在公路工程施工中用質量管理理論解決安全問題的探討

張翠利

摘 要：文章分析了在公路工程施工中，質量與安全管理的密切關系及共同點，用實例說明質量安全協同聯合管理的可行性，得出技術質量安全一手抓，省去了各個部門之間的協調以及內耗工作，省時省力。

關鍵詞：公路工程施工;質量管理;解決;安全問題

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

0 概述

近年來，安全事故頻發，特別是公路工程施工中較為突出，許多管理人員也都在查找原因，以避免再次發生類似的事故。根據筆者多年從事質量安全管理工作的經驗，以及對許多安全事故發生的內在原因進行分析，認為如果從質量管理的角度去認識安全問題，用質量管理理論和方法來解決安全問題，將會更加有效的避免安全事故的發生。

1 公路工程施工中質量管理的重要性

公路工程安全事故較多，其中著名的彩虹橋事故，就是典型的產品（材料）質量問題和工程質量問題而引發的特別重大安全事故;還有某施工單位不按設計施工，導致擋墻施工存在嚴重的質量問題而引發的安全事故;某施工單位在既有線改造施工中，因架設的接觸網導線未達到標準高度，致使導致導線掛車影響行車問題而引發行車安全事故，凡此種種，均是因為產品質量、工程質量和工作質量問題導致的安全事故。產品質量、工程質量、工作質量是安全管理最基本的、最重要的要求。也就是說很多質量問題不解決，因此導致的安全問題就得不到根本的解決。

在一些項目管理中，存在為了趕進度、節約成本而違規生產和違章操作的現象，因為趕進度，從而忽視對材料、設備和人員的嚴格把關，工序之間的協調和配合較差，相互搶點，野蠻施工，各自為政，嚴重忽視產品質量、工程質量和工作質量管理的基本環節，抱著“查出問題再整改”的心態，這也是造成各類安全事故的根本原因。

2 質量和安全管理的共同點

2.1 領導作用

ISO9001：2015標準中新的質量管理七項基本原則，第二項就是“領導作用”;《中華人民共和國安全生產法》（2021版）第五條：“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。”領導不重視安全工作，就是極大的安全隱患。領導不下決心，安全隱患就不能從根本上消除，安全事故就可能隨時發生。

2.2 全員參與

各級人員均在質量、安全管理體系中均起著各自的作用，各負其責，不可或缺;全員參與的意義在于在各自的崗位上充分發揮每個人最大的作用，實現效率最大化。全員參與的關鍵在于機構設置的合理性、管理的層次和效率、人員的素質和技術能力等方面。

人員更替和對職工的培訓是提高人員素質和技術能力的有效手段，其中培訓是關鍵;通過培訓和教育能夠取得良好的效果。培訓的目的在于提高人員素質和能力，所以應采取多種靈活的方式進行，不一定要拘泥于形式和必須形成記錄;現場的技術指導、工作前的交底、過程的一句提醒等等可能比一堂理論課的效果更為明顯。提高全員參與效率的另一個重要因素是績效考核，良好的績效考核制度和企業文化能夠使職工體現個人的價值，從而使質量管理效率最大化。

筆者所在單位完善了質量安全管理制度，在質量、環境、職業健康安全三體系手冊和程序文件中明確了各個部門、崗位的質量安全職責，在每個工程項目開工前均進行公司級質量安全交底、培訓，項目部也在每道分項工程、工序施工前進行安全交底，確保了一線施工人員明確施工的質量安全要求及標準，以及安全風險及應對措施等內容。

2.3 過程方法

“產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的”威廉·戴明的這句質量名言指出，只有在生產過程中的每個環節，嚴格按照生產工藝和作業指導書要求進行，才能保證產品的質量。如果忽略過程控制，只靠檢驗，是不可能保證產品質量的，因為質量檢驗，只能剔除次品和廢品，并不能提高產品質量。過程方法也就是通常所說的PDCA循環，安全管理同樣屬于過程管理、動態管理，管生產必須管安全，安全和生產是一個有機的整體，生產和安全工作的計劃、布置、檢查、總結、評比要同時進行，不能保證安全和質量的進度是無效的，不但帶不來效益，還會存在因質量問題導致的返工，因安全問題導致的停工整改、人身傷亡、財產損失等不必要的經濟損失。

過程安全管理（Process Safety Management，PSM）是運用風險管理和系統管理思想、方法建立管理體系，在對過程系統進行全面風險分析的基礎上，主動地、前瞻性地管理和控制過程風險，預防重大事故發生。以風險評估為工具，以風險值為決策依據。

風險管理是對危險源進行辨識、分析，并在此基礎上有效地處置危險源，使風險保持在可接受水平。是一種以較低成本投入、超前控制手段，實現最大安全保障的科學管理方法。風險管理是一個PDCA的管理模式，通過危險源辨識、風險分析、制定并實施風險管控措施與方案、風險管控評價等程序，實施風險管控，使風險保持在可接受范圍。

根據風險評價的分級結果及危險源的風險級別，采取不同的管控措施，交由不同層級管控按照風險級別、所需的資源、需具備的管控能力、管控措施的復雜性及難易程度等因素，確定不同的管控層級。并逐級管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控基本原則是：風險越大，管控級別越高;上級負責管控的風險，下級必須負責管控。

2.4 持續改進

持續改進是企業發展永恒的主體。要做好持續改進，就需要認真分析企業各項生產活動過程中存在的問題和不足之處;從各個方面進行逐步改進才能使總體業績得到持續改進。通過改進提升企業的管理能力，增強企業活力，提高在市場中的競爭能力，使企業得到良好的發展。持續改進是多方面的，但主要是從質量安全管理體系上分析各個過程所存在的問題和薄弱環節，研究和制定解決方案，確定改進項目對持續改進進行有序的管理。也可以針對質量通病、安全隱患排查分析出的反復出現的危險點源等方面需要解決的技術難題等通過成立QC 小組并按PDCA活動程序進行活動，提高質量安全管理的有效性和效率。

3 質量安全協同聯合管理的可行性

質量和安全工作關系密切，二者完全可以相互借鑒、協同聯合開展工作，尤其應對某些雙方都要管的工作進行統一部署和安排。例如生產現場的整潔文明生產，從質量管理角度看，環境是影響產品質量的一個重要因素;從安全角度看，亂堆亂放、污染嚴重，也是事故隱患之一，需要整改完善。在道路橋梁工程施工現場，往往會出現以犧牲質量和安全為代價，而強調工程進度、節約成本、提高效益等，不能統籌兼顧，協同管理，往往會導致顧此失彼的結果。

工程技術質量管理和安全管理部門要互相學習，互相支持，如環保管理的5S理論（整理、整頓、清掃、清潔、素養）和質量管理七項原則以及改進所采取的一些統計技術等，安全管理也可以拿來就用。做得好的企業直接成立質量安全部，技術質量安全一手抓，省去了各個部門之間的協調以及內耗工作。在安全管理中采用安全現場監督管理、安全檢查服務、專兼職安全員制度、安全標準工地建設、安全一票否決等等，質量管理工作也可借鑒。在進行質量改進、QC小組活動時，安全監督人員可以參與進來，反之亦然。當然，這就要求質量管理人員要掌握安全監督必要的知識和技能，安全監督人員也應有必要的質量管理能力。

質量、安全管理均是系統工程，所以很多企業按照ISO標準建立完善了質量、環境和職業健康安全三體系，將三者協調管理，取得了較好的效果。筆者所在企業從1999年就開始ISO質量體系的建立并運行，2006年建立并運行了質量、環境和職業健康安全三體系，通過采用PDCA的方法不斷持續改進，各方面的管理水平也在不斷提升。近幾年筆者擔任集團公司總工程師兼安全總監，每季度組織技術質量安全聯合監督檢查，形成季度檢查分析報告，指出存在問題及解決方案，并召開質量安全季度例會，通報上季度存在問題及注意事項，部署下個季度技術質量安全管理重點，使質量安全管理處于受控狀態，集團公司多個項目均取得江蘇省“揚子杯”優質工程獎及江蘇省公路水運工程平安工地建設省級“示范工地”稱號。

4 結束語

綜上所述，質量與安全管理既有相同之處，也有各自的特點，在管理過程中能結合起來聯合起來，可以避免許多不必要的扯皮及內訌時間的發生，尤其是現在工程施工中對質量和安全要求越來越高的情況之下，是可行之策。

參考文獻：

[1]百度文庫《風險分級管控流程圖》[DB/OL].

[2]中華人民共和國安全生產法（2021年修訂）.

[3]質量管理管理體系要求：GB/T 19001-2016/ISO9001：2015[S].