交通工程行政執法現代化實踐探索

王培倫

摘 要：本文以典型處罰案例引出交通工程行政執法，圍繞思想觀念、執法能力和素養、制度保障以及科技化等方面，提出了要在實踐中進一步探索，推動交通工程建設行政執法常態化開展，提升工程執法現代化水平。

關鍵詞：交通工程;行政執法;執法觀念;執法素養;制度保障;科技化水平

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

0 引言

2018年11月26日，中辦、國辦印發了《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕63號），為深入推進交通運輸綜合行政執法改革指明了方向。交通工程行政執法作為交通綜合行政執法門類之一，立足新的形勢要求和基層執法實際，加快實現以交通工程建設行業管理為主向行業管理與行政執法常態化開展轉變成為交通綜合行政執法領域亟需研究的課題之一。

1 交通工程執法現狀分析

交通工程建設歷來是國家基礎設施建設的重要載體，大多鑒于戰略重要性、任務繁重、處罰數額大、執法矛盾突出（如處罰結果一般與企業信用掛鉤，一旦處罰將影響企業招投標行為乃至企業生存等）、執法力量薄弱等行業整體環境諸多因素，對涉及到工程質量、安全、建設市場等問題，除極少數的以警告申誡罰為主的行政處罰外，相對單一的采用檢查、通報、整改等手段作為問題處理的主要方式，對涉及到的違法行為也僅采用責令停止作業、恢復原狀或補救整改措施等，相對弱化了行政執法的舉措和效力。

2 交通工程執法一般規定

交通工程行政執法工作遵循《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《交通運輸行政執法程序規定》等有關規定。現實執法工作中，一般在有上級部門交辦、群眾舉報或投訴、在行政檢查中取得涉嫌違法行為的證據等某一種情形時便可啟動執法程序，按照法定程序予以立案、調查取證、法制審核、集體討論、聽證等作出行政處罰決定，給予當事人行政處罰。

3 交通工程執法典型案例分析

自A市交通執法支隊成立以來，在交通工程領域查處了多起違法行為，比較典型的案例就是B公司涉嫌未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志案件。A市交通執法支隊根據下級機關抄報的問題移交線索函，對某港池碼頭工程開展執法檢查。在現場檢查時，發現施工單位B未在其搭設的腳手架施工現場設置明顯的安全警示標志，按照執法程序最終依據《中華人民共和國安全生產法》第三十二條給予施工單位25 000元的行政處罰。

4 進一步實踐探索

上述執法案例，是A市交通工程領域查處的一起典型案件，遵循了行政執法基本規則、履行程序合法，依法給予了行政處罰決定。此案極大的震懾了交通工程建設安全生產違法違規行為，維護了法律的權威。圍繞交通工程執法水平現代化的目標，今后還需要結合實踐進行更多的探索。

4.1 進一步解放思想，轉變執法觀念

目前，在交通工程執法工作中，思想停在“過去時”的現象在一定程度上仍然存在。一是觀念難轉，過度依賴交通工程建設行業管理的傳統模式，依法執法的理念以及執法的舉措還未真正推行。二是擔當不夠，交通工程行政處罰數額大、后果嚴重，尤其是與企業信用關聯，導致履行處罰決定矛盾加劇，如行政執法稍不規范，極易導致行政復議或訴訟，面對諸如此類重大執法難題時，往往存在畏難情緒。三是思路不寬，習慣于在熟知的執法領域周旋，但對于諸如在交通工程質量方面行政執法方面，往往涉及到原材料鑒定，專業性強，一般均需要具有資質的第三方機構鑒定，且此方面執法先例也相對較少，不敢突破陌生問題執法難題，在執法質量、執法范圍等方面難以取得進步。交通執法部門作為政府部門之一，也必須牢固樹立“為人民服務”的理念，堅決破除慣有的工作思路，做到“不為執法而執法”，通過執法彌補短板和不足，營造良好的市場環境，促進交通工程領域健康持續發展，為經濟社會發展提供強勁動力。

4.2 狠抓執法能力建設，提高執法人員的執法素養

能力和素養不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續升級、不斷擴容，當前交通工程執法范疇已進入“無人區”，既無先例可循，也不可能簡單套用其他執法領域的模式，必須不斷提高執法能力和素質。

（1）要提高政治能力。行政執法行使的是公權力，權力和責任較大，而且交通工程領域歷來也是廉政風險高發地帶，作為交通工程執法機構或執法人員，如果在政治站位上、理論素養等方面不強的話，很容易導致政治弱化、消極腐敗、違法違紀等嚴重問題。

（2）提高創新能力。交通工程執法對行政執法人員工程專業知識和法律思維和素養都提出了很高的要求，必須要進一步改善知識結構，提高專業素養，加強學習，在專業化、精細化上下功夫，彌補在制度創新、模式創新、服務創新等方面的差距。

（3）多路徑提升執法服務能力。積極做好駐點服務，持續深入開展執法交底活動，普及工程建設法律知識，提高重點項目建設單位法律意識，推動設計建設與執法監管環節的無縫對接，服務交通重大項目建設;針對交通工程執法領域內的輕微違法、未造成嚴重后果的行為，統一衡量標準，制定“免罰減輕處罰事項清單”，進一步優化營商環境，促進企業發展;通過健全制度、創新方式、部門聯動等舉措，規范和優化對企綜合執法方式，實現不同職能領域、多個檢查事項一次檢查到位，推動執法效能提升，減少執法擾企。

4.3 健全制度保障，進一步規范執法

當前現實中仍存在影響執法規范化的諸多因素：從執法主體看，主體不合法和素質不高是影響執法規范化的基本因素;從執法程序看，重實體輕程序和程序違法是影響執法規范化的主要因素;從執法觀念看，執法隨意性和人權意識淡薄是影響執法規范化的主觀因素;從執法環境看，行政干預是影響執法規范化的客觀因素;從執法監督看，監督措施不力和認識不到位是影響執法規范化的內在因素。要提高執法規范化水平，必須以問題為導向，深剖原因，有的放矢。

（1）進一步優化執法流程。穩步推進交通運輸綜合行政執法改革，緊密圍繞“透明、規范、合法、公正”的八字執法具體要求，結合交通工程執法實際，切實完善執法程序;明確行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為具體操作流程;建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度;加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平;全面落實行政執法責任制。

（2）細化落實行政執法制度。全面落實行政執法“三項制度”，從源頭上規范行政執法。建立典型案例指導機制，定期對行政執法案件執法文書制作、執法視音頻記錄等全面審核，制訂行政執法人員行為規范和基本準則。

（3）加大監督的力度和廣度。強化內部監督，實現執法案件網上登記、流轉、審核、歸檔全過程留痕，杜絕打招呼、拉關系等干預辦案過程的不良風氣，使案件辦理在陽光下運行。加強社會監督，通過接受司法監督、行風監督員、輿論監督、群眾監督等途徑，樹立執法隊伍良好形象。

4.4 提高科技化水平，保證執法質量穩步提高

科技化、網絡化、人工智能、大數據、5G等等都成為當今這個時代的代名詞，交通工程執法要勇于借鑒科技力量來改變現有模式，積極推動更高水平科技化執法。

（1）強化工程執法裝備配備。執法裝備是開展行政執法工作的基礎條件。深化“四基四化”建設，結合交通工程領域特殊需要，推動交通工程執法裝備配備統一標準。落實執法全過程記錄制度要求，推進工程執法“一案一檔一視頻”工作，建立執法數據采集管理系統，實現執法數據的統一管理，確保執法視頻與執法活動匹配。

（2）要加快構建交通工程執法線上運轉平臺。開發交通工程行政執法全流程系統，以執法計劃為起點，連通執法檢查、證據采集、筆錄制作等執行各環節，實現系統自動生成文書模板、拍照錄入或掃描傳輸采集證據、自動辨別違法行為類別、提供行政處罰建議等功能，最大程度減少人為因素干擾，推動執法與監督同步，實現工程執法更便捷、更智能。

（3）更加注重電子數據（證據）的運用。當前社會正處于電子化時代，電子數據的產生和運用在交通工程執法領域內不可或缺。目前對于刑事案件、訴訟案件等過程的電子化數據的要求相對明確、規范，對于交通行政執法工作電子數據的運用一般要求參照執行，但也尚無明確的規定。在現實執法工作中，在查封、扣押環節上，極少數能夠規范開展電子證據原始載體的現場保護、封存、保管;電子數據在線或遠程提取，尚未采用專用的取證工具進行先備份，然后對數據完整性、關聯性、真實性校驗以及電腦操作系統環境信息可靠性（硬、軟件）等環節進行檢查等，對于涉及重大處罰決定的案件，存在著較大的行政復議或訴訟的風險。提高交通工程執法科技水平，必然要求更加注重電子數據的運用。

5 結語

交通工程執法工作尚處于起步階段，要進一步解放思想，轉變工作思路，強化執法隊伍建設和人員素質，完善執法程序，規范執法行為，加快推進透明規范合法公正執法，采取更多科技化舉措，推動實現交通工程執法現代化，全面提升交通運輸治理體系和治理能力現代化水平。

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