的長絨棉和高產陸地棉品種部分達到國際領先水平。四是出臺措施，進一步激發了創新活力。印發實施了《試驗區建設若干政策意見》《以增加知識價值為導向的分配政策意見》《烏昌石自創區政策意見》等49條創新改革政策，選取首批26家單位開展創新政策改革試點工作，圍繞推進職稱評審制度改革、重新劃定成果轉化凈收益、科研項目經費管理、技術研發自主權等方面出臺相關措施，充分保障科研人員成果收益，進一步激發了科研人員科技創新的積極性。

2.2 深化科技援疆機制，提升科技創新能力

科技援疆作為全國援疆工作的重要組成部分，在新疆科技創新中發揮了重要的支撐和引領作用。2007 年，科技支疆行動正式啟動，全國各省市的大學、科研院所以及企業與新疆開展了多種形式的合作和支援，助力新疆經濟產業發展和科技創新能力提升。先后拓展并建立了19個援疆省市以及四川、重慶、陜西和甘肅4 個省市對新疆的對口援疆科技合作聯席會議機制，對口支援實現了新疆14個地州市全覆蓋。同時，科技援疆形式不斷豐富，新疆與部分省市建立了科技援疆計劃“雙向”引導支持機制；受援地州縣市與對口援疆省地（市）科技管理部門建立了工作聯系渠道，形成了長效聯動工作機制；援疆省市高校積極與新疆高校簽署科技合作協議，給予全方位科技援助和幫扶指導，如湖南省、河北省、江蘇省、上海市、北京市等科技廳（委）分別與新疆科技廳、受援地簽訂了《科技援疆框架協議書》。

科技部在科技援疆工作中成立了科技援疆工作領導小組，把科技援疆納入國家科技發展規劃，聯合國家發改委編制發布了《全國科技援疆規劃（2011—2020 年）》。同時，中國科學院、中國工程院、教育部、國家自然科學基金委員會、中國科協等省部單位，通過召開“中科院-新疆科技合作洽談會”、設立院士咨詢中心、建立重點實驗室和工程技術研究中心以及設立聯合基金等多重形式，強效助力科技援疆工作。

科技援疆在支持新疆特色產業發展和承接東部地區產業梯度轉移，實現科技維穩、科技惠民、科技精準扶貧，促進民生改善，引進培養人才等方面取得了良好的成效。新疆與各省市共同實施的科技援疆計劃項目實現技術轉移及成果轉化533 項，獲得國家發明專利302 項，創造經濟效益近17 億元，形成產值16.7 億元，利稅0.59 億元，吸引高層次科技人才2 385 人，培養本地碩士研究生及以上人才715 人。培訓基層技術人員24.6 萬人，建設科技平臺10 個、科技綜合服務中心39 個和示范基地15個。

3 新疆開展東西部科技創新合作存在的問題

東西部科技創新合作還需要進一步深入，與東部主要城市的工作機制與工作會商制度未充分利用[3]。新疆科技型企業普遍存在規模小、利潤低、抗風險能力弱、企業核心競爭力不強等問題，以企業為主體的產學研創新體系還未完全建立，科技資源和創新要素流動的渠道不夠暢通[4-5]?？萍紕撔沦Y金投入不足，制約了區域創新能力發展、產業結構調整及創新創業水平的提升。新興產業總體不強，原創性技術成果缺乏，產品科技含量低，新疆不少企業在技術領域雖屬新興產業的范疇，但產品處于產業鏈低端，局限在加工制造等低附加值環節，“高端產業，低端環節”現象突出。

4 新疆開展東西部科技創新合作下一步建議

一是堅持問題導向，確保科技創新體制機制改革落到實處?？萍紕撔虏粌H僅指技術成果的創新，還包括體制機制的創新，要針對東西部科技創新合作中存在的問題，勇于解放思想，敢于自我革命，要進一步破除影響科技與經濟結合、影響科技創新效應發揮的一切障礙。圍繞工作中的關鍵領域和重點環節，找準問題，把握關鍵，重點在產業創新、技術創新、管理創新、人才引進和制度創新等方面取得新突破。二是切實增強企業自主創新能力。要把企業自主創新能力建設置于東西部科技合作的首要位置，使企業最終真正成為技術創新的主體。要積極引導企業與東部發達地區的合作，加快推進企業產權及現代企業管理制度改革，強化企業自主創新的動力機制，引導鼓勵企業和科研單位一起對引進技術進行消化吸收再創新，促使自主研發的技術和產品所占比重逐步增加。要促進企業創新體系的建設與發展，積極支持企業建立與完善研發中心，并加強對中心人員的培訓；產學研結合模式必須以企業為主，促進企業建立和發展各種形式的創新戰略聯盟，大力推動應用基礎性、行業共性和戰略性技術的研發。三是加強創新服務體系建設。借助東部發達地區資源優勢，加強風險投資、股權投資、產業投資基金、獵頭公司、財務與金融等服務、總部經濟、研發機構等生產性服務業的互動。加強高新技術產業服務體系建設，加快發展以企業為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創新孵化體系，促進公共創新服務平臺建設。四是加強人才隊伍建設。科技創新，關鍵在人才。要采取多種形式的人才合作模式，堅持“以人才帶項目，以項目度人才”的導向，強力推進高層次人才智力引進和項目招商，拓寬引才引智渠道。加大與東部地區開展引進、互訪、培訓等深度人才合作，加強海外招才引智活動，引進重點產業急需的高端人才和項目。